Россия — США: что-то изменится

До прибытия в Москву президента США остается несколько дней. Уже подробно известно, как встретят Барака Обаму, где он будет жить, где и чем его станут потчевать. В общих чертах известна даже программа его пребывания в российской столице, а также график мероприятий в ее рамках. Дискуссии вызывает только один "небольшой" вопрос — как повлияет визит американского лидера на будущее отношений России и США.

Российские и американские официальные лица, экспертное сообщество, а также аудитория, интересующаяся мировой политикой, во мнении единодушны: что-то должно измениться. По крайней мере, двусторонним отношениям должна быть придана более прочная основа. И неважно, будет ли это "перегрузка" (по первоначальной версии американской стороны), согласно терминологии вице-президента США Джо Байдена, "перезагрузка" (по уточненной российской версии), или "перенастройка" (по предложению политологов). Главное заключается в смысле, который несет в себе русская глагольная приставка "пере" — в значении "по-иному".

В ожидании встречи оба президента обмениваются реверансами, как принято говорить, "подают сигналы", кто в видеоблоге, кто в формате интервью, делятся схожими оценками отношений, сложившихся между двумя странами.

"Нужно признать, что в последние годы отношения между нашими странами, по сути, деградировали, скатились едва ли не на уровень "холодной войны", — заявил российский лидер. Медведев также сказал, что российская сторона готова к выстраиванию новых, более эффективных и надежных отношений с Америкой.

Россия обладает колоссальным потенциалом для поддержания стабильности на международной арене, и Вашингтон намерен выстраивать равноправные отношения с Москвой, заявил президент США. Обама отметил, что в последние несколько лет отношения США и России "оставляли желать лучшего" и что он намерен нажать "кнопку перезагрузки", выстраивая их "на основе равенства".

На результаты встречи двух президентов возлагается столько надежд, что саммит просто не может оказаться совсем уж провальным. Из Москвы Обама должен вернуться домой "не с пустыми руками", да и Дмитрию Медведеву необходим политический успех.

Между тем, оба президента – прагматики. Поэтому в свои отношения, как и в переговоры, они будут закладывать, прежде всего, не чувства, а национальные и государственные интересы. Вопрос в том, чьи интересы будут превалировать.

Несмотря на наличие параллельных интересов, таких как налаживание стабильного мироустройства и многостороннего сдерживания новых ядерных держав, ограничение распространения оружия массового поражения, противодействие катастрофическому терроризму, определенное противоборство двух государств сохраняется. Только из сферы двусторонних отношений оно перемещается в область связей с третьими странами.

В частности, в числе жизненно важных интересов США называются: неполучение ядерного оружия Ираном, достойный уход из Ирака, стабилизация в Афганистане, сохранение целостности Пакистана и контроля над его ядерным оружием. Среди жизненных интересов России — преобладание на постсоветском пространстве и недопущение сюда альянсов других стран, создание новой архитектуры европейской безопасности и более справедливой системы управления мировой экономикой.

Очевидно, что именно на этих направлениях Москва способна мешать достижению Вашингтоном его целей, а США, в свою очередь, могут препятствовать реализации российских интересов. Как утверждается в недавнем докладе, подготовленном специалистами известного международного дискуссионного клуба "Валдай", "у сторон есть разномасштабный, но сравнимый потенциал нанесения друг другу внешнеполитического ущерба".

По большому счету это происходит оттого, что в отношениях существуют проблемы, к решению которых в Кремле и Белом доме подходят по-разному. Прежде всего, это расширение НАТО на Восток, размещение ПРО в Европе в увязке с ограничением стратегических наступательных вооружений.

От предстоящей в Москве встречи президентов, прежде всего, ожидают подвижек в вопросе, связанном с заменой договора о стратегических наступательных вооружениях (СНВ).

Напомним, что действие нынешнего договора СНВ истекает 5 декабря, и без его замены прекратит существование весь механизм контроля в этой сфере. СНВ был подписан 31 июля 1991 года, а вступил в силу 4 декабря 1994 года сроком на 15 лет. Документ обязывал Москву и Вашингтон сократить стратегические ядерные силы с 10 тысяч боеголовок у каждой из сторон до шести тысяч, что и было в свое время сделано. В мае 2002 года был подписан Московский договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП), который рассчитан на 10 лет и предусматривает сокращение с каждой стороны числа боезарядов до 1700-2000.

Новый договор по СНВ должен будет составляться на основе как раз московского договора по СНП и, вероятно, дополняться мерами контроля и проверок. Предполагается, что новый договор должен определить уровень сокращения боеголовок ниже, чем 1700, причем российская сторона может пойти и на сокращение до 1000 боеголовок. Как утверждают эксперты, компромисс с США может быть найден в том, что Россия согласится четко не увязывать эти сокращения с размещением ПРО, поскольку американская сторона будет упорствовать в этом вопросе.

Несколько месяцев назад лидеры РФ и США поручили соответствующим ведомствам своих стран подготовить к декабрю новый договор. Поэтому уже на нынешней встрече глав двух государств можно ожидать принятия какого-либо промежуточного или рамочного документа, который ляжет в основу СНВ-2. Именно такой документ может открыть путь к объявленной "перезагрузке", а равно последующему постепенному переговорному процессу, касающемуся глобальных вопросов геополитики и мировой экономики.

Казалось бы, на саммите в Москве Медведев и Обама, используя формулу "перезагрузки", то есть "начав все с чистого листа", могут достигнуть долгожданного "прорыва" в отношениях. Однако именно потому, что они являются трезвыми политиками и прагматиками, этого, скорее всего, не произойдет. Президенты понимают, что в отношениях двух стран накопилось слишком много "негативного багажа", поэтому начать все с начала – просто нереально. Как известно, короля "играет" свита. Как в США, так и в России еще очень сильны если не отрицательные, то весьма осторожные подходы к процессу сближения интересов Кремля и Белого дома.

Даже с учетом того факта, что Бараку Обаме сейчас крайне необходимо дистанцироваться от негатива российско-американских отношений, "наросшего" за период президентства Джорджа Буша, инерция американского экспансионистского мышления и историческое игнорирование США российского видения миропорядка не позволяют надеяться на резкий взлет двусторонних отношений. Именно это и является одним из самых больших препятствий для "перезагрузки" или "перенастройки".

Очевидно, что предстоящая российско-американская встреча в верхах не имеет шансов стать очередной "прорывной" или "исторической", а критерии ее оценки должны находиться вне рамок проблемы контроля над стратегическими вооружениями.

Некоторые считают, что главным итогом визита Барака Обамы в Россию станет установление личного контакта между президентами двух стран. Это тоже вопрос для дискуссии. Личный контакт между  президентами был установлен во время их первой, пусть и короткой, встречи, которая состоялась 1 апреля текущего года в Лондоне, где оба лидера участвовали в саммите G20.

Скорее всего, оценка нынешней московской встречи будет зависеть от того, удастся ли Медведеву и Обаме за время общения определить новые подходы к сотрудничеству России и Америки.

Дмитрий Пановкин