ВПК — ни шагу назад!

В России будет сформировано Федеральное агентство по размещению заказов на производство вооружений и военной техники. Власть решила модернизировать оставшуюся с советских времен систему военных представителей на предприятиях ОПК, и в новую структуру предпочтет призывать гражданских лиц.

Как отметил в понедельник на заседании ВПК гендиректор Федеральной службы по оборонному заказу генерал-полковник Сергей Маев, структура военных представителей на предприятиях ОПК, созданная еще при советской власти, сейчас нуждается в глубокой модернизации, прежде всего потому, что коренным образом изменились условия их работы. "Мы перешли от жесткой плановой системы контроля на производстве к рыночной экономике, — пояснил Маев. — В этих условиях, на мой взгляд, необходимо изменить всю систему организации государственного контроля за продукцией ОПК и создать госструктуру военных представителей, которая бы обладала и другим статусом, и большими возможностями контроля в ходе разработки и производства вооружений и военной техники".

Со своей стороны, первый заместитель руководителя ВПК Владислав Путилин подчеркнул, что формирование такого агентства — "вопрос очень сложный, поскольку необходимо создать под эгидой ВПК единый координирующий орган". "К концу текущего года необходимо выйти на конечную структуру. Федеральное агентство будет создано в 2007 году", — сообщил он. По словам Путилина, штат нового агентства пока не разработан, "но дополнительных людей не потребуется".

При этом, как отметил министр обороны Сергей Иванов, новое агентство будет осуществлять контрактацию вооружений и военной техники в интересах не только Минобороны, но и всех силовых структур государства. Вице-премьер подчеркнул, что в рамках работы по созданию этого агентства предстоит отрабатывать вопросы взаимодействия государственных заказчиков, внесения изменений в законодательную базу и обеспечения кадрами.

Ряд экспертов объясняет действия Минобороны тем, что в отечественный ВПК потекли заказы, появились деньги, и правительство хочет, чтобы существовал институт, с которого можно было бы спросить отчет за расходы. Ведь не секрет, что нынешняя система армейских госзакупок далека от идеальной. Но если "копнуть" глубже, данная правительственная инициатива аккуратно ложится в общую линию нового отношения власти к оборонному комплексу.

Перекуем мечи на бластеры?

На заседании ВПК, кроме перспектив создания нового федерального агентства, обсуждался и перечень промышленных критических технологий на период до 2015 года. По оценке министра обороны, это "один из основных документов для работы оборонно-промышленного комплекса страны и реализации Государственной программы вооружений на 2007-2015 годы". "В разработке документа принимали участие головные предприятия ОПК, производящие конечную продукцию, — подчеркнул Иванов. — Мы знаем, какие образцы оружия будем развивать и производить, и для этого нужна самая современная технологическая база, которая позволит создавать оружие, способное конкурировать с лучшими мировыми образцами".

А по завершении заседания комиссии Путилин сообщил, что список утвержден. "Этот перечень — составная часть государственной программы вооружений до 2015 года. В нем перечислены примерно 300 технологий", — уточнил он. По оценке первого замглавы ВПК, в перечень включены технологии, призванные обеспечить прорыв в военных технологиях. В первую очередь, это касается авиации, ракетно-космической отрасли и судостроения. Предполагается, что список будет обновляться каждые пять лет. "Этот перечень никогда ранее не утверждался, он обязателен для исполнения. Архитектурно он открыт и будет уточняться каждый пять лет", — заявил Путилин.

Напомним, что проект государственной программы развития вооружений на 2007-2015 годы Военно-промышленная комиссия при правительстве РФ одобрила на заседании 2 июня. Тогда же Иванов отмечал, что программой предусматривается перераспределение объема ассигнований в сторону закупок вооружений и техники, в то время как ныне действующая программа ориентировалась на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. "Но сегодня, — считал министр обороны, — уже создан необходимый задел, чтобы приступить к переоснащению армии и флота и начать производство новых образцов вооружений и военной техники".

Иначе говоря, месяц назад был предложен проект программы, где упор переносился с содержания воинских частей на их модернизацию, а вчера были названы конкретные образцы оружия и назначены ответственные лица, которые будут следить за исполнением заказов. То есть, реформа армии, о которой столько говорилось, оказывается, и в самом деле проводится. Правда, не вооружения подстраиваются под реформируемую армию, а армия будет подстраиваться под вооружения.

Звезды не умеют ждать

Можно бесконечно спорить, какой подход со стратегической точки зрения более разумен. Тактически же, у правительства банально нет выбора. Поскольку отечественный военно-промышленный комплекс без государственной, в первую очередь финансовой, поддержки просто окажется неконкурентоспособным в пределах обозримого будущего.

По мнению аналитика ИК "ЦЕРИХ Кэпитал Менеджмент" Олега Душина, создание Федерального агентства по размещению заказов следует расценивать как управленческую меру. "Подспудно здесь признается факт, что перевооружение идет недостаточными темпами, — считает эксперт, — и управленческая мера оправдана". То, что формироваться штат новой структуры будут из гражданских лиц, Душин объясняет намерением при подборе кадров использовать конкурсные процедуры. Это, по его мнению, даст определенную защиту от коррупционного давления.

"Минусов процесса я сейчас не вижу, — заявил в интервью ИА "АКС-Реальный сектор" управляющий партнер независимой консалтинговой группы "2К Аудит-Деловые консультации" Иван Андриевский. — Длительное время положение ОПК было настолько плачевным, что все новые разумные преобразования сыграют только на плюс". Плюсы же реформы ОПК аналитик видит в создании вертикально интегрированных компаний (ВИНК), которые эффективно работают почти во всех крупных государствах, и идеология реформирования явно позаимствована оттуда.

"С одной стороны, укрепляется иерархическая структура внутри компаний, с другой уменьшается количество ненужных чиновников, затягивающих принятия решений и аккумулирующих вокруг себя финансовые потоки, — полагает эксперт. — Создаваемая структура ВИНКов будет более поворотлива и сможет эффективней реагировать на потребности рынка. Во-вторых, это приведет к концентрации производственных и научных кадров в одной точке".

Как считает Андриевский, особенно это важно в научной сфере, где штат конструкторов, создававших военный щит СССР, был растерян. Кроме того, при создании ВИНКов на месте разрозненных предприятий будет легче контролировать ход исполнения оборонного заказа. "Вообще, основным признаком того, что реформа успешна, я бы посчитал увеличение экспорта оружия. Если экспорт будет расти, реформа идет правильно, — сказал управляющий партнер "2К Аудит-Деловые консультации".

Итак, армейская реформа проводится, и пока не армейскими руками.

Игорь Чубаха, ИА "АКС-Реальный сектор".