Завещание Чубайса

Реформа российской электроэнергетики завершается 1 июля упразднением РАО "ЕЭС России". Управлять огромной отраслью теперь будут новые собственники. Во вторник глава РАО ЕЭС и главный идеолог реформы Анатолий Чубайс предостерег их от излишнего монополизма в отрасли, а также от корректировок инвестиционных программ энергокомпаний. Иначе, предполагает глава уходящей монополии, сам смысл болезненной и сложной реформы будет утрачен.

Сейчас почти все генерирующие активы, выделенные из РАО "ЕЭС России", обрели новых хозяев. Из шести оптовых генерирующих компаний (ОГК) и четырнадцати территориальных генерирующих компаний (ТГК) на данный момент не продано всего лишь три. Крупнейшими акционерами энергокомпаний стали российские "Газпром", "КЭС-Холдинг", ЛУКОЙЛ, СУЭК, "Группа Е4", "Онэксим", "Евросибэнерго" и иностранные E.ON, Enel, Fortum, RWE. Однако уже есть опасения, что в скором времени начнется обратный процесс – консолидации выделенных из РАО ЕЭС генкомпаний и переход их под контроль крупных компаний монополистов, в частности "Газпрома". Газовый концерн в состоянии существенно прибавить активов в свою электрическую империю, получив контроль над угольным гигантом СУЭК. Последний сейчас контролирует две сибирские ТГК и имеет крупный пакет еще в одной. В прошлом году "Газпром" договорился с владельцами СУЭКа, бизнесменами Андреем Мельниченко и Сергеем Поповым, о покупке компании. Если бы сделка состоялась, то доля газового концерна в российской энергетике приближалась бы к 20%.

Глава РАО Анатолий Чубайс, руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев и ряд правительственных чиновников и ранее неоднократно критиковали планы "Газпрома", которые фактически означали замену одной отраслевой монополии другой. При этом бывший глава МЭРТ Герман Греф вступал против слияния газовой и угольной компании, а Дмитрий Медведев, на тот момент занимавший пост первого вице-премьера, наоборот, был за. Артемьев называл очень опасным фактическое сосредоточение в одних руках значительной части топливного цикла – угля, газа и генерации. ФАС предупреждал, что если он и одобрит сделку, то выставит ее участникам жесткие поведенческие условия – в частности, им будет предписано продать часть активов в ряде регионов, чтобы сохранить там конкурентный баланс. Однако ни СУЭК, ни "Газпром" не сомневались в том, что покупка будет совершена уже в этом году, и даже планировали на 2009 год IPO новой компании. Тем не менее, не так давно стало известно о том, что стороны заморозили переговоры и фактически отказались от создания альянса. На рынке говорят, что участники готовившейся сделки взаимно были недовольны оценкой активов, которые вносились в совместное предприятие.

Так или иначе, но Чубайс во вторник предупредил об опасности создания новой монополии. Впрочем, глава РАО очень надеется в этом смысле на ФАС. Он повторил, что объединение Газпрома и СУЭК, по его информации – вещь далеко не очевидная. А если доля "Газпрома" в ряде регионов будет превышать 20-30%, то в силу вступит антимонопольное законодательство и государственные органы, которые отвечают за обеспечение добросовестной конкуренции. На Северо-Западе России доля "Газпрома" составляет 41,7%, сообщил Чубайс. В связи с этим он не исключил, что ФАС может потребовать продажи "Газпромом" одной из электростанций, находящихся в округе – Киришской ГРЭС. Расстаться с этим активом придется, чтобы не превышать установленную законом долю доминирования на рынке. Скорее всего, механизм принудительной продажи активов будет работать и в других регионах.

Несмотря на высокую опасность монополизации и сосредоточение энергетики, по сути, в руках всего нескольких игроков, главный итог реформы – гигантские инвестиции. Разделение РАО на транспортировку, сбыт и генерацию помогло привлечь  только в выработку электроэнергии около 442,6 млрд рублей. А суммарный объем привлеченных в российскую электроэнергетику частных инвестиций за счет размещения и продажи акций ОГК и ТГК составит почти 831 млрд рублей.

При этом нынешнее руководство РАО надеется, что рано или поздно государство решит продать частным инвесторам доли в межрегиональных сетевых компаниях, чтобы направить деньги и туда. Тем не менее, Чубайс видит сейчас некоторую угрозу в том, что новые владельцы генерирующих компаний решат пересмотреть свои обязательства и откажутся в полной мере выполнять свои инвестиционные планы. Собственно, юридически сделать это они не могут, так как при приобретении каждой ТГК или ОГК заключали тройственный договор с руководством каждой продаваемой компании и с РАО о графике ввода мощности и о суммах, которые должны быть потрачены. Однако такие соглашения, как и любые документы, могут быть оспорены в суде в том случае, если другие стороны, их подписавшие (или их правопреемники, которым  в случае с РАО является государство), нарушат свои обязательства. А главное обязательство государства, во многом, благодаря которому инвесторы пришли в отрасль – обещание полностью либерализовать энергорынок с 1 января 2011 года. Отказ от этого и перенос либерализации рынка на более поздние сроки подействует на инвесторов как холодный душ – они не введут в эксплуатацию те тысячи мегаватт мощности, которые должны построить за ближайшие 2,5 года и в которых  нуждается российская экономика.

Потому Чубайс в своем фактическом "завещании" призвал правительство выполнять свои обязательства по либерализации рынка, если, конечно, чиновники и в самом деле озабочены выполнением того плана, которые они громко называют ГОЭРЛО-2. Глава РАО говорит, что инвесторы могут рассчитывать лишь на локальные уточнения инвестпрограмм, но на радикальные их секвестирования им надеется не стоит – не для того проводилась реформа.

Андрей Михайлов