Или сегодня деньги, или завтра газ

Ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на газ не будет повышена еще три года. В пятницу в правительстве прошло закрытое заседание, на котором обсуждался вопрос о возможном пересмотре ставки НДПИ на газ.Тем не менее, налоговая нагрузка на газовые компании в России не вырастет еще три года. Как сообщил вице-спикер Госдумы, президент Российского газового общества (РГО) Валерий Язев, "решение о повышении ставки НДПИ на природный газ не было принято, она останется прежней как минимум до 2011 года". На совещании была представлена "обоснованная позиция Российского газового общества", подчеркнул вице-спикер Госдумы, и "она была учтена".

Дискуссия о повышения НДПИ на газ велась еще с 2007 года, когда было окончательно принято решение о либерализации внутреннего рынка газа. За эту идею традиционно выступают Минфин и МЭРТ. С точки зрения этих ведомств, НДПИ на газ следует повысить с нынешних 147 руб. за 1 тыс. куб м до 735 руб. к 2010 году. По расчетам Минфина, благодаря такому шагу бюджет получил бы в 2010 году от газовой отрасли на 361 млрд руб. больше, чем в 2007 году. В качестве основного аргумента за увеличение НДПИ Минфин привел расчеты, демонстрирующие, что суммарное налогообложение газовой отрасли в России при растущих ценах на газ в два раза ниже, чем в нефтяной отрасли.

При этом позиция МЭРТа несколько отличалась: Герман Греф предлагал за счет повышения НДПИ на газ снизить НДС.

"Газпром" и ряд независимых газопроизводителей выступили резко против роста налоговой нагрузки на отрасль. "По мнению газового бизнес-сообщества, современные и предстоящие экономические условия развития газовой отрасли таковы, что не позволяют увеличивать налоговую нагрузку на отрасль в целом и требуют сбалансированного учета интересов "Газпрома" и независимых компаний", — пояснил президент РГО. По оценкам газопроизводителей, не следует облагать отрасль дополнительным налоговым бременем, если Россия желает, чтобы отрасль развивалась.

С учетом того, что в 2000-2006 годах внутренний спрос на газ увеличивался в среднем на 2,6% в год, а добыча газа росла на 1,7-1,9%, казалось бы, предельно высокодоходная отрасль оказалась в не лучшем положении. В замене нуждается устаревшее оборудование, сами компании нуждаются в освоении новых месторождений. Если просто экстраполировать существующие тенденции до 2030 года (падение добычи на старых месторождениях на 25 млрд куб метров, ввод новых месторождений, реструктуризация газового экспорта в пользу Европы, Китая, США при сокращении поставок в страны ближнего зарубежья, замедление спроса на российский газ в Европе после 2015 года и др.), то получается, что потребности в российском газе удвоятся и составят 1,2 трлн куб м, при этом добыча сможет обеспечить лишь 60-70% спроса.

Понятно, что только ускорением ввода новых месторождений эту проблему не решить. Необходимо принятие оправданных мер и по сдерживанию роста потребления — как за счет роста цен на газ, так и за счет мер по газоэнергосбережению.

Кроме того, в настоящее время российская газовая отрасль не обладает целым рядом передовых технологий в сфере добычи, транспортировки и переработки газа. В первую очередь, речь идет о технологиях добычи низконапорного и глубоко залегающего газа, технологиях работы со сжиженным природным газом, технологиях глубокой переработки газа. Дальнейшее технологическое отставание России на этих направлениях может серьезно ослабить международное значение российской газовой отрасли, эффективность использования газового ресурса в России.

"По этой причине нельзя повторять политику 90-х годов прошлого века, когда сдерживание внутренних цен на газ в сочетании с высокой налоговой нагрузкой лишили газовую промышленность инвестиционных ресурсов не только в масштабные проекты по добыче и транспортировке, но и по приросту разведанных запасов", — заявляет Язев.

Следующий аргумент РГО заключается в том, что высокая инерционность производственных процессов в газовой отрасли требует, чтобы инвестиции как минимум на 5-7 лет опережали планируемые сроки ввода мощностей в добыче и транспортировке газа. При этом для реализации новых проектов необходимо привлечение не менее 400-500 млрд руб. в год.

По мнению РГО, в России необходимо формировать комплексную государственную налоговую политику в газовой отрасли и определять ставку НДПИ по газу, исходя из реальных экономических условий функционирования газодобывающих организаций. Проще говоря, повышение ставки НДПИ на газ без решения проблем отрасли остановит развитие газодобычи в стране и совершенствование транспортной инфраструктуры.

Весомость аргументов РГО подтверждают и эксперты.! Ранее мы писали, что скептически относимся к возможному повышению НДПИ на газ в ближайшие несколько лет", — заявили аналитики "Собинбанка" Михаил Занозин и Александр Разуваев. "В России осталось не так много крупных месторождений сухого сеноманского газа, себестоимость добычи которого ниже чем жирного газа валанжинских пластов, — уточняют аналитики. — Поэтому для выполнения обязательств поставок газа на внутреннем и внешнем рынках, российские компании начинают разрабатывать все более сложные и дорогие проекты, а повышение ставки заставило бы отказаться от многих из них".

Эксперты также отметили, что более мягкое обложение газодобычи по сравнению с нефтяным сектором и введение принципа равнодоходности внутреннего и внешних рынков дают импульс к развитию газовой составляющей в стране. "Данный вопрос стал особенно актуален для нефтяных компаний, которые ранее не уделяли значительного внимания газодобыче", — резюмировали в "Собинбанке".

Правда, как сообщила корреспонденту "Росбалт-Бизнес" аналитик ИФК "Алемар" Анна Знатнова, отношение нефтедобывающих компаний к попутному газу скорее изменят законодательные меры, чем "более мягкое" налогообложение.

Игорь Чубаха