Минфин не посягнул на "святое"

Правительство утвердило в четверг основные параметры бюджета на 2010-2012 годы. С учетом огромного дефицита (в будущем году он составит 7,5% ВВП), казну придется пополнять всеми доступными способами. Понимая, что международных займов и средств национальных фондов может быть недостаточно, власти хотели увеличить налоговую нагрузку на "нездоровые" отрасли экономики — алкогольную и табачную.

Предполагалось, что с 2010 года ставка акциза на алкогольную продукцию будет повышена на 30%, на сигареты — на 44%, на пиво — в 3 раза. По оценкам правительства, за только счет увеличения табачных акцизов бюджет может выручить 15,1 млрд руб. Рост ставок по другим подакцизным товарам, ввозимым на территорию России, способен увеличить доходы федеральной казны на 5,1 млрд руб.

Однако эти планы не нашли поддержки ни у бизнеса, ни у населения. В итоге, как сообщил министр финансов Алексей Кудрин, правительству пришлось отказаться от идеи повышения алкогольных акцизов. Очевидно, что правительство неспроста пошло навстречу бизнесу. Участники алкогольного и табачного рынков весьма болезненно отнеслись к первоначальной инициативе властей и стали давить на известные чиновничьи "слабости".

Одними из первых отозвались производители пива. В открытом письме к главе правительства Владимиру Путину члены Союза российских производителей пиво-безалкогольной продукции посетовали на то, что новые акцизы могут лишить работы 90 тысяч россиян. По оценкам пивоваров, отрасль насчитывает более 250 предприятий, производственные площади которых расположены в 73 российских субъектах. При этом каждое рабочее место в пивоваренной отрасли создает дополнительно 10-12 рабочих мест в смежных сегментах экономики.

Эксперты винного и водочного рынка, в свою очередь, указали на то, что резкое и существенное увеличение акцизов приведет к масштабному росту нелегального оборота алкогольной продукции. Пить россияне меньше не станут, а вот травиться некачественным алкоголем будут чаще. Как сообщил "Росбалту" директор Центра исследований федерального и регионального рынков алкоголя Вадим Дробиз, в случае повышения акцизов на алкоголь с 2010 года на 30% минимальная цена бутылки "настоящей" водки с нынешних 90 руб. вырастет до 115-120 руб., что сделает алкогольные напитки еще менее доступными для необеспеченного населения. При этом нелегальный оборот крепкого алкоголя увеличится с нынешних 80 млн дал до 90-95 дал в 2010 году. То есть всего 40-45% рынка водки останется легальным, а остальная часть уйдет в "тень". В случае существенного роста акцизов нелегкая участь ожидает рынок вина и слабоалкогольных напитков: по мнению Дробиза, здесь сокращение доли легальной продукции может составить в среднем 17-20%.

Безусловно, такие последствия были бы крайне нежелательны для экономики России. В итоге правительство отказалось от планов по повышению акцизов, подкинув новую идею: по словам Кудрина, чиновники разрабатывают план по взиманию акцизов с вино-водочных заводов на тот объем спирта, который они будут получать для производства. То есть заводам нужно будет получить разрешение на покупку спирта для производства вина и водки. Как полагают в Минфине, нововведение позволит более эффективно бороться с нелегальным оборотом алкогольной продукции.

Впрочем, замечает Дробиз, квотирование — это самая коррупционная форма госрегулирования, она уже применялась в России в начале 2000-х годов и доказала свою неэффективность. "Работала система так: предприятию выделялась квота, заведомо более низкая, чем надо. И потом за каждый литр сверх квоты чиновники получали "левый" доход", — поясняет эксперт. Чиновников, которые работали по такой схеме, ситуация вполне устраивала. Возможно, возврат к квотированию производителей алкоголя — это их инициатива.

Однако существует и другое мнение. Алкогольная отрасль РФ аккумулирует ресурсы крупнейших мировых брендов, которым удается успешно отстаивать свои позиции. Наиболее характерно такое положение вещей для рынка пива. Как считает эксперт "Росбалта" Игорь Чубаха, отказ государства от планов по кабальному увеличению акцизов на пиво был достаточно предсказуем: "Российская пивная отрасль контролируется транснациональными корпорациями. С одной стороны эти компании обладают колоссальными бюджетами для лоббирования принятия нужных им решений. С другой стороны, на случай принятия властью "неудобных" решений, у них есть возможность апеллировать к мировой общественности под лозунгом: "В России опять душат иностранный капитал", — поясняет Чубаха.

Возможно, именно мощное лобби позволяет отстаивать интересы и другой "нездоровой" отрасли. На брифинге по итогам заседания правительства о возможном повышения акцизов на табачную продукцию не было сказано ни слова. Табачники надеются, что чиновники изменят свой взгляд на регулирование сигаретного рынка. По оценкам Совета по вопросам развития табачной промышленности, в случае заявленного повышения акцизов (на 44%) табачная продукция в РФ подорожает на 20%. Как сообщила "Росбалту" генеральный директор совета Надежда Школкина, в России проживают 20 млн человек, которые курят относительно дешевые сигареты (по 15-20 руб. за пачку). Доля акциза и НДС в цене таких сигарет составляет около 45%. По словам Школкиной, Россия по этому показателю уже приближается к "европейским стандартам", и в случае роста акцизов без повышения цен производителям не обойтись.

Видимо, власть решила просто не рисковать и не будоражить общество, отказавшись от непопулярных мер, которые отразились бы на семейном бюджете очень большого количества россиян.

Мария Коваценко