Медведев успокоил оппозицию и обнадежил Кавказ

Второе послание президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному собранию было лишь в небольшой степени посвящено политике. Президент сообщил о намерении назначить "начальника Кавказа" и предложил десяток избирательных инициатив, частично удовлетворив требования оппозиции.

Свое выступление президент начал с общих деклараций о необходимости и неизбежности инновационного развития России, а также скорейшей модернизации страны. Как отметил в интервью "Росбалту" директор Фонда эффективной политики Кирилл Танаев, "это была безусловная заявка на лидерство", поскольку оно подразумевает "формулирование стратегии", а "послание соответствует данному критерию". От общих слов о модернизации и инновациях президент в своем послании перешел к социально-экономической части послания. И лишь местами в экономику были вкраплены военная, политическая, образовательная и ряд других тем.

В целом политике, как внешней, так и внутренней, из 100 минут (именно столько длилось послание) досталось около четверти часа. Как отметил в беседе с корреспондентом "Росбалта" Кирилл Танаев, второе послание "тесно связано с предыдущим", причем "непосредственно его развивает, особенно в части развития политической системы". "Если в 2008 году речь шла об изменениях на федеральном уровне, то в 2009 году предлагается четкий пакет мер на региональном", — считает директор ФЭПа.

Весь политический блок можно при этом разделить на три неравные части. Первая из них была связана с результатами прошедших 11 октября региональных выборов и связанным с ними скандалом, когда оппозиция в знак протеста против массовых фальсификаций результатов голосования покинула Госдуму. Напомним, что Дмитрий Медведев в свойственной ему манере четкого ранжирования вопросов озвучил 10 пунктов, по которым, на его взгляд, должны быть проведены изменения в рамках российской избирательной системы.

Речь идет о равном освещении в средствах массовой информации деятельности партий, представленных в региональных парламентах; включении в уставы и Конституции субъектов Федерации статьи о ежегодном отчете руководителей исполнительной власти перед местным парламентом — по аналогии с Конституцией России; предоставлении всем партиям, представленным в региональных парламентах, возможности формировать фракции, а также не собирать подписи на региональных и муниципальных выборах, и изменении на законодательном уровне численности региональных Заксобраний в зависимости от масштабов и финансовых ресурсов того или иного субъекта РФ.

"Многомиллионное население экономически сильной Москвы представлено в городской думе 35 народными избранниками", тогда как в Хурале Республики Тыва заседает 162 депутата", — удивился президент.

Явно по следам волеизъявления 11 октября Медведев призвал "навести порядок с досрочным голосованием на местных выборах", предложив унифицировать региональное законодательство в этой части с федеральным. Он также потребовал "проанализировать практику использования открепительных удостоверений, принять необходимые меры для предотвращения незаконных манипуляций" и разработать систему технического переоснащения российской избирательной системы.

Вслед за этим президент призвал обеспечить всем партиям равные возможности для использования муниципальных зданий для проведения агитации в ходе избирательной кампании, а также дать возможность не представленным в Госдуме партиям получить представительство в избиркомах, в том числе в ЦИКе. Как ранее уже писал "Росбалт", по данным источников агентства, близких к Центризбиркому, этот вопрос уже обсуждался с главой ЦИК Владимиром Чуровым, и известно, что место в главной выборной комиссии страны готовится для одного из правоведов демократической направленности, возможно,  для политолога Дмитрия Орешкина или, например, бывшего члена Мосгоризбиркома от партии "Яблоко" Андрея Бузина. 

Наконец, Дмитрий Медведев предложил рассмотреть в будущем вопрос об освобождении политических партий от сбора подписей в целом — как на федеральном, так и на региональном уровнях. Достаточно должно быть подтверждения партией своей регистрации. Кроме того, президент призвал продолжить межпартийную дискуссию о необходимости перехода к выборам представительных органов власти всех уровней исключительно по партийным спискам. И выразил намерение принять решение по итогам этой дискуссии.

"Укрепление демократии не означает ослабления правопорядка", — неожиданно резким заявлением закончил свою "политическую десятку" Дмитрий Медведев. "Любые попытки под демократическими лозунгами раскачать ситуацию, дестабилизировать государство, расколоть общество будут пресекаться", — поставил он крест на надеждах нынешней "несистемной" оппозиции на скорые и резкие либеральные перемены и ее возвращение в легальное политической поле.

Между тем, парламентскую оппозицию, которая большую часть из озвученных новаций президенту и предложила, его выступление в целом устроило. В частности, первый зампред ЦК КПРФ, вице-спикер Госдумы Иван Мельников заявил "Росбалту", что в своих "10 пунктах" политической реформы президент услышал оппозицию по целому ряду моментов. Для КПРФ тезисы президента о политической системе, в частности, об укреплении демократических институтов на региональном уровне, стали важнейшим блоком в послании главы государства, подчеркнул Мельников. Вместе с тем, он считает, что многое в послании президента прозвучало "хоть и принципиально, но тезисно". "Поэтому важно, какие очертания все эти инициативы обретут в конкретных законопроектах", — указал Мельников. В свою очередь его коллега-юрист Вадим Соловьев уточнил, что президент удовлетворил требования коммунистов лишь частично. В частности ни словом не обмолвился он о необходимости принятия закона об оппозиции, хотя, по словам депутата, поддержал это требование КПРФ на недавней встрече с лидерами парламентских партий.

С ним согласен и руководитель фракции ЛДПР в Госдуме Игорь Лебедев. В интервью "Росбалту" он также заявил, что президент отразил в своем послании практически все предложения оппозиции, что позволяет рассчитывать на проведение честных региональных выборов в марте 2010 года. Правда, затем Лебедев выразил сожаление в связи с тем, что в послании не нашли отражения два предложения ЛДПР — о снижении "чиновничьей роли в избирательном процессе" и по отставке губернаторов, чей срок нахождения у власти превышает 10 лет".

И такое одобрение неудивительно. Как отмечает Кирилл Танаев, предложенное Дмитрием Медведевым развитие политической системы явно направлено на защиту интересов оппозиции. Перед "Единой Россией" такие проблемы в принципе не стоят, считает эксперт.

Второй "политический" блок послания был посвящен Кавказу. Буквально несколькими жесткими фразами Медведев описал уровень коррупции и насилия на Северном Кавказе. "Скажем откровенно — уровень коррупции, насилия, клановости в северокавказских республиках беспрецедентен", — заявил, в частности, Медведев. После этого президент высказал мнение, что многие проблемы Северного Кавказа появились вследствие того, что социально-экономическое развитие региона не было по-настоящему результативным. И, наконец, заявил, что уже в ближайшее время должен быть назначен человек, лично ответственный за положение дел в Северокавказском регионе, облеченный в то же время всеми необходимыми для решения любых вопросов полномочиями.

"Впервые на таком уровне было признано, что на Кавказ направляются совершенно неслыханные федеральные деньги, которые абсолютно открыто, нагло разворовываются местными чиновниками", — заявил в связи с этим "Росбалту" депутат Госдумы от "Справедливой России" Олег Шеин.

А президент Северной Осетии Теймураз Мамсуров сообщил "Росбалту", что решение назначить "главного по Кавказу" стало неожиданностью для большинства собравшихся. По его словам, "никаких консультаций не было", и Кремль, видимо, просто ответил на давно существовавший запрос. В то же время североосетинский лидер высказал надежду, что новый чиновник не будет "генерал-губернатором в устоявшемся восприятии этой должности". Мамсуров надеется, что этот человек "будет через себя пропускать проблемы Кавказа и преподносить их в федеральном центре в том виде, в котором они есть, а не в том, в котором их иногда изображают люди, далекие и территориально, и по своим знаниям от этого региона".

Между тем глава президентской администрации Сергей Нарышкин уже сообщил журналистам, что назначенец на пост "начальника Кавказа" должен будет "иметь опыт работы в правительстве и, возможно, в президентских структурах", но совершенно не обязательно быть выходцем с Кавказа. Что сразу же снизило шансы "подмять" под себя этот статус одного из нынешних северокавказских президентов, например, Рамзана Кадырова или Юнус-бека Евкурова.

Ну а третий и последний "политический" посыл Дмитрия Медведева касался исключительно дипломатов и адресован был российскому МИДу. Это была самая "краткая" из политических частей послания, и в целом смысл ее сводился к тому, что МИД должен, что уже говорится не первый год, особый упор делать на защите интересов российского бизнеса и, кроме этого, в принципе исходить из внутренних российских потребностей при проведении внешнеполитического курса. И правительство в ближайшее время должно такую стратегию поведения для дипломатического ведомства написать. 

Отметим, что Дмитрий Медведев не зря говорил, что его предложения должны быть реализованы в самое короткое время – лишь немногие из названных им сроков не укладывались в первую половину следующего года. Не удивительно, что сразу после оглашения послания глава президентской администрации Сергей Нарышкин сообщил прессе, что перечень поручений на основании послания главы государства будет вскорости подготовлен. А после их подписания Дмитрием Медведевым все органы исполнительной власти, включая и правительство, должны будут приступить к их  исполнению. Так что судить о реализации нынешнего послания можно будет уже весной следующего года.

Иван Преображенский, Елена Земскова