Путин: труба зовет

Владимир Путин начинает свое второе премьерство там же, где и первое — в порту Приморск (Ленинградская область). Напомним, что в конце 1999 года начинающий глава российского правительства Владимир Путин устроил один из своих дебютных региональных выездов именно в Ленинградскую область. Тогда, правда, визит был посвящен не столько Приморску, сколько Усть-Луге, но эти два порта всегда рассматривались в связке.

Дело в том, что их строительство было заморожено с середины 90-х годов (например, Усть-Лугу закладывали пять раз, и все безуспешно). Старт развития портов в Ленобласти напрямую связывают с ролью главы правительства, быстро ставшего президентом. Местные высокопоставленные чиновники неоднократно заявляли, что стройка началась после первого визита Владимира Путина. И вот теперь Владимир Путин в начале второго премьерства снова оказался в портах Ленинградской области. Судьба это, или просто занятное стечение обстоятельств – не ясно. Но можно проанализировать, что произошло с портом Приморск за последние 8 лет.

Этот порт является конечным звеном Балтийской трубопроводной системы (БТС) – проекта, ориентированного на транспортировку в Европу российской нефти из Тимано-Печорского региона, Западной Сибири и Урало-Поволжья, а также сырья из некоторых стран СНГ.

Дискуссия о строительстве в Приморске дополнительных портовых сооружений (в том числе для нефти и нефтепродуктов) началась еще в 1992 году. Однако из-за недостатка финансирования долгое время дальше разговоров дело не шло. Лишь в 1999 году, когда слегка оправившиеся от дефолта отечественные власти осознали, что конъюнктура мирового нефтяного рынка оказывается исключительно выгодной для отечественной экономики, проект сдвинулся с мертвой точки. И произошло это аккурат во времена первого путинского премьерства.

Строительство вела «Транснефть», причем весьма оперативно: на все про все ушло 18 месяцев. И в декабре 2001 года на тот момент уже ставший главой государства Путин присутствовал на церемонии введения в строй первой очереди БТС. По его словам, открытие порта в Приморске «дает России не только собственное окно в этой части Европы», но и «позволяет гибко маневрировать между южным и северным направлением, позволит хорошо маневрировать каспийской нефтью».

Впоследствии Путин публично делился своими воспоминаниями о продвижении этого проекта: «По этому поводу шли жаркие дебаты и жесткие разговоры. Мне пришлось сказать прямо в зал: я знаю, что этот проект саботируется, и саботажники в зале. Только после этого началось движение вперед».

Уже в 2000-х годах БТС являлась крупнейшим экспортным проектом России за все постсоветское время. Маршрут был создан для того, чтобы экспорт нефти в северо-западную Европу шел через российские порты, а не через терминалы прибалтийских стран (прежде всего, литовский Вентспилсский порт). Мощность первой очереди БТС составляла 12 млн тонн нефти в год, а после ее увеличения до 18 млн тонн «Транснефть» полностью прекратила экспорт через Вентспилс. К 2006 году БТС вышла на проектную мощность, и Приморск был способен переваливать уже 75 млн тонн нефти в год.

Летом 2007 года премьер Михаил Фрадков подписал распоряжение, согласно которому российское правительство поддержало предложение Минпромэнерго и «Транснефти» о проектировании БТС-2. Профильным министерствам и ведомствам было поручено обеспечить подготовку необходимой документации, а также «обеспечить с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти проведение государственной экспертизы документации по строительству нефтепровода».

Проект строительства нового трубопровода в обход Белоруссии по маршруту Унеча—Приморск появился во время январского конфликта 2007 года между Россией и Белоруссией. (Напомним, с 8 по 11 января Россия приостановила поставки нефти в европейские страны по нефтепроводу «Дружба» из-за отказа Белоруссии пропускать транзитные потоки без уплаты российской стороной пошлины за транзит сырья по белорусской территории. После подписания соответствующего российско-белорусского межправительственного соглашения поставки возобновились в полном объеме.) Это, пусть не длительное, но очень неприятное для России противостояние с Белоруссией и стало толчком к реализации проекта БТС-2, призванного снизить зависимость от стран-транзитеров.

После реализации проекта БТС-2 мощность порта «Приморск» должна увеличиться с 75 млн до 120 млн тонн нефти в год (через Белоруссию ежегодно транспортируется до 80 млн тонн российской нефти). Однако окончательное решение по проекту БТС-2 еще не принято. Дело в том, что сегодня Россия в поставках нефти делает ставку не только на Европу, но и на Восток (Китай, Корея, Япония и т.п.). В связи с этим в России возник еще один, не менее амбициозный проект — нефтепровод «Восточная Сибирь — Тихий океан» (ВСТО), который станет основой Евразийской трубопроводной системы. Сейчас стране необходимо оптимизировать экспортные возможности, чтобы ни один из проектов не оказался недозагруженным. Госчиновники осознают, что БТС-2 уже нельзя рассматривать как самостоятельный проект — он должен выписываться в комплексное развитие всей нефтепроводной системы страны.

Судя по заявлениям чиновников Минпроэнерго, уже к осени будет готова генеральная схема по развитию нефтепроводного и нефтепродуктового транспорта, которая должна соединить точки добычи, переработки, потребления и экспорта. Как отметил в конце апреля на тот момент глава Минпромнерго, а ныне Минпромторга Виктор Христенко, в первом квартале экспорт сырой нефти снизился почти на 4 млн тонн, при этом имеется дополнительная загрузка российских НПЗ. "Это явно выраженная тенденция нескольких лет. Есть абсолютный приоритет в нефтепроводном транспорте — ВСТО. Если мы трубу (БТС-2 — "Росбалт") делаем как резервную на случай невероятных ситуаций, то это слишком дорогое решение. Более детальные и точные оценки увидим в генсхеме», — подчеркнул он.

Жаркие споры о том, каким может быть маршрут у БТС-2, и целесообразно ли вообще строительство резервной трубы (тем более, если учесть возврат теплых и дружественных отношений между Россией и Белоруссией), видимо, еще продолжатся в кабинетах власти. Кроме того, стоит отметить, что профиль деятельности Минпромэнерго с 12 мая тоже несколько изменится — теперь энергоресурсы и трубопроводы могут быть переведены под контроль Минэнерго. Таким образом, споры за БТС-2 вступают в решающую стадию — особенно если учесть стремление России перестать быть "сырьевым придатком".

"России не нужно строить БТС-2, России не нужен новый нефтеналивной порт в Приморске, России нужен НПЗ в Приморске, — заявил "Росбалту" руководитель аналитического отдела компании CrossMediaCom Александр Якуба. — Необходимо развивать экспорт нефтепродуктов и сворачивать экспорт нефти". Как отмечает эксперт, теперь Виктор Христенко будет лоббировать интересы промышленности, которая нуждается в дешевом топливе, а не в новых трубопроводах. Владимир Путин, став премьером, начнет более интенсивную работу по диверсификации экономики. Поэтому следует ожидать изменений в уже существующих инфораструктурных проектах, предполагает он. И, скорее всего, Владимиру Путину после знакомства с ситуацией на местности вновь придется принимать ключевое решение по проекту БТС, но уже "2".

Егор Белявский, Татьяна Вильде