Украина и ЕС разозлили Кремль

Премьер-министр Владимир Путин и президент Дмитрий Медведев подвергли резкой критике меморандум о модернизации газотранспортной системы Украины, подписанный Киевом и Брюсселем. Глава российского правительства опасается, что в результате сделки Украина потеряет свои трубопроводы. Впрочем, желание ЕС взять "трубу" под контроль после всех "газовых войн" не удивляет.

Семь лет назад главы России, Украины, а затем и Германии подписали декларацию о создании единой газотранспортной системы. Смысл документа, открытого для подписания европейскими странами, заключался в том, что "трубу" должны контролировать три стороны — производитель, покупатели и транзитные государства. Однако в связи с тем, что построенная в советские времена система прокачки газа устарела и требовала огромных инвестиций, ее необходимо было передать на баланс одного собственника. В итоге благое начинание провалилось: будущие акционеры консорциума никак не могли договориться о том, какие пакеты акций должны принадлежать каждой из сторон, и соответственно — кто сколько должен инвестировать в проект.

Смена власти на Украине окончательно похоронила проект, а вместо "газовой дружбы" между Киевом и Москвой начались бесконечные "газовые войны". Российское руководство, мягко говоря, не одобряло тех людей, которые пришли к власти на Украине в результате "оранжевой революции", а последние, в свою очередь, регулярно срывали платежи за топливо.

При этом проблема изношенности газотранспортной системы и вопрос, откуда взять деньги на модернизацию, с течением времени становились все острее. Примерно год назад Киев начал переговоры с Брюсселем, которые наконец увенчались успехом: в понедельник Украина подписала с Евросоюзом декларацию, согласно которой Европа подумает о выделении до $3 млрд на поддержание "трубы" в хорошем техническом состоянии. Взамен Киев, оценивающий стоимость работ в $5,5 млрд (по данным самого "Газпрома", денег на это нужно в три раза больше), должен обеспечить независимость оператора газотранспортной системы Украины.

Кроме того, компания, которая займется модернизацией "трубы" и будет привлекать на это деньги, должна соответствовать международным стандартам прозрачности и открытости. От нее также требуется допускать "третьи стороны к хранилищам на прозрачных коммерческих условиях и под контролем регуляторного органа". Киев обещает предоставить инвесторам равный доступ к финансовой и технической информации, касающейся трубопроводов, а также контролировать средства, которые будут получены на модернизацию газотранспортной системы.

Подписание декларации наглядно продемонстрировало, насколько по-разному руководители Украины и России воспринимают одни и те же события, представляющие большую важность для обоих государств. Глава Кабинета министров Украины Юлия Тимошенко уверяет, что желания навредить России и в мыслях не было. По ее словам, Россия наравне со всем может инвестировать в украинскую "трубу", однако в качестве ключевых инвесторов в проект пока рассматриваются японские компании. "Не проиграла Россия, не проиграла Европа, Украина просто защитила свои национальные интересы", — сказала Тимошенко. "ЕС определил газотранспортную систему Украины на много лет как главную транзитную магистраль, по которой Евросоюз будет получать газ. То, что сегодня Европейский Союз готов предоставлять кредиты Украине для модернизации и реконструкции, говорит о том, что на много десятилетий вперед наша газотранспортная система будет и далее транспортировать главный объем газа в ЕС", — подчеркнула украинский премьер. Если ее слова соответствуют действительности, то Евросоюз считает стратегическим экспортным коридором не "Северный поток", не "Южный поток", не Nabucco, а именно украинскую "трубу".

Именно условия меморандума, предусматривающие прозрачность и независимость оператора системы, вызвали ярость российского руководства. "Из формулировок непонятно, о какой, собственно, независимости и от кого идет речь", — заявил Владимир Путин. Он напомнил, что Россия предлагала Евросоюзу выдать Украине совместный кредит на починку "трубы". "Нам ответили, что у Еврокомиссии для Украины денег нет. Значит ли это, что кто-то хочет воспользоваться кризисными явлениями в экономике, чтобы отобрать у Украины ее газотранспортную систему?" — задался вопросом российский премьер.

Подписанный в Брюсселе документ он назвал "непродуманным и непрофессиональным", а намерения модернизировать "трубу" без России — "несерьезными". "Если интересы России будут игнорироваться, то мы также будем вынуждены начать пересматривать принципы наших отношений. Очень бы хотелось, чтобы до этого дело не дошло", — предупредил он.

Впрочем, российские власти считают, что для транзитного государства практически невозможно привлечь деньги без участия поставщика энергоресурсов. По мнению Путина, получить кредиты и договориться с инвесторами можно, лишь передав в обеспечение заемных ресурсов будущие объемы газа. А это невозможно сделать, не имея соответствующей договоренности с "Газпромом" (которому, прежде чем заключать такие сделки, нужно хотя бы регулярно платить за потребляемый газ). "Если это небольшой технический сбой в достаточно сложном треугольнике взаимоотношений — Россия, Украина, Евросоюз, то это ничего. А если это начало попыток системного игнорирования интересов РФ, то это очень плохо", — заявил Путин.

МИД РФ прогнозирует, что если Киев и Брюссель и дальше пойдут тем же путем, то это приведет лишь к росту цен на энергоресурсы. "Ряд положений упомянутой совместной декларации, в частности, допускающей возможности роста тарифов на транспортировку природного газа, противоречат указанным долгосрочным договоренностям, могут привести к удорожанию стоимости газа для его украинских и европейских потребителей", — говорится в заявлении российского внешнеполитического ведомства. Это вполне логично: для будущих инвесторов проекта прежде всего важна прибыль от капиталовложений, а значит, они могут настоять на увеличении тарифов.

Евросоюз, которому надоела постоянная неразбериха с поставками энергоресурсов с востока, нетрудно понять. По украинской "трубе" прокачивается около 120 млрд кубометров газа (большая часть топлива, поступающего в Европу). "Северный поток", не говоря уж о "Южном", а тем более о Nabucco, неизвестно когда будут построены, поэтому от проходящей через Украину газотранспортной системы зависит сегодняшняя энергобезопасность ЕС. Вероятно, в Брюсселе действительно думают о контроле над "трубой". Вполне возможно, что еврочиновники сознательно провоцируют Москву — в расчете на то, что Россия войдет в межгосударственный консорциум по управлению газовыми магистралями.

Правительство РФ не отрицает такого варианта развития событий. "Мне представляется, что это было бы неплохое предложение, и считаю, что к этому можно было бы вернуться. Во всяком случае, если речь идет об использовании этой системы для прокачки нашего российского газа, то это совершенно необходимо — участие самой России", — заявил Путин. По его мнению, такой консорциум смог бы взять на себя риски, связанные с развитием и поддержанием ГТС в работоспособном состоянии.

Впрочем, идея создания международной газотранспортной компании в очередной раз может быть "замылена" бесконечными спорами и согласованиями — кто чем должен владеть и кто сколько должен потратить. Тем не менее, ведущие европейские энергокомпании поддерживают создание такого консорциума. Например, глава крупнейшего итальянского нефтегазового концерна Eni Паоло Скарони заявил: "Мы считаем, и, думаю, что и другие крупные компании, такие, как E.On и Gas de France, считают также, что необходимо вернуться к старой идее создания консорциума, который бы гарантировал стабильные поставки газа".

Глава российского Газового общества и зампредседателя Госдумы РФ Валерий Язев также опасается, что затраты инвесторов на модернизацию украинской газотранспортной системы приведут к росту цен. "Включение инвестиционной составляющей в стоимость транзита газа через украинскую ГТС может повысить его цену для конечных потребителей", — предупреждает он. При этом, по его мнению, Брюсселю не следует рассчитывать на то, что Украина будет четко следовать взятым на себя обязательствам в плане доступа к информации о работе оператора "трубы". "Украина подписала и ратифицировала Договор к Энергетической Хартии, но не выполняет свои обязательства по транзиту в соответствии с этим международным правовым актом", — отметил эксперт.

Андрей Михайлов