За нелатышами еще понаблюдают

Европейский парламент (ЕП) 2 апреля рассмотрел петицию, подписанную 16 тыс. жителей Латвии, с требованием предоставить  негражданам в этой стране право участия в местных выборах. Петиция была вручена  русским депутатом Европарламента от Латвии Татьяной Жданок ответственному секретарю Комитета по петициям ЕП ещё в июне 2007 г.

"Мы считаем, что ситуация в Латвии, где у неграждан нет права участвовать в муниципальных выборах, создает долговременный дефицит демократии и подтверждает  нарушение принципа демократии – фундаментального принципа Европейского союза, — отмечается в поданном в ЕП документе. – Мы просим  Комитет по петициям  провести предварительное расследование совместно с другими комитетами Европейского парламента и рекомендовать властям Латвии допустить неграждан до участия в муниципальных выборах".

Интересы неграждан Латвии, а их на 1 января 2008 г. насчитывалось 372 тыс. человек, на слушаниях в Европарламенте, помимо Жданок, защищал доцент Балтийской международной академии Матвеев и британский юрист, специалист по европейскому праву Билл Боуринг, приглашенный в качестве эксперта. Во время дебатов в зале присутствовали активисты латвийских общественных организаций, Антифашистского комитета и партии "За ПЧЕЛ", которые также требовали осудить дискриминационную политику Риги.

Показательно, что МИД Латвии выразил свое отношение к рассматриваемой Европарламентом проблеме, заявив, что  ситуация с правами национальных меньшинств и неграждан в стране соответствует всем международным требованиям. И это несмотря на то, что существует целый ряд обращенных к Латвии международных рекомендаций со стороны комитетов ООН, Совета Европы и того же Европарламента, призывающих Латвию кардинально сократить список многочисленных различий в правах граждан и неграждан и допустить их к местным выборам. Последняя такая рекомендация была дана совсем недавно, в феврале, в 3-м сообщении Европейской комиссии (Совет Европы) по искоренению дискриминации и расизма.

Официальная латвийская позиция выглядит крайне неубедительно на фоне того, что, например, в соседней Эстонии, не говоря уж о Литве, неграждане участвуют в муниципальных выборах еще с 1993 г. Граждане Евросоюза, прожив в любой стране ЕС, в том числе и в Латвии, минимальный срок, могут голосовать и баллотироваться в муниципалитеты. Парадоксально, но факт — латвийские неграждане с соответствующим сроком проживания в Германии и Норвегии могут там голосовать, а в Латвии — нет.

В ходе дебатов отмечалось, что до октября 1991 года все жители Латвии имели одинаковые права. Однако, стремясь закрепить за собой политическое и экономическое превосходство в новом латвийском государстве, национал-радикальные круги 15 октября 1991 г. провели через парламент постановление "О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основные условия натурализации". Этим и рядом других дискриминационных документов (таких, как закон о гражданстве, о государственной службе, о выборах, о языке) большинство русских  жителей Латвии были лишены политических и социально-экономических прав, а одной части общества за счет другой обеспечивались политические и экономические преференции.

По оценкам правозащитников, в латвийском законодательстве существует 131 различие в правах граждан и неграждан. Они касаются, в частности, занятия должностей в различных секторах, права на собственность, частного бизнеса, социальных прав. Положения, дискриминирующие неграждан, присутствуют и в многочисленных двусторонних и многосторонних договорах Латвийской Республики, таких как соглашения о правовой помощи, о безвизовом режиме, о свободной торговле, о налогообложении, о воздушном сообщении, о защите вкладов и о защите интеллектуальной собственности.

Латвийские правозащитники  обращали внимание на то, что социальная дискриминация в республике привела к  явно выраженному социальному неравенству по национальному признаку. Так, доля безработных среди нелатышей на треть выше, чем среди латышей. А превышение смертности среди неграждан над рождаемостью втрое выше, чем у коренной нации. Соответственно, и темпы демографического спада за последние 5 лет у титульной нации и меньшинств различаются более чем в два раза в пользу латышей. Выступивший в дебатах депутат Европарламента Кэшмен (Великобритания) охарактеризовал положение с правами неграждан в Латвии как "абсолютно недопустимую ситуацию".

Оппонировавшие правозащитникам представители латвийских властей — эксперт-историк Лерхи и общественник Гобиньш — объясняли проблему негражданства "советской оккупацией" и нежеланием русских изучать латышский язык, чтобы интегрироваться в латвийское общество. Кроме того, по их мнению, процессу интеграции в Латвии мешают действия России. А посол Латвии в ЕС Попенс, озвучивая  официальную позицию своего ведомства, в качестве довода о соответствии национальной политики Латвии евростандартам ссылался на то, что Латвия успешно выполнила все критерии по вступлению в ЕС.

Глава комитета Либицки (Польша) в заключение дебатов порекомендовал депутатам "не подпасть под влияние внутриполитической ситуации в Латвии". В итоге комитет признал сложность ситуации с негражданами в Латвии и постановил продолжить наблюдение за этой проблемой. Этим половинчатым вердиктом решение по петиции 16 тыс. латвийских жителей фактически было отложено.

Как известно, основополагающие документы Евросоюза и Совета Европы требуют "равного участия всех социальных групп в политическом процессе". Представляется, что принятое Комитетом решение лишь "замораживает" проблему отмены дискриминирующих актов в отношении национальных меньшинств в Латвии. А это создает угрозу как для Латвийской Республики, так и для самого Евросоюза, поскольку противопоставление латышей и нелатышей по национальному признаку, несомненно, провоцирует конфликты и межэтническую напряженность в обществе.

Андрей Ермаков