Кипр подставил Европу

Субботние референдумы, прошедшие раздельно в греческой и турецкой частях Кипра, похоронили слабую надежду на его вступление в Европейский Союз в качестве единого целого. 1 мая членом ЕС станет только греческая часть острова. Обе общины высказали свое отношение к предложенному генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном плану урегулирования кипрской проблемы.

Против него высказались 75,83% греков-киприотов (за — 24,17%). Поддержали план 64,9% турок-киприотов, 35,1% выступили против. Почти такие же цифры давали и многочисленные опросы общественного мнения последних месяцев. Поэтому его провал не стал сенсацией. Однако фиаско потерпел не столько очередной миротворческий план ООН, сколько иллюзия возможности быстрого разрешения одного из многих европейских конфликтов, стороны которого разделены национальностью, вероисповеданием и пролитой кровью.

В 1974 году Турция оккупировала северную часть Кипра (около трети его площади), введя свои войска, как объясняла Анкара, для защиты турецкого населения после военного переворота на греческой части острова, поддержанного правительством Греции. На севере была образована Турецкая республика Северного Кипра (ТРСК), признанная до сих пор одним-единственным государством — Турцией. Мировое сообщество поддерживает отношения исключительно с Республикой Кипр.

В последние годы попытки ведущих мировых держав и международных организаций активизировать процесс урегулирования кипрской проблемы заметно усилились. Однако стороны никак не могли найти общий язык, и переговоры вновь и вновь заканчивались ничем, пока 31 марта Кофи Аннан не обнародовал очередную инициативу. Суть плана состояла в создании на острове федеративного двухобщинного двухзонального государства. Предусматривалось поочередное — по году — президентство представителей обеих национальных общин (при этом греки составляют около 80% населения Кипра). На острове сохранялся турецкий военный контингент. 45 тысячам (а в перспективе — еще 25 тысячам) переселенцев из Турции, закрепившимся на севере острова, предоставлялись все гражданские права, в то время как число греков, получавших право вернуться на север Кипра и вернуть собственность, утраченную после 1974 года, ограничивалось квотой (около 18% населения турецкой части острова к 2023 году).

Греков-киприотов не устраивали как все эти ограничения, так и явно недостаточные гарантии безопасности общины. Через неделю после обнародования плана Аннана президент Кипра Тасос Пападопулос призвал сограждан проголосовать против объединения острова. По его словам, с принятием ооновского плана 'наше государство ликвидируется за 24 часа. План не решает проблему фактического раздела острова, а напротив, узаконивает и углубляет его'. Предложенный ООН вариант объединения удовлетворяет только 'стремление Турции контролировать и опекать Кипр', — сказал Пападопулос.

С аналогичным призывом, обращенным к туркам-киприотам, выступил и президент ТРСК Рауф Денкташ. Он указал, что положительный результат референдума будет означать конец турецкой автономии на Кипре.

Официальная Анкара, не допускаемая в ЕС до выполнения ряда условий (одно из них связано как раз с разрешением кипрской проблемы) и оттого очень заинтересованная в принятии туда Кипра, поддержала проведение референдума о воссоединении острова. Она всячески стремилась выглядеть объективным и незаинтересованным посредником, осудив, например, устами премьера Реджепа Тайипа Эрдогана встречи Рауфа Денкташа с представителями националистических кругов Турции, на которых последний разъяснял, отчего турки-киприоты выступают против плана Кофи Аннана (правда, это не помешало ему впоследствии изложить свою позицию перед депутатами турецкого парламента). Министр иностранных дел Турции Абдулла Гюль критиковал попытки сторонников президента ТРСК отыскать повод для переноса референдума об объединении, называя их наглядным примером недостатка доброй воли.

Неофициальная точка зрения отличалась куда большим радикализмом. Лидер ультранационалистической партии 'Серые волки' Девлет Бахчели призвал все националистические силы Туpции быть готовыми отправиться на Кипр и 'отвоевать турецкие земли, чтобы помешать повторению событий 30-летней давности, когда греки уничтожали безвинных турок'. Власти Туpции готовы пойти на поводу США и ЕС, чтобы остаться у власти, и для них 'интересы нации — пустой звук', заявил националист. Бывший президент страны Сулейман Демирель также подчеркнул, что нынешние власти 'пожертвовали Кипром ради иллюзорного вступления в ряды ЕС'. Выяснилось, правда, что он несколько поторопил события.

Обе стороны конфликта искали поддержки у признанных мировых 'тяжеловесов' — и нашли ее.

США сразу назвали ооновский план единственным реальным шансом разрешить кипрскую проблему. Представитель Госдепа Ричард Баучер призвал турецкую и греческую общины острова не медлить с его реализацией. Кроме того, Вашингтон предложил киприотам денег. Как заявил глава Агентства международного развития США Эндрю Нациос, Америка предоставит Кипру 400 миллионов долларов при условии одобрения киприотами плана Аннана. Материальную помощь общим объемом около двух миллиардов долларов собирались, в случае положительного исхода референдума, предоставить и другие страны-доноры (например, Великобритания — 31 миллион евро). В основном она должна была пойти на организацию переселения киприотов-турок с земель, переходящих к киприотам-грекам, и преодоление разрыва в уровне экономик севера и юга острова. Правда, турки считали, что Кипру требуется в четыре, а греки — в двадцать раз более масштабные вложения…

'Мы ожидаем поддержки России в достижении прочного и справедливого урегулирования кипрского вопроса', — заявил Гюль в ходе своего февральского визита в Москву. Возобновление переговоров по Кипру дает основание 'рассчитывать, что есть возможность выйти на взаимоприемлемые договоренности', — ответил ему тогдашний министр иностранных дел РФ Игорь Иванов, отметив, что Россия будет оказывать переговорному процессу всю необходимую поддержку.

Живое участие Москвы выразилось в блокировании резолюции по Кипру в Совете безопасности ООН, которую за два дня до референдума внесли США и Великобритания (последний раз РФ накладывала вето в декабре 1994 года). Речь шла о проведении на острове миротворческой операции ООН и запрете на поставки туда оружия. Россия сочла, что одобрение подобной резолюции до оглашения итогов волеизъявления киприотов оказало бы давление на население Кипра. Референдумы в обеих его частях, как заявил на заседании Совбеза и.о. постоянного представителя России при ООН Геннадий Гатилов, 'должны пройти свободно, без какого-либо вмешательства или давления извне'. Надо ли говорить, что позиция России снискала благодарность правительства Республики Кипр.

Обстановка на острове ежедневно накалялась. Сторонники и противники ооновского плана в обеих общинах проводили многотысячные демонстрации. Активную и очень жесткую позицию заняли представители влиятельной среди греков православной церкви. Греческий епископ Пол, как передало Reuters, предупредил киприотов, что те из них, кто проголосует за создание единого государства, 'будут причастны к этому беззаконию и потеряют свою родину и не войдут в царство Божие'. В обращении русской православной общины Кипра (на острове постоянно проживает более 20 тысяч русских) подписанной протоиереем Саввасом Михаилидисом по благословению митрополита Лимассольского Афанасия, выражалось опасение, что в случае успеха референдума Кипр может стать вторым Косово, а многочисленные кипрские святыни — подвергнуться поруганию. Призывы православных явно не остались гласом вопиющего в пустыне…

Но вот голоса подсчитаны, и история борьбы за воссоединение Кипра вступает в новый этап. Президент Кипра Тасос Пападопулос высказался за продолжение переговоров по урегулированию ситуации на острове, отметив, правда, что не знает, когда и в каком формате они продолжатся. 'Греки отвергли не решение кипрского вопроса, а конкретный план с его конкретными недостатками, — указал Пападопулос. — Голосование против плана ООН не является чьей-либо победой'.

'Моя главная цель достигнута: план Аннана отвергнут. Мы спасли нашу республику', — заявил Рауф Денкташ, подчеркнув, что турки-киприоты выступили не столько за план ООН, сколько против 30-летней политики международной изоляции северной части острова. Как передает РИА 'Новости', он призвал Европейский союз, а также 'все политические партии и всех турок — и на Кипре, и в Турции, и за рубежом — выступить единым фронтом, чтобы положить конец эмбарго и призвать страны оказать финансовую помощь в восстановлении экономики, которую разрушили десятилетия введенных санкций'. Его тут же поддержал Абдулла Гюль, объявивший о разочаровании Турции итогами референдума и о том, что 'в данных условиях эмбарго должно быть отменено'.

Десятью днями ранее, находясь в Турции, президент Азербайджана Ильхам Алиев заявил, что 'если турки-киприоты 24 апреля проголосуют за ооновский план урегулирования кипрской проблемы, а греки-киприоты — против, то Азербайджан будет первым государством, который признает независимость Турецкой Республики Северного Кипра'. Денкташ и Гюль одобрили такой подход, а турецкий министр добавил, что если референдум провалится, Турция развернет масштабную компанию по международному признанию ТРСК.

Характерно, что на родине Алиева его заявление восприняли более сдержанно. 'Глава государства, в котором есть карабахская проблема, не имеет права выступать с подобными резкими заявлениями, — прокомментировала авторитетная газета 'Зеркало'. — По мнению экспертов, это неудача азербайджанской дипломатии'. А министр иностранных дел Армении Вардан Осканян тут же сказал, что признание Азербайджаном Северного Кипра может стать интересным прецедентом для Нагорного Карабаха. Это действительно так, поэтому решится ли Баку исполнить свое обещание — пока неизвестно.

Предполагалось, что модель кипрского урегулирования, в случае ее успешной реализации, будет перенесена на палестино-израильский и карабахский конфликт. О возможности проведения раздельного референдума в Молдавии и Приднестровье по вопросу построения общего федеративного государства говорил недавно и президент непризнанной ПМР Игорь Смирнов. Однако опыт Кипра доказывает, что народное волеизъявление — не всегда выход из бесконечного тупика взаимных претензий и противоречий.

Западные покровители ТРСК погрузились в глубокую печаль. Верховный представитель Евросоюза по единой внешней политике и политике безопасности Хавьер Солана заметил, что греки-киприоты 'упустили историческую возможность' решить проблему разделения Кипра, в то время как турецкая община острова 'оставила открытым окно для нахождения решения в будущем'. 'Глубокое сожаление' выразила и Еврокомиссия. 'Мы разочарованы тем, что большинство греков-киприотов отвергло план урегулирования, — заявил Ричард Баучер. — Провал референдума, проведенного в греческой общине, является поражением для международного сообщества и подрывает надежды тех жителей острова, которые проголосовали за урегулирование проблемы'.

Но наиболее тяжкие моральные страдания испытывает, наверное, Кофи Аннан. Он уже объявил о приостановлении своей посреднической деятельности по кипрскому урегулированию.

Россия пока не дала официальной оценки итогам референдумов, но очевидно, что происшедшее вполне отвечает нашим национальным интересам. А разрешение межнациональных конфликтов — слишком сложное дело, чтобы ставить здесь конкретные временные рамки…

Яна Амелина, ИА 'Росбалт'. Москва