Ингушский миротворец

С момента своего вступления в должность президента России Дмитрий Медведев сменил целый ряд региональных руководителей, и большинство его "избранников" стали полной неожиданностью для аналитиков и СМИ. Кто они, губернаторы "медведевского" призыва, и как их приход в регион отразился на жизни местного населения? "Росбалт" продолжает цикл статей, посвященных губернаторам, занявшим свое кресло "с благословения" Дмитрия Медведева, материалом о президенте Ингушетии Юнус-Беке Евкурове.

Полгода назад президентом Ингушетии был утвержден Юнус-Бек Евкуров. За это время в республике произошло немало перемен. Одним из новшеств стало общение президента Ингушетии с представителями правозащитных организаций. Однако вылазки так называемого "вооруженного подполья" с приходом нового президента не прекратились, и обстановка в республике настолько накалена, что доходит даже до перестрелок между охраной Евкурова и местной милицией.

Первоначально, несмотря на громкие заявления, казалось, что Юнус-Бек Евкуров не рискует разрушать систему, доставшуюся ему от не слишком популярного в народе предшественника – Мурата Зязикова, которого местная оппозиция между собой называла Мурзилка. Сохранил свой пост член Совета Федерации Исса Костоев. Осталась прежняя администрация, и перемены ограничились резким усилением взаимодействия президента с правозащитными структурами.

Так, 18 апреля состоялась встреча Юнус-Бека Евкурова с делегацией Европейской комиссии по предотвращению пыток. Среди прочих тем обсуждался инцидент, произошедший в ноябре прошлого года в Малгобеке. Тогда сотрудники МВД задержали четверых молодых людей и подвергли их допросу с применением пыток. Задержанные были освобождены по личному указанию президента Ингушетии, а против сотрудников МВД возбуждено уголовное дело.

Эпизод показал, что власти Ингушетии не намерены скрывать факты и делать вид, что в республике "тишь да гладь да божья благодать". Президент не исключил, что подобные проблемы могут возникнуть и в будущем. Поэтому Юнус-Бек Евкуров попросил правозащитников при поступлении обращений от жителей Ингушетии немедленно пересылать жалобы руководству республики – для оперативного принятия мер.

В то же время президент выразил уверенность, что делегаты Европейской комиссии увидели "положительную динамику по сравнению с прошлыми годами". "Это связано, в том числе, и с изменением подхода со стороны федеральной власти", – отметил глава республики. Он также усилил контроль за деятельностью силовых структур во время проведения спецопераций, обязав их не проводить никаких мероприятий в отсутствие местных сотрудников милиции и глав администраций.

В то же время в одном из интервью президент республики напомнил, что местное бандподполье поддерживается иностранными спецслужбами. "Международная террористическая структура не может существовать без поддержки спецслужб, – заявил глава региона. – Мы как здравомыслящие люди должны понимать, кому выгодно развалить Россию". Иначе говоря, Магас намерен противостоять иностранному влиянию в регионе и террористическому подполью. Но эта "война" будет идти с соблюдением правил. Поэтому присутствие международных правозащитников рассматривается не как помеха борьбе с бандитизмом в республике, а, напротив, как способ опровергнуть утверждения о терроре силовиков против мирного населения.

Пока же обстановка остается настолько серьезной, что у силовиков иной раз сдают нервы. Так, на прошлой неделе, например, произошло боестолкновение личной охраны президента с местной милицией. Не прекращаются и вылазки "вооруженного подполья", хотя, как отмечают эксперты, программа Евкурова по борьбе с "кровной местью" дает неплохие результаты — уже несколько десятков семей "кровников" помирились, и это  позволяет снижать напряженность в регионе, хоть и постепенно.

Объектом пристального внимания в республике остается процесс по делу о смерти оппозиционера Магомеда Евлоева, погибшего от пули милиционера. "Те, кто заслуживает наказания, в первую очередь, тот, кто случайно выстрелил, а по версии следствия это Ибрагим Евлоев, должны понести наказание", – выразил свою позицию президент Ингушетии.

До недавнего времени сохранялась интрига: где же будет проходить процесс по нашумевшему делу. Генпрокуратура РФ предлагала перенести разбирательство в другой регион, сомневаясь в возможности вынесения объективного приговора в Ингушетии. "Судьи являются родственниками либо со стороны потерпевшего, либо со стороны обвиняемого", – констатировал представитель главного управления Генпрокуратуры в ЮФО Игорь Ковалев.

Однако Верховный суд Ингушетии отказался переносить тяжбу в другой регион, подтвердив решение суда нижней инстанции. Очевидно, что проведение процесса в Ингушетии, кроме прочего, должно продемонстрировать способность судебной системы разрешать внутриреспубликанские дела.

Хотя ингушскую администрацию, безусловно, заботит проблема имиджа региона, основные шаги делаются не в расчете на стороннюю публику. Цель таких шагов – достижение компромисса интересов и единства общества внутри республики. Для этого президентом установлены новые формы "обратной связи" с народом.

Когда Юнус-Бек Евкуров был утвержден в должности главы республики, горячие головы в стане оппозиции требовали роспуска Народного Собрания и новых парламентских выборов. Евкуров пошел иным путем. Парламент остался прежним, но "в дополнение" к нему в январе 2009 года был проведен съезд ингушского народа. В нем приняли участие 346 делегатов и около 200 приглашенных. Кроме того, Юнус-Бек Евкуров придумал новый механизм обратной связи – "встреча с народными представителями". Это собрание президент назвал "малым съездом народа". На "малом съезде" в марте присутствовали по 5 представителей сел, городов и районов, а также руководители министерств и ведомств. Проводить такие встречи глава республики намерен ежеквартально.

В отличие от парламента, серьезному реформированию подвергся чиновничий аппарат. "В первые же дни своей деятельности на новом посту я собрал у себя всех министров, чиновников, руководителей ведомств, управлений и сказал им: давайте работать, все начнем с чистого листа, – рассказал журналистам Юнус-Бек Евкуров. – Но потом и министры, и главы администраций, тогда исполнявшие свои обязанности, начали "дербанить" то, что у них есть. После этого я понял, что у них свои цели и задачи, и пришлось провести рокировку".

Главой правительства стал Рашид Гайсанов, до того работавший в аппарате полпреда президента РФ в ЮФО. Главой администрации президента Ингушетии в ноябре 2008 года был назначен Ибрагим Точиев, ранее возглавлявший Джейрахский район. Но в апреле 2009-го в президентской администрации произошли новые перестановки. Ее возглавил Владимир Борщев, имеющий опыт работы в администрации Грозного. Смена управленцев произошла практически во всех министерствах, ведомствах и муниципалитетах. СМИ отметили ряд знаковых назначений. Так, в декабре 2008 года советником президента стал адвокат семьи убитого оппозиционера Магомеда Евлоева – Муса Плиев. В апреле покинул президентское окружение пресс-секретарь Берс Евлоев, работавший еще при Мурате Зязикове. На эту должность была назначена знаковая фигура: адвокат Калой Ахильгов, защищавший интересы оппозиционного сайта "Ингушетия.ру".

Юнус-Бек Евкуров не комментировал отставки конкретных лиц, например главы своей администрации. Но общий мотив новых перестановок разъяснил: "С прошлого года осталось много денег, и чиновники к ним неравнодушны. Думают, это же не наши деньги, мы их сейчас возьмем, и никто ничего не узнает. Пришлось и с частью новых чиновников распрощаться".

Перемены произошли и на уровне представительства Ингушетии в федеральном центре. 30 марта от исполнительного органа республики членом Совета Федерации избран Мухарбек Дидигов, работавший в 1990-е годы премьер-министром республики. Новому сенатору предстоит сменить в Совете Федерации Иссу Костоева.

"Одна из главных проблем предыдущей власти – это отсутствие доверия со стороны населения, – расказал "Росбалту" новый пресс-секретарь президента Калой Ахильгов. – Все организационные перемены связаны, в первую очередь, именно с проблемой восстановления доверия населения. Необходимо отметить и тот факт, что борьба с коррупцией, объявленная президентом Евкуровым, также стала критерием организационных изменений".

Многие бывшие чиновники, работавшие при Зязикове, покинули республику. Сам бывший президент Ингушетии стал советником президента РФ. Заняли должности за пределами Ингушетии и другие работники прежней администрации. Так, например, бывший глава республиканского МВД Муса Медов был назначен на должность главного инспектора МВД РФ. Но не всем "бывшим" светит спокойная старость.

"Ни затаившиеся в республике взяточники, ни прописавшиеся ныне в особняках на Рублевке республиканские экс-министры, – а таких, поверьте, немало, – не уйдут от ответственности", – многообещающе прокомментировал свои планы по борьбе с коррупционерами Юнус-Бек Евкуров в интервью газете "Северный Кавказ".

Реформы в республике были поддержаны федеральным центром. "Вы должны ориентироваться на максимально широкий круг людей, которые власть поддерживают", – согласился с идеей широкого общественного диалога президент РФ Дмитрий Медведев. В ходе визита в Ингушетию в январе нынешнего года Дмитрий Медведев обсудил с республиканским руководством социально-экономическую ситуацию, а также вопросы обеспечения правопорядка.

"Визит президента РФ Медведева и пристальное внимание в ежедневном режиме можно считать поддержкой со стороны федеральной власти", – так прокомментировал "Росбалту" обстановку в республике Калой Ахильгов.

Основным вопросом экономической ситуации, вызывающим социальное напряжение, остается безработица. "Безработица в Ингушетии складывалась в силу различных причин, в том числе исторических, но мы никогда не сможем решить эту проблему, если не будем создавать рабочие места", – заявил Медведев во время посещения республики.

Численность официально зарегистрированных безработных в Ингушетии колеблется выше отметки в 20% от экономически активного населения. Данные же, выходящие за рамки официальной статистики, говорят, что безработными является свыше половины трудоспособного населения.

Создать новые рабочие места должна "Федеральная целевая программа социально-экономического развития Республики Ингушетия на 2009–2015 годы". Программа разработана специалистами правительства РФ совместно с правительством Ингушетии. Объем ее финансирования – 29 млрд рублей.

На пресс-конференции в середине марта Юнус-Бек Евкуров выразил уверенность, что в результате реализации программы безработица сократится с 50% до 30%. "Планируем построить цеха, фабрики и несколько небольших заводов, 11 объектов образования, 9 объектов здравоохранения", – сообщил президент республики. В условиях экономического кризиса в России предполагается осуществлять кредитование мелкого производства. Планируется увеличение числа фермерских хозяйств и создание малых предприятий по переработке сырья, производимого на территории республики.

"В советский период жители Ингушетии имели возможность зарабатывать за пределами республики – хорошие строители были востребованы и в соседних регионах, и в центральной России, и на Севере, – отметил в беседе с журналистами президент. – Сегодня возможностей для добывания необходимых средств так называемыми "шабашками" значительно меньше, что сказывается на состоянии дел. Нам сегодня нужны, крайне необходимы новые производства, дополнительные рабочие места".

Когда осенью 2008 года Юнус-Бек Евкуров был утвержден президентом Ингушетии, то большинство комментаторов соглашались, что новое назначение стабилизирует общественно-политическую ситуацию и породит социальный оптимизм у населения республики. Замдиректора Центра системных региональных исследований и прогнозирования ИППК ЮФУ и ИСПИ РАН Игорь Добаев отмечал, что дальнейшее развитие региона "будет зависеть от того, как себя поведет новый президент, как ему удастся наладить отношения с противоборствующими в республике сторонами, как он сможет работать с оппозицией, какие у него сложатся отношения с Центром и насколько гибок будет Центр по отношению к предпринимаемой им политике".

По прошествии нескольких месяцев Юнус-Бек Евкуров констатировал: "Для достижения поставленных целей усилий одних властных структур недостаточно. Эффективно работать на благо общества можно лишь при поддержке самого общества". Так что образ, который Евкурову уже удалось сформировать, – это общественный деятель, политик, а не чиновник.  

Дмитрий Ремизов