МВД: миражи реформы

МВД должно быть реформировано, твердо заявил Дмитрий Медведев в эфире основных российских телеканалов. Однако громкое заявление вылилось всего лишь в высочайшее повеление сократить численность сотрудников и расформировать два департамента.

Напомним, о своем намерении подписать указ о реформировании Министерства внутренних дел Дмитрий Медведев публично объявил в ходе передачи "Итоги года с президентом России", которую транслировали 24 декабря три ведущих телеканала страны: "Россия", "Первый" и НТВ. Суть законопроекта широкой публике президент не объяснял. И лишь к вечеру на кремлевском сайте появился полный текст указа.

У большинства экспертов он вызвал, скорее, разочарование. Не вдаваясь в детали, можно сказать, что главное изменение – финансирование структур МВД всех уровней только из федерального бюджета. Кроме того, штат министерства должен быть сокращен к 2012 году на 20%, то есть, учитывая нынешнюю статистику, чуть более чем до одного миллиона человек (сейчас в системе МВД трудится каждый сотый житель России). Наконец, и это, видимо, самое "революционное" решение президента – в МВД должны быть сокращены целых два департамента.

По неофициальной информации, разговор о Департаменте обеспечения правопорядка на транспорте и Департаменте обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах. Да и речь, скорее всего, будет идти о том, что транспортную милицию просто "вольют" в ряды тех, кто обеспечивает "общественную безопасность", а "режимные" подразделения присоединят то ли к Внутренним войскам, то ли к вневедомственной охране.

Кстати, именно за счет вневедомственной охраны могут сократить и численность МВД в будущем. О том, что данная структура может быть преобразована во ФГУП, поскольку оказывает коммерческие услуги, разговоры идут достаточно давно. Это решение могло бы быть с легкостью реализовано, дав сокращение где-то на 15% от общей численности сотрудников МВД. Неудивительно, что министр внутренних дел Рашид Нургалиев пообещал, что изменения не будут носить кардинальный характер, лихорадочных кадровых перетрясок не произойдет.

Все это, очевидно, трудно назвать реформой. И все же многие поддерживают эти полумеры. В частности, член президиума Генсовета "Единой России", зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Ирина Яровая, комментируя подписанный президентом указ о совершенствовании деятельности органов внутренних дел, заявила "Росбалту", что "перевод милиции общественной безопасности на федеральное бюджетное обеспечение — несомненный плюс". По ее словам, "тем самым решаются две задачи. Во-первых, обеспечивается стабильность финансирования, а, следовательно, гарантируется защита интересов граждан. А во-вторых, это, по мнению депутата, должно помочь решить вопрос дополнительного привлечения профессиональных кадров за счет повышения зарплаты.

А вот депутат законодательного собрания Санкт-Петербурга, председатель постоянной комиссии по вопросам правопорядка и законности, бывший начальник ГУВД Северной столицы Аркадий Крамарев заявил "Росбалту", что положительно оценивает указ Медведева, хотя и не может точно сказать "во что это выльется".

Правда, Крамарев "не уверен, что это можно назвать реформой МВД". Он считает принципиально важным, чтобы сокращали не "сотрудников "рабочих" подразделений: постовых, патрульных, дежурных, а тех, кто просиживает штаны в кабинете". 

Однако критики мер, предлагаемых как "реформа МВД", предполагают, что в итоге все равно будет как раз иначе. "Они хотят сократить штат милиционеров, которых и так нехватка", — заявил "Росбалту" майор Алексей Дымовский, ставший известным после своего "антикоррупционного" видеообращени к Владимиру Путину. "Это тех, кто работает "на земле" — оперов, участковых, ППСников. Сократят эти незанятые должности, — уверен он. — А штабы, кадровые и финансовые отделы, тыл — как были раздуты, так раздутыми и останутся".

По поводу другой идеи президента, о введении исключительно федерального финансирования милиции, Дымовский сообщил "Росбалту", что, по его мнению, это ничего не изменит. "Главное, чтобы милиционерам вовремя выплачивали зарплату, сверхурочные и соблюдали Трудовой кодекс, а откуда будут идти эти деньги, не имеет значения" — заметил майор.

С ним согласен и главный редактор газеты "Преступность и коррупция" Сергей Слепцов. Он заявил корреспонденту "Росбалта", что исправить ситуацию в МВД реформами, которые наметил президент России, невозможно. Сыщик припомнил, что это не первая реформа МВД на его памяти. Так, в 1969 году тогдашний министр Николай Щелоков поставил задачу укомплектовать личный состав МВД СССР молодыми образованными людьми. "И вот тогда по комсомольской путевке я и попал в органы внутренних дел, — уточнил Сергей Слепцов. – Вместе со мной туда попало множество людей, которые являлись к этому времени либо студентами, либо выпускниками вузов".

По мнению Слепцова, и тогда милиционерам платили очень мало, даже по сравнению с армейскими офицерами. "Но тем не менее, это были люди, которые действительно шли служить по велению и по зову сердца, шли бороться с преступностью, и для этого не жалели ни сил, ни времени, ни здоровья", — подчеркнул журналист и бывший сыщик.

Кроме того, по его словам, милиционеры в те времена проходили серьезную профессиональную подготовку. Тогдашние преобразования в системе МВД дали положительные результаты примерно до конца 1970-х годов. Впоследствии в ведомстве внутренних дел начала развиваться коррупция, и в итоге оно приобрело те формы, "которые мы имеем сейчас", отметил Сергей Слепцов.

"Самая большая беда МВД – это даже не численный состав министерства, хотя и это огромная нагрузка на бюджет России, главное – непрофессионализм", — подчеркнул бывший сотрудник уголовного розыска.

Таким образом, судя по всему, уже сейчас не приходится надеяться, что заявленная властями реформа МВД принесет какие-то заметные результаты. Точнее,  внутри системы МВД ее итоги может быть и будут заметны: пройдут определенные кадровые перестановки, изменится система рассадки людей по кабинетам.

А вот рядовые граждане вряд ли выиграют от предложений Дмитрия Медведева. Ведь анонсирована реформа была в прямом эфире центральных телеканалов, а проект закона опубликован только на сайте президента и подробно пересказан в некоторых газетах. В итоге, слабо информированное большинство граждан будет ждать каких-то радикальных перемен. А получит расформирование двух департаментов, после чего придут к выводу, что власть в очередной раз народ обманывает. И крайним может быть признан президент, который с такой помпой презентовал народу "гору", которая, в итоге, "мышь родила".

Иван Преображенский