Кто в лес, кто по дрова

Лесной сектор в России остался фактически без хозяина. Владимир Путин недавно дал поручение правительству заняться лесопереработкой и "поднять" отрасль. Проблема в том, что чиновничьи методы этого "поднятия", как правило, не дают внятных результатов.

Лесной сектор в России остался фактически без хозяина. Нет, разумеется, у нас есть и соответствующие министерства, и управления, и программы развития, и прочее. Но, как известно, "у семи нянек дитя без глазу": весь этот "управленческий набор" сложно назвать грамотным менеджментом в отрасли. В результате, обладая 25% мировых запасов леса, мы экспортируем менее 3%, и выглядим на фоне других стран-производителей весьма неубедительно.

Перспектива лишиться последних крох серьезно беспокоит и власть, и самих участников рынка. Первая все ищет возможности "улучшения работы отрасли", вторые стараются работать как есть, не давая ЛПК загнуться совсем. Впрочем, и те, и другие в меру своих  полномочий хотят воспрепятствовать окончательному развалу лесопромышленного комплекса. Правда, вектора этих попыток, как всегда, разнонаправленные.

3 декабря президент РФ Владимир Путин поручил правительству обратить внимание на развитие лесопереработки в стране. "Очень рассчитываю, что нам удастся сдвинуть с "мертвой точки" эту проблему, нужно создать условия для развития переработки леса внутри страны, - внушал чиновникам глава государства. - Мы должны думать прежде всего о собственных интересах. Сегодня мы не получаем от отрасли того, что должны получать".

Похоже, первый шаг к признанию леса "на уровне президента" сделан. А это, как показывает практика, в России принципиально важно – у нас исторически отрасль признается перспективной, проблема – острой, а необходимость в конкретных действиях – безотлагательной, только после того как глава государства укажет на это политикам, а не наоборот.

Ну вот, к счастью для лесопромышленников и лесоэкспортеров, на высшем уровне вспомнили, что кроме нефти и газа у нас есть еще и лес, и что пока "всякая шпана крутится вокруг этого леса", "коррупция на границе, куда переправляется кругляк" не знает пределов, а мы тем временем "теряем рынки", и наши конкуренты активно их захватывают. В итоге премьер-министр грозно супит брови, а выхода от этой большой отрасли мы по-прежнему не имеем.

В своих последних докладах Виктор Зубков отметил, что "определенная работа идет, и подвижки есть". В частности, по словам премьера, с января текущего года вступил в силу новый Лесной кодекс и выпущен ряд документов правительства, в числе которых очень важное и необходимое постановление "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов". Правда, глава кабмина со свойственной ему жесткой критичностью открыто признал деятельность правительства в сфере развития ЛПК малоэффективной, указав на то, что распоряжение кабинета министров по развитию отрасли от ноября 2002 года "ничего не дало по сути". Равно как и разработанная федеральная целевая программа по развитию лесопромышленности, сроки завершения которой перенесены на август 2008 года. Кто бы сомневался.

Это все очевидная вершина айсберга. А что думают сами производители? Директор по взаимодействию с государственными органами власти архангельского целлюлозно-бумажного комбината (АЦБК) Наталья Пинягина с грустью констатирует, что сложившаяся в отечественном ЛПК ситуация - лишнее доказательство того, что "нет единого центра управления, стратегии управления и программы", а "вышедший Лесной кодекс сегодня практически не работает, так как носит рамочный характер, а подзаконные акты либо тормозятся, либо совершенно некачественны и процесс передачи полномочий тоже буксует". По мнению эксперта, "пока не будет создан статусный координирующий орган, не принята единая стратегия - ситуация не изменится".

Депутат Госдумы от Архангельской области Владимир Крупчак в интервью "Росбалту" "единственным толчком" для ускорения развития отрасли назвал таможенные пошлины на экспорт лесной продукции и на ввоз необходимого оборудования, и пессимистично констатировал, что "отрасль растащили".

А чиновники упорно продолжают видеть корень зла в низком уровне производства, износе основных фондов, недостаточных объемах инвестиций, сезонной отраслевой направленности, малой эффективности мощностей по глубокой переработке древесины, плохой инфраструктуре лесопользования, бессистемной торговле лесоматериалами, сугубо сырьевой ориентации экспорта и проч. Эти вопросы регулярно обсуждаются на разного рода уровнях, однако все позитивные подвижки локальны и принципиально ничего не меняют.

"Точечными методами проблемы сферы явно не решить, - признал премьер Зубков.- Очевидно, что лесной отрасли необходимо коренное обновление. И достичь его возможно только в тесной координации действий всех участников процесса. Имею в виду федеральные, региональные власти и бизнес".

"Должна быть стратегия для всей страны, - заявил глава правительства, выступая в ходе расширенного совещания по вопросам развития лесопромышленного комплекса в Вологде. - Сейчас вдоль китайской границы все вырубается, вывозится в Китай, где вдоль границы стоят деревообрабатывающие предприятия, которые этот лес перерабатывают, изготовляют продукцию, мебель и тут же нам ее перепродают - это неправильно".

Итогом усилившегося внимания к леспрому со стороны высших чинов государства стало распоряжение российского премьера, внявшего мольбам  экспортеров, просивших создать орган при правительстве, который "занимался бы координацией и решением тех вопросов и проблем, которые имеются в этой отрасли", в недельный срок создать правительственный совет по развитию лесопромышленного комплекса. Зубков решил лично его возглавить, а в состав совета ввести губернаторов, представителей бизнеса и науки. "Необходимо серьезно заняться этим вопросом", — заявил Зубков. — Так дальше продолжаться не может!"

По словам главы правительства, для решения проблем ЛПК в стране сегодня есть все возможности, в том числе — инвестиционный фонд, Банк развития, тарифно-таможенные рычаги. "Мы должны заняться реальным возрождением этой крайне важной для нашей страны отрасли", — заявил премьер-министр, подчеркнув, что в первое время совет будет собираться ежемесячно.

И вот здесь мы пришли к тому, с чего начали – правительство нашло очередную возможность "улучшения работы отрасли". Но даст ли она ощутимый результат? Лесной кодекс не работает, сроки ФЦП сорваны, распоряжения кабмина не приносят пользы, а ежемесячный совет, конечно же, как по мановению волшебной палочки решит все проблемы?

Владимир Крупчак, напротив, эту идею воспринял с большим энтузиазмом, но подчеркнул, что это должен быть именно "экспертный совет", а не клуб по интересам. "Судьба отрасли зависит от конкретных личностей, которые в новый совет войдут. То, что его возглавит лично Зубков – это очень хорошо. Он – человек дела, - поделился своим мнением Крупчак. - Я эту идею поддерживаю, хотя вообще-то надо делать отдельное министерство".

Правительственный совет по ЛПК будет создан уже на днях. Премьер дал поручение определить его состав и разработать календарный план работы. Что ж, будем ждать результатов. Главное – чтобы они были.

Анастасия Савиных