ДОВСЕ: конец двойным стандартам?

В российскую и западную печать накануне визита президента России Владимира Путина в США просочилась информация "из авторитетных конфиденциальных источников в Главном управлении международного военного сотрудничества Министерства обороны РФ" о том, что "подготовлен указ президента России о приостановлении участия России в Договоре об обычных вооруженных силах в Европе" (ДОВСЕ). Авторы утверждают, что вопрос только в том, когда этот указ обнародовать – до поездки в США и встречи с президентом Бушем, которая намечена на 1-2 июля, или по итогам этой поездки.

В любом случае нет сомнений в том, что ДОВСЕ, ставший для Запада едва не сакральным и выгодным во всех смыслах как инструмент политического давления, будет одной из тем для обсуждения двумя президентами. Ведь от того, что дальше случится с этим договором, во многом зависит будущая архитектура безопасности не только в Европе, но и в мире. После чрезвычайной конференции по ДОВСЕ ответственность за это полностью ложится на страны НАТО и на США прежде всего.

Что такое ДОВСЕ и с чем его едят

В последнее время в прессе появилось немало информации о ДОВСЕ, из которой неподготовленному читателю трудно уловить, в чем суть этого договора и почему вокруг него с каждым днем все ожесточеннее ломаются копья дипломатов и военных. Как правило, путаница возникает из-за того, что существует, по сути, два договора. Главный, так сказать, — ДОВСЕ от 1990 года, который был подписан еще во времена СССР, когда правящая коммунистическая верхушка и не помышляла, что время ее вот-вот закончится. Подписантами его, с одной стороны, были страны Варшавского договора, с другой, — страны НАТО. И второй, как его называют, адаптированный вариант ДОВСЕ, исправленный и дополненный, был подписан в 1999 году, с учетом новых геополитических реалий.

Суть первоначального договора времен позднего СССР заключалась в том, чтобы не допустить развертывания в приграничных блоковых странах мощных военных сил, которые могли бы быть задействованы в вооруженных конфликтах. ДОВСЕ ограничивал количество военных в регионе, регулировал их дислокацию, переброску. Для государств ОВД и НАТО были выделены общие квоты вооружений. Причем ограничений по вооружениям для каждой страны не было, были ограничения по общему количеству вооружений для каждого блока стран. Самым главным принципом и достоинством этого договора стала транспарентность. Понятно, что в "советскую группу" в первоначальном ДОВСЕ входили Чехия, Словакия, Польша, Венгрия, Болгария, Румыния. (Сегодня они – члены НАТО.)

После распада СССР потребовалось почти 10 лет, чтобы пересмотреть старый ДОВСЕ в свете новых геополитических реалий. В новой редакции ДОВСЕ исчезли старые термины времен блокового противостояния. Пригранично-блоковые квоты и ограничения были заменены на национальные и территориальные квоты предельных вооружений. Именно этот обновленный договор называют адаптированным ДОВСЕ. По нему предписывается, сколько обычных вооружений (самолетов, вертолетов, танков, бронетранспортеров и т.д.) может иметь национальная армия государства-подписанта договора, включая количество войск, которые при определенных обстоятельствах может ввести на ее территорию другая страна. Россия подписала и ратифицировала этот договор – он позволял ей в трудное время разгула кавказских войн увеличить количество вооружений в своих частях на Северном Кавказе.

Участниками адаптированного ДОВСЕ стали 30 стран. Вот их полный список: Армения, Азербайджан, Белоруссия, Бельгия, Болгария, Канада, Чехия, Дания, Франция, Грузия, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Италия, Казахстан, Люксембург, Молдавия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Россия, Словакия, Испания, Турция, Украина, Великобритания, США. Однако ни одна западная страна до сих пор не ратифицировала ДОВСЕ. Кроме России договор одобрили только парламенты Украины, Белоруссии и Казахстана.

Игра в одни ворота

А и в самом деле, нужен ли России этот ДОВСЕ? — задаются радикальным вопросом многие российские эксперты. Официальная позиция известна: ДОВСЕ нужен, Россия готова его выполнять, но только при условии, что его ратифицируют все подписавшие договор западные страны и станут так же скрупулезно выполнять, как и сама Россия. А пока этого не случилось, Москва в одностороннем порядке по инициативе президента наложила мораторий на выполнение ДОВСЕ. Что вполне разумно и понятно.

Ведь многие эксперты полагают, что Россия за последние годы существования адаптированного ДОВСЕ не получила от его действия почти ничего, кроме проигрыша. В частности, указывают эксперты, Россия в присутствии наблюдателей ОБСЕ уничтожила и вывела сотни единиц вооружений и военной техники из Приднестровья. Аналогичные мероприятия были проведены и в Грузии. Все свои обязательства по адаптированному ДОВСЕ Москва полностью выполнила еще в декабре 2002 года.

И вот – новые старые требования главных игроков НАТО и подписантов ДОВСЕ — Россия должна немедленно и полностью вывести свои войска из Приднестровья и Грузии. А иначе Запад и впредь будет блокировать ратификацию договора. Справедливости ради надо отметить, что Россия опрометчиво подписала такие обязательства вместе с соглашением об адаптации обновленного ДОВСЕ, дав таким образом Западу формальный повод увязывать договор с этими обязательствами. Хотя прямого отношения к ДОВСЕ это и не имеет. Кроме того, в НАТО не обращают никакого внимания на мнение и просьбы населения, оказавшегося в заложниках политиканов. К тому же, например, между Россией и Молдавией существует договор от 21 июля 1992 года о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта. Так что это дело вовсе не ДОВСЕ, а двух стран.

Между тем, как известно, не только страны бывшего соцлагеря, но и некоторые бывшие республики СССР с телячьим восторгом "легли" под НАТО, и вот-вот на территориях некоторых из них, буквально в нескольких сотнях километров от российской границы, будут внедряться системы американской ПРО.

Североатлантический альянс с самого начала систематически нарушал условия договора, увеличивая свое военное присутствие на территории Восточной Европы, в непосредственной близости от российских границ. Ряд новых членов НАТО, а именно Словакия и прибалтийские страны, вообще до сих пор не присоединились официально к ДОВСЕ, что дает западному военно-политическому блоку возможность обходить условия соглашения. В то же время Россия всегда следовала букве договора, даже в периоды обострения ситуации в Чечне. Об этом заявил Владимир Путин, выступая 26 апреля с ежегодным посланием Федеральному Собранию.

За примерами далеко ходить не надо. Вот США, не стесняясь, размещают в Болгарии и Румынии технику, вооружения и по пяти тысяч своих военнослужащих. И это считается нормальным, это не нарушение ДОВСЕ. "Загогулина" в том, что формально они правы – они ведь не ратифицировали договор! Собственно, именно поэтому ратификация им и ни к чему. А вот несколько сотен российских военнослужащих, охраняющих склады с боеприпасами в Приднестровье, не дают покоя Брюсселю.

В общем, игра давно и самозабвенно идет в одни ворота — наши. Притом, что голы мы забиваем себе сами – и абсолютно добровольно. Удивляет поэтому не то, что Москва "заморозила" ДОВСЕ, удивляет другое – почему и чего так долго и покорно ждали?

Что дальше?

Потребовав созыва чрезвычайной конференции по ДОВСЕ, которая и была почти незамедлительно собрана в Вене две недели назад, Москва впервые за постсоветское время так жестко и резко выступила в защиту собственных национальных интересов. "Россия больше не может и не будет любой ценой выполнять устаревший вариант ДОВСЕ в ущерб собственной безопасности, — заявил глава российской делегации, директор департамента МИД РФ по вопросам безопасности и разоружения Анатолий Антонов. — Мы остаемся приверженцами тех высоких целей, которые около 20 лет назад были положены в основу договора. Однако с тех пор Европа изменилась, и данное обстоятельство делает необходимой модернизацию инструментария, применяемого для контроля над обычными вооружениями".

На конференции Москва выставила шесть жестких условий, при которых она готова сотрудничать с Западом по ДОВСЕ.

Прежде всего — это возвращение Латвии, Литвы и Эстонии в договорное поле, из которого они "выпали" в 1991 году. Во-вторых, следует понизить сумму разрешенных договором вооружений и техники для стран НАТО — альянс переживает уже третью волну своего расширения без оглядки на ДОВСЕ. Следует также принять политическое решение об отмене фланговых ограничений для России (как подписывали и ратифицировали ДОВСЕ прежние руководители и депутаты при такой явно дискриминационной норме – тоже вопрос.) Необходимо уточнить термин (для общего понимания) "существенные боевые силы". Россия предложила также разработать условия присоединения к ДОВСЕ для новых участников и программу дальнейшей модернизации договора из-за быстро меняющихся гео- и военно-политических реалий. И главное — Москва жестко потребовала у Запада ратифицировать адаптированный ДОВСЕ до 1 июля 2008 года.

Увы, конференция оказалась не готова к такой жесткой и требовательной позиции России. Широкой публике мало известно о горячих дебатах, которые разгорелись между участниками конференции, проходившей за закрытыми дверями. Ясно одно – не был принят даже финальный документ. На дипломатическом языке это означает полный провал.

Об этом свидетельствует и заявление Организации Договора о коллективной безопасности в Европе (ОДКБ) в адрес НАТО. В ОДКБ считают, что "неисполнение странами Североатлантического альянса нового варианта ДОВСЕ противоречит интересам поддержания стабильности на европейском континенте". Такая ситуация привела к тому, что "соглашение до сих пор не вступило в силу, в результате чего его жизнеспособность и эффективность оказались утрачены и само его существование вновь поставлено под вопрос".

Эти заявления созвучны с заявлениями президента Путина в послании Федеральному собранию, что в случае, если достижение консенсуса с западными партнерами по выполнению всех условий ДОВСЕ окажется невозможным, участие России в нем может быть в перспективе пересмотрено вообще. Учитывая полный провал венской конференции по ДОВСЕ, нежелание Запада ратифицировать договор, и в то же время требования от России одностороннего его исполнения, сценарий с подготовленным указом президента о приостановлении участия России в ДОВСЕ был бы вполне закономерен. Нет сомнения в том, что и Дума, и СФ быстро узаконят его приостановку.

В пользу такого развития событий свидетельствуют также и некоторые факты, которые уже вызвали резкое недовольство НАТО. Указа еще нет, а военные инспекции стран НАТО на территории России уже прекращены – сразу после венской конференции, на которой западные партнеры по ДОВСЕ не захотели понять и разделить озабоченности России. Как стало известно, двум военным делегациям — из Болгарии и Венгрии — было отказано в посещении российских воинских частей. Похоже, что Россия, наконец-то, сама себя зауважала.

Алла Ярошинская