Улетит ли Чайка из Генпрокуратуры?

Гепрокуратура РФ опровергла появившиеся в СМИ сообщения о готовящейся отставке генерального прокурора Юрия Чайки. "Мы официально опровергаем сообщение о подаче заявления об отставке генпрокурора РФ", — цитирует РИА "Новости" представителя Генпрокуратуры.

По данным высокопоставленного чиновника в следственных органах, Чайка не подавал заявление об отставке. "Во всяком случае, до отъезда Чайки в командировку в Испанию никаких заявлений с просьбой о своей отставке он не подавал", — сказал источник.

Газета "Время новостей" со ссылкой на неофициальные источники сообщила, что Чайка готовится подать в отставку с поста генпрокурора, который он занял только год назад. Отставка связана с созданием следственного комитета, который отберет у Генпрокуратуры целый ряд полномочий. Газета пишет, что Чайка на днях подал на имя президента Путина заявление с просьбой освободить его от занимаемой должности по собственному желанию. По данным издания, Чайка категорически не согласен с реформой Генпрокуратуры и созданием следственного комитета, хотя сам он на эту тему ранее высказывался максимально дипломатично.

"Время новостей" утверждает, что в самой Генпрокуратуре и в прокуратуре Москвы сотрудники активно начали обсуждать эту новость еще вечером в понедельник. Во вторник многие, в первую очередь руководящие работники этих ведомств, были в шоке: в последнее время прокуратуры всех уровней начали готовиться к масштабной структурной перетряске в связи с утвержденной недавно реформой уголовно-правовой системы. В случае ухода Чайки реформа Генпрокуратуры дополнится не менее масштабной кадровой чисткой, полагает газета.

Сам Чайка сейчас находится в Испании с официальным визитом. Когда именно Чайка подал заявление, в его ведомстве точно не знали — то ли прямо накануне отъезда в Испанию, то ли еще в конце прошлой недели. Во время визита российский генпрокурор должен был обсудить с генпрокурором королевства Кандидо Конде-Пумпидо вопрос о заключении двустороннего межведомственного соглашения о сотрудничестве, в том числе и по вопросам борьбы с терроризмом, коррупцией и другими особо опасными видами преступлений. То есть получилось так, что Чайке пришлось вести переговоры о том, чем очень скоро его ведомство уже заниматься не будет.

Решение об отставке генпрокурор якобы и принял из-за несогласия с намеченной реформой. Сам он никогда открыто об этом не говорил, лишь изредка в комментариях отмечал, что обсуждавшиеся на тот момент изменения надо тщательно "взвесить" и "сбалансировать". Однако когда законопроект находился уже на последней стадии согласования, позицию Генпрокуратуры озвучил в Совете Федерации его заместитель Сабир Кехлеров. Он тогда заявил, что намечаемая реформа "противоречит Конституции и международным нормам", что таким образом будет поставлен "эксперимент над людьми", который приведет к масштабным и массовым нарушениям прав граждан.

Генпрокурор же, по некоторым данным, общался лично с Владимиром Путиным, однако остановить реформу ему не удалось. Результат — отставка. Причем объяснить это решение можно не только несогласием с самой реформой, но и ролью, отведенной в ней генпрокурору. Ведь после того, как реформа свершится, сама Генеральная прокуратура станет среди прочих силовых ведомств во многом уже номинальным органом.

Газета, впрочем, утверждает, что после подачи заявления в администрации президента якобы попросили Чайку "не торопиться" и не настаивать на скорейшей отставке как минимум до решения вопроса с его преемником и назначения главы СК. Пресса прочила на пост главы СК замгенпрокурора Александра Бастрыкина, однокашника Владимира Путина по Ленинградскому госуниверситету. А Генпрокуратуру, по данным "Времени новостей", может возглавить полномочный представитель президента в Приволжском федеральном округе Александр Коновалов или замгенпрокурора по Южному федеральному округу Иван Сыдорук (в 90-е годы он возглавлял прокуратуру Петербурга).

В Генпрокуратуре уже началась активная подготовка к реформе в связи с созданием СК. По неофициальной информации, решен вопрос о смене ряда руководителей Главного управления международно-правового сотрудничества. Кроме того, управление кадров Генпрокуратуры уже подготовило проект нового штатного расписания для прокуратур Москвы, который вчера обсуждался на совещании в горпрокуратуре. По проекту с 6 сентября при каждой прокуратуре будут созданы условия для работы СК: в райпрокуратурах будут образованы следственные отделения СК, в окружных — следственные отделы, а в самой горпрокуратуре — следственное и контрольно-методическое управление с надзорными функциями за действиями "нижестоящих" следователей.

Бывший генпрокурор Юрий Скуратов информации о возможной отставке Чайки не удивился: "Я думаю, что это было бы вполне логично с его стороны. Ведь он, как генпрокурор, понимает, что эта идея с созданием СК и выводом милицейского следствия из-под надзора прокуратуры — смертельный удар. С другой стороны, он в свое время не занял жесткую позицию. Надо было действовать и говорить более жестко, и как только эта идея возникла, уйти с самого начала. Его позиции уже тогда были достаточно шатки. Что касается возможного назначения Сыдорука, могу сказать, что он очень достойный человек — также имеет питерские корни, жесткий в своих позициях, поэтому я не удивлен. Коновалов же в свое время попал в эту высокую орбиту, будучи прокурорским работником, получил опыт политической работы и в системе исполнительной власти. Если его назначат, это будет достойно, ведь его кандидатуру рассматривали еще тогда, когда Устинова "ушли" в прошлом году".

Напомним, что 6 июня Путин подписал федеральный закон "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и федеральный закон "О прокуратуре РФ". Федеральным законом предусматривается создание системы следственного комитета при Генпрокуратуре РФ. Следственный комитет возглавляет первый заместитель генерального прокурора РФ — председатель следственного комитета. Он назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению президента России. Положение о следственном комитете при прокуратуре РФ утверждается президентом России.

Федеральным законом изменяется процессуальный статус прокурора в досудебном производстве. За прокурором сохраняются в основном функции надзора за соблюдением законности при производстве дознания и предварительного следствия.

Функции производства дознания и предварительного следствия возлагаются на следователей и дознавателей, на руководителей следственных органов и начальников органов дознания. С учетом необходимости осуществления контроля за дознанием сохранены также полномочия прокурора по надзору за данной формой расследования.

Закон был принят Государственной думой 11 мая и одобрен Советом Федерации 25 мая 2007 года.

Что же касается руководителя нового комитета, то, согласно источникам "Росбалта", им, скорее, всего будет назначен однокурсник Владимира Путина по юридическому факультету ЛГУ Александр Бастрыкин. В 1992-1996 гг. он был ректором Санкт-Петербургского юридического института (Путин в это время уже работал в мэрии Петербурга). После восемь лет трудился в главном управлении Минюста по Северо-Западному федеральному округу, которое в итоге и возглавил. А в прошлом году неожиданно был назначен заместителем генерального прокурора по следствию. Таким образом, мощный политический рычаг, ради которого, видимо, и создается СК, окажется в руках доверенного Путину человека и после его ухода с президентского поста.

Cуть реформы фактически сводится к созданию отдельной структуры, которая будет заниматься проведением следствия по уголовным делам. Прокуратура отныне утратит возможность надзирать за следствием. Весь надзор теперь будет осуществлять суд, а прокурорам останется лишь направлять свои возражения по поводу тех или иных нарушений следователям и их начальникам, но те больше не обязаны будут реагировать на эти прокурорские замечания. Основной обязанностью прокуратуры в новых условиях станет поддержание обвинения в суде, но если раньше прокурор выходил в суд максимально мотивированный на успешное для себя окончание дела, так как месяцами собирал доказательства, то теперь он предстанет перед судьей совершенно "зеленым". Папку с делом фактически ему будут вручать перед самим заседанием.

Уголовные дела в отношении самих следователей СК также будет вести прокуратура. Но и генпрокурор теперь не останется без присмотра — в случае выявления фактов совершения им преступления расследованием этих обстоятельств займется уже председатель следственного комитета.

Добавим, что накануне в Госдуму внесен законопроект, предусматривающий передачу ряда полномочий от генпрокурора РФ к руководителю следственного комитета в части возбуждения уголовных дел в отношении действующих парламентариев, а также кандидатов на избрание в президенты РФ и депутатов Госдумы. Соответствующие изменения в ряд федеральных законов разработаны и внесены в Госдуму группой членов Совета Федерации РФ, а также депутатом Госдумы Владимиром Плигиным.

Законопроектом предусматривается возможность для руководителя следственного комитета наряду с генпрокурором направлять в Госдуму или Совфед представление о лишении парламентария статуса неприкосновенности. Согласно документу, представление вносится в палату парламента в течение недели после получения сообщения органа дознания или следователя о начале производства по делу об административном правонарушении или уголовном преступлении в отношении действий сенатора или депутата, говорится в законопроекте.

При этом вопрос о лишении неприкосновенности также решается палатой парламента по представлению генпрокурора РФ или руководителя следственного комитета при Генпрокуратуре РФ.

Кроме того, законопроектом устанавливается, что решение о возбуждении уголовного дела в отношении кандидата на избрание в президенты РФ или депутаты Госдумы, а также заключении под стражу может быть принято только руководителем следственного комитета при Генпрокуратуре РФ, а не генпрокурором, как сейчас. При этом руководитель следственного комитета должен немедленно известить об этом Центризбирком РФ, говорится в законопроекте. В то же время кандидат в президенты РФ или депутаты Госдумы не может быть подвергнут без согласия генпрокурора РФ административному взысканию, налагаемому в судебном порядке.