Бонапарт для нефтяного округа

С момента своего вступления в должность президента России Дмитрий Медведев сменил целый ряд региональных руководителей, и большинство его "избранников" стали полной неожиданностью для аналитиков и СМИ. Кто они, губернаторы "медведевского" призыва, и как их приход в регион отразился на жизни местного населения? "Росбалт" открывает цикл статей, посвященных губернаторам, занявшим свое кресло "с благословения" Дмитрия Медведева, материалом о главе Ненецкого автономного округа Игоре Федорове.

Почти два месяца прошло с того момента, как Игорь Федоров, выходец из Архангельской области, встал у руля Ненецкого автономного округа (НАО). Сменив кресло замглавы администрации на губернаторское, Федоров сразу удивил жителей НАО — не столько делами и решениями, сколько своими суровым нравом и "нескромными привычками".

Кстати, как раз во вторник ненецкий губернатор опубликовал сведения о своих доходах, которые в прошлом году, как выясняется, приблизительно в два раза превысили заработок президента Дмитрия Медведева, составив более 8,65 млн руб. То есть Федоров зарабатывал в среднем по 600 тыс. руб. ежемесячно. Можно предположить, что большую часть доходов он получил, занимая должность исполнительного директора ОАО "Архэнерго", — чиновником в статусе замгубернатора Архангельской области в 2008 году Федоров успел поработать лишь три месяца.

А вот с имуществом у Федорова, как у большинства чиновников высокого уровня (согласно поданным ими декларациям), не густо – стандартный набор "советского человека": квартира в 32 квадрата да шесть соток земли. Правда, его жена оказалась более состоятельной — на ее счету квартира 126,5 кв. м., нежилые помещения общей площадью более 1 тыс. кв. м. и автомобиль. Да и заработала она в 2008 году в 1,5 раза больше мужа — 14 млн руб.

Смена руководства в Ненецком округе стала неожиданной как для самой местной власти — Валерий Потапенко возглавлял регион с июня 2006 года и в отставку не собирался, так и для тамошней политической элиты. Когда президент РФ уже подписал ненецкому губернатору "заявление по собственному желанию", Нарьян-Мар пребывал в растерянности и снимать его с должности не торопился.

Только когда об отставке со ссылкой на пресс-службу Кремля написали все центральные и региональные СМИ, в нее поверили и в администрации НАО. И уже "негубернатор" Валерий Потапенко пояснил "добровольность" своей отставки. "Президент РФ освободил меня от обязанностей главы Ненецкого автономного округа, — говорилось в его прощальном обращении. — Лидер государства имеет возможность в условиях кризиса принимать кадровые решения, соответствующие современному этапу развития страны". По неофициальной информации, экс-губернатор возвращается в "органы".

Судя по всему, современному этапу развития округа потребовался человек с новым подходом. "Приход Игоря Федорова был неожиданным — в НАО ждали человека со стороны, "варяга", не имеющего отношения ни к округу, ни к соседней Архангельской области", — говорит политолог Алексей Морозов. НАО буквально замер в ожидании новой волны объединительного процесса. Федоров мог преподнести неприятный сюрприз жителям округа, но этого не произошло.

Однако ему все же удалось удивить подведомственное население. "Бутов, Баринов, Потапенко — все ходили без охраны; раньше губернатора можно было в булочной встретить. У нового же — целый отряд охраны, эскорт, его автомобиль сопровождает ГАИ, — удивлялись в Нарьян-Маре. — Город-то — всего чуть больше 20 тысяч населения. Ерунда какая-то, нонсенс… И это все на фоне кризиса, роста цен и увольнений".

Особенности стиля правления нового губернатора скоро прочувствовали на себе и чиновники с журналистами. Ньюсмейкеры, с которыми без особых сложностей "Росбалту" удавалось общаться во времена Потапенко, разговаривать "запросто" теперь не хотят и отсылают в губернаторскую пресс-службу для согласования факта контакта с прессой, либо соглашаются общаться только анонимно. "Ненецкая администрация сейчас ходит по струнке, никто не хочет лишних проблем", — сказали нам в НАО.

Оказывается, сразу после вступления в должность Игорь Федоров провел в администрации, так сказать, чиновничий ликбез. Собрал всех сотрудников в актовом зале и разъяснил будущим подчиненным, как положено вести себя с губернатором: когда вставать и как часто здороваться. "Три раза, как в школе, он поинтересовался, понятны ли всем присутствующим эти тонкости, — поделились с нами чиновники. — Три раза спросил, пока все хором не промычали, что уж куда яснее. Все выглядело довольно унизительно". Стоит отметить, что и в Архангельске у Федорова не было никакого "романтического флера", его знали как жесткого хозяйственника и довольно непубличного чиновника.

Но для другой части политических сил новый губернатор стал надеждой на "светлое будущее" округа, в нем, в первую очередь, увидели антикризисного менеджера. По словам депутата Собрания НАО от ЛДПР Вячеслава Сочнева, у Федорова — довольно жесткий подход, но именно такой и нужен сейчас в округе. "Начало работы мне нравится, достаточно решительный человек, — говорит он о Федорове. — Потапенко довел администрацию до такого логического завершения, что мне казалось: если на здание администрации повесить замок, то и через три месяца никто ничего бы не заметил". Хотя нельзя не сказать, что регион при Потапенко стал одним из лидеров по объему привлеченных инвестиций. Однако, по мнению Сочнева, прошлый губернатор вовсе не работал с людьми, его даже не знали в округе. "А власть Федорова почувствовали с первых шагов, с первых его решений", — считает он.

Еще бы, на одном из совещаний новый губернатор в две минуты уволил директора ГУП НАО "Централизованный стройзаказчик" — отставка была неожиданной, и многие окрестили ее "показательной поркой".

О степени жесткости методов управления нового губернатора говорит и такая история. По информации источника, близкого к администрации округа, в НАО на прошлой неделе был изъят тираж главной окружной газеты "Няръяна вындер", учредителями которой являются администрация и Собрание депутатов НАО, в которой содержалась статья про секвестирование окружного бюджета. Как рассказывают очевидцы, газету (тираж — 5 тыс. экземпляров) изымали на почте и из свободной продажи, причем, по некоторым данным, в "операции" участвовали лично сотрудники окружной администрации.

В пресс-службе мэрии Нарьян-Мара "Росбалту" сказали, что о факте изъятия тиража газеты информации у них нет, и заверили, что издание не вышло 23 апреля "по техническим причинам", в связи с чем уже 25 апреля на страницах "Няръяна вындер" были опубликованы извинения. В пресс-службе администрации губернатора, в свою очередь, сообщили, что ничего не знают об этом инциденте, и напомнили, что тираж газеты может быть изъят только по решению суда. Так что остается неясным, инициатива ли это нового губернатора или его подчиненные перестарались.

Первым делом, заступив на новый пост, Федоров сменил верхушку власти — привел за собой архангельскую команду. Что, в принципе, и не удивительно, со своими работать сподручнее. Так, начальником управления природных ресурсов и экологии НАО стал Игорь Михайлов, выходец из органов внутренних дел, имеющий опыт работы в таможне и суде. Михайлов, которого "прикрепили" к нефтяным компаниям, когда-то занимался их аудитом.

Первым замом Федорова стал замдиректора департамента финансов архангельской обладминистрации Александр Шаньгин. В его ведении будут находиться вопросы бюджета и стратегического планирования. Некоторое недоумение вызвала новый руководитель социального блока — Ольга Барташова, которая до этого занималась иностранными инвестициями в Архангельской области. Своего человека Федоров поставил и на сферу строительства и ЖКХ. Советником по связям, в том числе со СМИ, стал бывший журналист из Архангельска. При этом действующий "губернаторский" сенатор от НАО Юрий Бирюков был переутвержден на своем посту без каких-либо заминок.

Как отмечает лидер ненецких коммунистов Александр Саблин, всем назначенцам, да и самому губернатору, еще предстоит досконально разобраться в проблемах округа. Хотя Федоров, надо отдать ему должное, довольно энергично взялся за дело — совещания, поездки. Провел "работу" с авиакомпанией "Аэрофлот-Норд", которая связывает НАО с "большой землей". Губернатор сказал монополистам, что округ любит авиакомпанию, но почему бы и ей не ответить взаимностью? Сегодня авиаперелет из Москвы в Нарьян-Мар по стоимости может конкурировать лишь с перелетом из столицы на Камчатку. Авиаперевозчики после встречи с новым губернатором пошли на уступки и по ценам на авиабилеты, и по графику полетов.

Занялся губернатор и уходящим в море форпостом освоения Русского Севера – поселком Амдерма. В Арбитражный суд Архангельской области направлена просьба еще раз перенести заседание по вопросу банкротства порта. Во-первых, терпящий сегодня бедствие порт завтра потащит с собой на дно и всех жителей поселка Амдерма, где проживают несколько сотен человек. Во-вторых, кризис когда-то закончится и — в свете развития Севморпути и активного освоения шельфа — порт в Амдерме все равно придется восстанавливать. И об этом новый губернатор пообещал напомнить федеральном центру.

Кроме этого, Федоров намерен активизировать в регионе геологоразведку и участие добывающих компаний в социальных проектах, вписать округ в федеральную программу "Чистая вода" — НАО нужны установки по опреснению. В долгосрочных планах — развитие транспортной инфраструктуры. Наконец, был поднят из забвения при Федорове и туристический бренд — исчезнувший Пустозерск — первый русский город за Полярным кругом и место казни протопопа Аввакума.

Но, безусловно, в Центре нового губернатора нефтяного края, в первую очередь, будут оценивать по тому, чего он добился на двух направлениях работы, на которых "погорел" Потапенко. Это отношение населения округа к власти в целом и "Единой России" в частности, а также ситуация в сфере занятости. Безусловно, в актив побед Федорова впишут мартовские выборы. Партия власти при новом губернаторе получила рекордные для этого региона 48,8% голосов избирателей — "Единая Россия" фактически удвоила результат по сравнению с прошлыми — провальными для нее выборами. Видимо, в считанные дни до выборов Федорову удалось сделать многое; конечно, огромную роль сыграл и "паровоз" Артур Чилингаров. Даже скандальная история с избирателями-буровиками не смутила губернатора, инцидент забудется — результат останется.

Безработица в НАО удивительным образом снизилась на 1% за довольно короткое время. Если в марте, еще при Потапенко, называлась цифра в 3,3% безработных, то по итогам квартала — 2,2%, это около 800 безработных. Многие, с кем нам удалось поговорить, прогнозируют рост безработицы летом, в основном за счет сокращения рабочих мест в нефтяных и смежных с ними компаниях, у которых из-за кризиса снижаются объемы работ. Уже известно, что буровая компания "Евразия" увольняет треть персонала — вдвое сократились заказы на бурение. Не лучшие времена переживают работники "Нарьянмарнефтегаза" и "Нарьянмарского объединенного авиаотряда" в связи с его реформированием. Ситуацию в отдельно взятом округе частично спасает то, что довольно большая часть работающих здесь — это вахтовики, которые при сокращении уезжают в свои регионы и "портят статистику" по безработным в Центральной России.

Однако ключевым испытанием для нового губернатора станут непростые отношения с Архангельской областью, вернее, ликвидация этих связей. Федорову предстоит повернуть вспять запущенный Москвой процесс слияния двух субъектов. В ближайшие годы вряд ли вновь всплывет тема объединения НАО и Архангельской области, полагают эксперты. "Этот вопрос не стоит на повестке дня у федеральной власти, ей сейчас совсем не до этого", — говорит политолог Екатерина Курбангалеева. По ее словам, если раньше даже в администрации президента РФ был отдельный чиновник, в обязанности которого вменялось курировать тему объединения округов с областями, то сейчас об этом в Кремле благополучно забыли.

"Сам Федоров не мог сказать ничего другого, кроме как выступить против объединения, поскольку в округе нет ни одного жителя, который поддерживал бы эту идею", — отмечает политолог. "Любой другой вновь прибывший губернатор сделал бы то же самое, уж слишком болезненная тема. При этом весь процесс объединения зашел в тупик", — уверена Курбангалеева. Очевидно, что Архангельск не справился с полномочиями, задерживает деньги — и это все в условиях кризиса. На 1 апреля Нарьян-Мар не досчитался более 60 млн руб. Если не предпринять срочных мер, то тяжелые последствия недофинансирования округ может ощутить уже летом.

"Передача части властных полномочий от округа области была осуществлена поспешно и непродуманно, — говорит коммунист Саблин. — Теперь запускается обратный ход этому процессу, и такой пинг-понг на ситуации в округе, тем более в кризис, положительно сказываться не может".

Ненецкий автономный округ — субъект РФ в составе Архангельской области. Население — 42 тыс. человек (2009 г.). На территории НАО по сути только два крупных населенных пункта — столица г. Нарьян-Мар и Поселок Искателей (городского типа). Ведущая отрасль экономики — добыча нефти. Планируется, что с 2010 г. с вводом новых месторождений и строительством нефтепроводной системы в округе будет добываться до 23,3 млн тонн "черного золота" в год. На территории округа работают "ЛУКОЙЛ", "Роснефть" и "Газпром", американская "КонокоФилипс", французская "Тоталь" и норвежская "СтатойлГидро".

Светлана Коробейникова,

Александр Кулешов