Табачное подполье: преступления без наказания

Контрабандные и контрафактные сигареты, давно забытые российскими курильщиками, возвращаются в нашу страну. В прошлом году в России было продано почти 3 млрд нелегальных сигарет, из-за чего бюджет недосчитался примерно 19 млрд руб. Причина тому – практически неработающая система правоохранительных мер, отметил на Петербургском международном юридическом форуме управляющий партнер «Пепеляев Групп» Сергей Пепеляев. И даже если преступников удается поймать, штрафы за подделку и торговлю товаром без акциза невелики, а случаи тюремного наказания за такие деяния крайне редки. Это только начало, рынок нелегальных сигарет ежегодно увеличивается в несколько раз, заявил в интервью «Росбалту» Сергей Пепеляев.

- На юридическом форуме ваш доклад на тему регулирования теневого рынка табачных изделий вызвал большой интерес участников и СМИ. Темпы роста этого рынка поражают – он увеличивается в несколько раз в год. В чем источник этой проблемы, насколько она серьезна?

- Соглашение о создании Евразийского экономического союза, - а до этого Единого экономического пространства и Таможенного союза, – форма глобализации, которая будет самой эффективной на территории бывшего СССР. Основа любого такого экономического содружества – это некие свободы, в том числе свобода передвижения товара. Но свобода не означает вседозволенности или, тем более, разрешения на нелегальную торговлю. К сожалению, на этот аспект интеграции наши страны пока обращают мало внимания.

Между тем, для российской экономики рост нелегальной торговли может стать очень серьезным ударом. И рынок табачных изделий в этом отношении, пожалуй, наиболее красноречивый пример. Российское правительство последние годы реализует политику резкого повышения акцизов. С 2009-го по 2013 год они выросли на 426%, а за прошлый год – на 40%. Соответственно росли и розничные цены. Однако доходы населения растут не так быстро, и если появляется массовый спрос на дешевые сигареты, он будет удовлетворен. Легальные производители не смогут это сделать из-за высокого акциза. Остается теневой бизнес, который производит контрафакт, т.е. подделки под известные бренды, или ввозит более дешевые табачные изделия из Белоруссии и Казахстана. Это легальная продукция, но только на территории стран, где с нее уплачен акцизный налог. В России она уже вне закона.

- Насколько это масштабное явление уже сейчас, и как растут объемы этого рынка?

- Есть данные Euromonitor, согласно которым рынок нелегальных сигарет в мире к 2016 году достигнет 660 млрд штук, т.е. вырастет на 16%. В нашей стране, как показали недавние исследования компании TNS, объем нелегальной торговли вырос за год в три раза - до 3 млрд штук. Для наглядности могу сказать, что это более двухсот полностью забитых железнодорожных вагонов. Их хватит, например, чтобы полностью заставить ими весь Невский проспект от Адмиралтейства до Московского вокзала.

Самая высокая доля нелегальных сигарет на рынках приграничных регионов – Брянской, Смоленской или Челябинской областей. Но контрафакт и контрабанда распространяются не только там. Чемпион по доле «серого» табака с 19% рынка - Дагестан. Причем, 72% выявленной там нелегальной продукции имеет белорусское происхождение, то есть такие товары легко перемещаются по территории России. Выявлены и крупные производства подделок внутри страны. Закрыты три крупных подпольных цеха в Ярославской, Воронежской и Курской областях. Например, только в Ростове Великом обнаружено 18,5 млн сигарет (это две полных фуры). Столько же в трех цехах было найдено в Курской области вместе с 37,5 тоннами сырья.

- Цифры впечатляют, но в целом по доле контрафакта и контрабанды мы пока отстаем от Европы, где на нелегальные сигареты иногда приходится до 30% рынка…

- Важен не только и не столько объем нелегального рынка табака, сколько темпы его роста. Вот что настораживает и даже ужасает. В Европе этот сегмент растет примерно на 5%, а у нас за год объемы контрафакта и контрабанды выросли в несколько раз. В 2012 году у нас было продано порядка 1 млрд нелегальных сигарет, а в 2013-м – уже 3 млрд. Значит это только одно – создались отличные условия для сбыта такой продукции и процветания некоторых «бизнесменов». Если темпы роста теневого рынка сохранятся, уже через два-три года будет продаваться не три, а десятки миллиардов подпольных сигарет. Так что у России есть все шансы в считанные годы догнать и перегнать в этом вопросе Европу. И продаваться этот контрафакт будет по каналам, не учитывающим, например, запрета на продажу сигарет несовершеннолетним.

- К каким потерям бюджета это может привести?

- Любая страна всегда щепетильно относится к подакцизной продукции. В выступлении на форуме я приводил пример Кармен, которая в знаменитой повести Проспера Мериме работала на табачной фабрике в Севилье. Это была настоящая крепость со стенами, башнями для часовых, рвом и перекидными мостами. К сожалению, через полтора века в России мы не наблюдаем подобной щепетильности. По данным министерства финансов, в 2013 году бюджетом было запланировано получить от акцизов на табак 272,3 млрд рублей. При этом министр финансов Российской Федерации Антон Силуанов заявлял, что в прошлом году доходы федерального бюджета от табачных акцизов были на 19 млрд рублей меньше запланированных. Это больше всех расходов российского бюджета на стационарную медицинскую помощь.

При этом министр (финансов Антон Силуанов) признавал рост нелегальной торговли в приграничных регионах и призывал с ней бороться. Однако борьба с нелегальной продукцией невозможна без эффективной законодательной базы, ответственности, которая сегодня фактически отсутствует.

- Вы предлагаете ужесточить наказания?

- В идеале я предлагаю уровнять акцизы в рамках Таможенного союза. Это не решит проблему в целом, но ликвидирует часть источников незаконной продукции. Чтобы исключить их полностью, надо менять акцизную стратегию, но я знаю немного стран, которые на это пошли. Обычно необходимость роста доходов бюджета превалирует над другими аргументами. Поэтому давайте исходить из посыла, что нелегальный рынок в России будет развиваться, поэтому нужно срочно ужесточать ответственность за ввоз контрабанды и производство контрафакта. Обычно большинство стран, которые сознательно пошли на значительный рост акцизов и наличие нелегального рынка, начинают с ним бороться, когда его объем уже превышает 10-15%. Это поздно. Пока принимаются законы, полиция начинает расследования, теневой рынок быстро переваливает за 20-25%. У нас есть шанс не повторить ошибки Старого света.

- А какие сейчас наказания?

- В 2010 году была облегчена ответственность по ряду статей Уголовного кодекса, а некоторые правонарушения вовсе были выведены из-под уголовной ответственности. В числе этих нарушений оказалась и контрабанда. Это деяние было, как говорят юристы, декриминализировано. Два других способа регулировать этот рынок оказались, по сути, неработающими. Речь идет о ст. 171 УК «Производство, приобретение, хранение, перевозка и сбыт маркированных товаров» и о ст. 180 УК «Незаконное использование товарных знаков».

Например, они не предусматривают конфискации нелегального товара. То есть если полиция поймала нарушителя с партией нелегальных сигарет, то у последнего очень хорошие шансы получить ее обратно после уплаты штрафа. А сам товар, скорее всего, опять поступит на рынок.

Кроме того, обе эти статьи предусматривают уголовное преследование, только если ущерб будет крупным или особо крупным. То есть по ст. 180 стоимость партии сигарет должна превышать 1,5 млн руб. При сегодняшней средней пачке сигарет в 55 руб. этот объем не поместится в стандартную «Газель». Это означает, что если полностью набить контрафактными сигаретами этот небольшой грузовик, их цена будет примерно 1,4 млн руб. И если кто-то попался с такой партией, уголовная ответственность ему не грозит.

Шансы получить тюремный срок и вовсе призрачны. Для этого нужно возить контрафактные сигареты партиями меньше чем на 6 млн рублей (особо крупный объем), при этом должна действовать группа лиц по предварительному сговору, что очень сложно доказать.

Есть еще один важный момент – для квалификации правонарушения, совершенного по ст. 180, как уголовного преступления необходимо доказать, что контрафакт производился с целью сбыта. То есть преступников должны поймать при продаже товара.

- По этим статьям никого не поймали?

- По моим данным, по 171-й статье в прошлом году не было возбуждено ни одного уголовного дела. Во время выступления слушатель в зале поправил меня, что одно все же было возбуждено. А по 180-й статье в прошлом году было возбуждено всего 300 дел. Нужно учитывать, что это вся легкая промышленность – табак, алкоголь, где теневой рынок уже достиг 50%, а также продукты питания, одежда, спортивные товары. Если учесть, что объем рынка потребительских товаров измеряется триллионами рублей, видно, что эффективность наказаний крайне низка. Количество преступлений, которые наказываются тюремным сроком, еще ниже – порядка 20 тюремных сроков ежегодно по всем категориям товаров.

- В отношении алкоголя действуют такие же правила?

- Нет, по алкоголю наказания более строгие. И в своем выступлении я предложил взять правила, действующие в отношении алкоголя, за основу для регулирования рынка табака.

- Что нужно поменять, чтобы система наказаний заработала?

- Инициатива, которую мы выдвинули, проста. Нужно ввести конфискацию контрафактного или контрабандного товара, убрать упоминание о целях реализации и понизить размер крупного ущерба с 1,5 млн до 500 тыс. руб., и с 6 млн до 2 млн руб. – особо крупного.

Предполагаю, что эти меры помогут действующим статьям заработать – ответственность по ним примет реальный характер. В нынешнем же виде статьи неэффективны. Во всяком случае, мы видим резкий рост подпольного рынка, а правоохранительная система его как будто не замечают - статистики по подобным делам нет практически никакой. Но 19 млрд руб. недополученных бюджетом акцизов говорят сами за себя.

Беседовал Сергей Петров