АТОР: Новые поправки в закон о туризме, подготовленные правительством, уничтожат отрасль

МОСКВА, 11 декабря. Ассоциация туроператоров России (АТОР) считает, что новые поправки в закон о туризме, подготовленные правительством, приведут к катастрофе на туристическом рынке и не защитят туристов. Более того, утверждают в АТОР, изменения в законе приведут к потере рабочих мест тысяч россиян, занятых в туриндустрии. Обо всем этом говорится в письме АТОР, отправленном председателю Госдумы Сергею Нарышкину, главам всех фракций и руководителю экспертного совета по туризму Михаилу Емельянову.

В нем, в частности, указано, что несмотря на то, что поправки в закон о туризме в правительстве готовили четыре месяца, «результат получился и плачевным, и устрашающим одновременно». Права туристов нововведения не защитят, зато разрушат все виды туристического бизнеса в России, считают в АТОР.

Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристического рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации» должен быть внесен в Госдуму в ближайшее время, уточняет РБК. В документе, в частности, сформулированы новые требования к обеспечению финансовой ответственности перед туристами.

Это, по мнению участников ассоциации, «является самым ярким несоответствием современным реалиям», потому что нормы законопроекта неисполнимы.

"На данный момент страховые компании и банки крайне неохотно подписывают договоры о предоставлении финансовой гарантии туроператорам во всех видах туризма. Объемы финансового обеспечения, изложенные в Законопроекте, создадут коллапс, так как «финансовая гарантия у крупных компаний должна составлять от 500 млн до 3 млрд рублей. Застраховаться на такую сумму просто не у кого. Банк тоже не даст гарантию на эту сумму", - подчеркивается в письме АТОР.

Эта норма направлена на уничтожение бизнеса, а не на защиту прав потребителей. Ассоциация туроператоров считает, что «порядок исчисления финансового обеспечения сильно ущемляет интересы небольших, узкопрофильных туроператорских компаний, ведь нести расходы им придется наравне с довольно крупными компаниями». Таким образом, законопроект наносит тяжелейший удар по малому бизнесу, который, как неоднократно декларировалось чиновниками всех уровней, надо защищать.

Что касается наделения полномочиями объединения «Турпомощь», то в АТОР прямо говорят о том, что здесь «заложены возможности для коррупции и злоупотреблений».

Законопроект предлагает увеличить размер отчислений туроператоров в ассоциацию «Турпомощь». Сейчас все турфирмы, отправляющие клиентов за границу, должны быть членами «Турпомощи» и ежегодно платить в компенсационный фонд (в новой редакции закона он будет называться «резервным»), специально созданный для экстренной эвакуации туристов из-за границы, 0,1% «объема денежных средств, полученных каждым туроператором в сфере выездного туризма от реализации туристского продукта» за предыдущий год, но не менее 100 тыс. руб. Однако в новой редакции размер отчислений в «Турпомощь» будет привязан не к размеру выручки туроператора, а к числу клиентов. Минимальный взнос 100 тыс. рублей будут платить туроператоры, обслужившие за календарный год менее 100 тыс. туристов, а также выходящие на рынок новички. Тем, кто отправит на отдых до 500 тыс. человек, придется заплатить 300 тыс. руб. Самым крупным фирмам, число клиентов которых превысит 500 тыс. человек, предстоит перечислить 500 тыс. руб.

Кроме того. планируется создать фонд персональной ответственности туроператора – это банковская гарантия, предоставляемая в «Турпомощь»: она будет предъявлена к оплате в случае возникновения у оператора финансовых проблем. Туроператоры должны будут заранее определить количество туристов в будущем году и перечислить в фонд по 100 руб. с каждого будущего туриста. Если в конце года выяснится, что у туроператора было, например, на 10% больше туристов, чем он запланировал, «Турпомощь» должна ходатайствовать в Ростуризм об исключении этого туроператора из реестра.

"Именно тут заложены возможности для коррупции и злоупотреблений, поскольку другого способа проконтролировать заявленное количество туристов в Законе нет. Более того, именно «Турпомощь» будет принимать решение, освобождать туроператора от уплаты членского взноса на будущий год или нет. Такие предложения никак не сочетаются с задачами Правительства Российской Федерации в борьбе с коррупцией и злоупотреблениями", - подчеркивается в письме АТОР.

В Ассоциации также отмечают, что предложение обязать турагентов работать только от имени и по поручению туроператора выполнить нельзя: на рынке более 20 тысяч турагентств, небольшие ТО работают как минимум с 1-2 тыс. агентов, у крупных их может быть до 15 тыс., и всем им раздать доверенности просто невозможно.

"Не вызывает никаких сомнений, что после введения этой нормы без работы останутся десятки тысяч россиян, осуществляющих трудовую деятельность в турагентских компаниях", – резюмирует АТОР.