Деньги — в массы

Правительство утвердило проект закона "О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов". По оценкам кабмина, в ближайшие три года доходы федеральной казны продолжат сокращаться — на 16,1% ВВП (6,950 трлн руб.) в 2010 году, на 15,5% ВВП (7,455 трлн руб.) в 2011-м, на 15% ВВП (8,069 трлн руб.) — в 2012-м. В частности, на доходной части негативно скажется замена единого социального налога (ЕСН) страховыми взносами и уменьшение прибыли от продажи нефти и газа.

При этом расходы бюджета в следующем году составят 9,9 трлн рублей, и, по словам министра финансов Алексея Кудрина, в течение ближайших трех лет этот показатель не изменится. При этом глава Минфина предупредил, что бюджетные траты будут корректироваться. К примеру, расходы на национальную безопасность в 2010 году вырастут на 27,1% по сравнению с 2008 годом, на образование — на 12,3%, на культуру — на 21,7%, на здравоохранение и спорт — на 19,6%.

Дефицит федерального бюджета, по прогнозам чиновников, в следующем году составит 2 трлн 936,9 млрд рублей (6,8% ВВП), в 2011 году — 1 трлн 934,1 млрд рублей (4%), в 2012 году — 1 трлн 611,4 млрд рублей (3% ВВП). В 2010 году его планируется покрывать за счет средств Резервного фонда, а в 2011-2012 годах — Фонда национального благосостояния. При этом, по словам главы правительства Владимира Путина, возможные дополнительные доходы в 2010 году должны прежде всего направляться на сокращение дефицита и лишь в исключительных случаях — на увеличение расходов.

Проект трехлетнего бюджета, утвержденный правительством, можно считать уникальным из-за социальных расходов. В частности, на выплату пенсий в 2010 году государство потратит 4,4 трлн рублей или 10% ВВП. "Это абсолютно беспрецедентный показатель, ничего подобного в нашей истории раньше не было", — подчеркнул премьер. Он напомнил, что в декабре 2009 года базовая часть трудовых пенсий должна быть повышена более чем на 30%, а в следующем году пенсии вырастут в среднем на 46%. По расчетам правительства, в 2010 году средняя трудовая пенсия по старости в РФ составит более 8 тыс. рублей в месяц.

Акцент на социальных расходах при одновременной борьбе с бюджетным дефицитом — похоже, единственная верная стратегия для правительства РФ в условиях нестабильности внешних рынков и при невысоких ценах на нефть (по прогнозам МЭР, среднегодовая цена нефти марки Urals в 2010 году составит $58 за баррель, в 2011 году – $59, в 2012 году – $60).

Между тем, как отмечает главный экономист УК "Финам Менеджмент" Александр Осин, конечное потребление домашних хозяйств оценивается почти в 50% российского ВВП (по итогам 2008 года — 20,054 трлн рублей). Однако из-за роста безработицы и снижения доходов населения без поддержки государства этот сектор не восстановится, а значит, весьма существенно пострадает основная статья ВВП РФ. Кроме того, если правительство не будет увеличивать соцрасходы, возрастет зависимость экономики от динамики объема экспорта, то есть от трудно прогнозируемых тенденций мирового рынка энергоресурсов. "Подобная ситуация оказала бы сдерживающее влияние и на темпы восстановления третьего важнейшего сектора российского ВВП — инвестиционного. Поэтому я полагаю, что действия российского правительства, направленные на стимулирование внутреннего потребления в период выхода экономики их кризиса, оправданы, несмотря на их высокую стоимость для бюджета", — говорит Осин.

Россия не может себе позволить сохранять бюджетный дефицит на высоком уровне в течение длительного времени. Как поясняет Осин, это существенно увеличивает стоимость заимствований, привлекаемых как на государственном, так и на частном уровне. А сохранять высокий дефицит и одновременно выходить на рынок внешних займов сейчас было бы неразумно, поскольку эффект от бюджетного стимулирования полностью нивелируется ростом стоимости кредитов. По мнению ведущего аналитика ИК "Церих Кэпитал Менеджмент" Олега Душина, "сокращение дефицита бюджета — это лучшее средство для укрепления национальной валюты, а следовательно — и для притока инвестиционных денег в страну".

Впрочем, по мнению экспертов, правительству все же не стоит полностью отказываться от внешних заимствований. "Заемные средства следует направлять на инновационные проекты", — считает аналитик ГК "АЛОР" Наталья Лесина. — Данный источник (кредиты) оптимально подойдет под решение таких вопросов – при анализе проекта сразу будет ясна "цена" необходимых инвестиций".

В целом, по мнению экономистов, основной плюс бюджетной стратегии РФ в том, что чиновники не "урезают" бюджет, а пытаются найти баланс между доходами и расходами. Главное, чтобы планы правительства не оказались очередным мыльным пузырем.

Мария Коваценко