Кавказ отдали менеджеру

Президент РФ Дмитрий Медведев выполнил данное в послании Федеральному собранию обещание и назначил во вторник "генерал-губернатора" Кавказа. Им стал теперь уже бывший глава Красноярского края Александр Хлопонин.

Специально под него создается новый федеральный округ – Северо-Кавказский (путем отделения от Южного ряда национальных республик и Ставрополья). Кроме того, ставленник президента получит также вице-премьерскую должность в федеральном правительстве, помимо поста полпреда в СКФО. Благо, никакими законами России не запрещено "по совместительству" работать и в правительстве, и в администрации президента. Хоть и трудно удержаться от того, чтобы поинтересоваться, где у Александра Хлопонина будет лежать трудовая книжка. То есть какая его работа будет считаться основной.

Если же взглянуть на решение Медведева не с кадровой, а с политической точки зрения, то, назначив Хлопонина одновременно и полпредом, и вице-премьером, президент ответил сразу на два запроса со стороны так называемого экспертного сообщества. Так, многие аналитики отмечали, что логично было бы, как это и случилось, дать кавказскому "генерал-губернатору" административные, силовые и политические рычаги для воздействия на ситуацию в регионе. Значит, он должен работать в президентской администрации. Но тогда у него практически не окажется полномочий в сфере экономики, говорили аналитики. Другие эксперты прочили "начальнику Кавказа" пост вице-премьера, при этом сетуя, что на одной только экономике в таком регионе далеко не уедешь.

Медведев же не побоялся и совместил обе "ипостаси". И теперь северокавказский руководитель "един в двух лицах". У него есть и возможность контролировать и направлять работу прокуратуры, ФСБ, МВД и других силовых ведомств через аппарат полпредства, и, как и обещал президент России в своем послании, широкие финансовые полномочия за счет поста заместителя председателя правительства.

А заодно, как бы случайно, президент получает в правительстве на высоком посту человека, именно ему лично обязанного своим назначением и резким ростом во властной иерархии страны. Причем это не очередной чиновник-технократ, а сильная самостоятельная фигура, которая в случае конфликтов с коллегами явно всегда сможет напрямую апеллировать к президенту. Кстати, если вспомнить обещания, которые давал в послании Дмитрий Медведев, то и "казна" у кавказского "генерал-губернатора" будет своя. 

Кстати, одно из последствий неожиданного кадрового решения Медведева, как полагает политолог Евгений Минченко, — "создание нового округа ослабит позиции группы Игоря Сечина, союзник которого Владимир Устинов возглавляет Южный федеральный округ".

Стоит также отметить, что, создавая новое северокавказское полпредство, Дмитрий Медведев убивает сразу двух зайцев. Во-первых, стремится повысить управляемость самым нестабильным и подчас загадочным для Москвы регионом страны, а во-вторых, в преддверии Олимпиады в Сочи 2014 года создает административную границу между "успешными" южнорусскими губерниями, где пройдут соревнования, и нестабильными республиками Северного Кавказа. Теперь и без того де-факто существовавшей на границах этих регионов негласной пропускной системе никто не удивится. Не вспомнит никто и об опасности для туристов, когда информационные агентства сообщат о новом теракте в Северо-Кавказском, а не, заметьте, в Южном федеральном округе. В Южном-то как раз теперь все будет спокойно.  

Что касается непосредственного круга обязанностей нового полпреда, то Дмитрий Медведев обрисовал его подробно еще в своем послании Федеральному собранию. Ключевым словом тут является экономика — с большой буквы. С учетом того, что для всей России, по мнению Дмитрия Медведева, главной проблемой в 2010 году будет безработица, нетрудно представить, какая ситуация с рабочими местами будет складываться на Северном Кавказе. Собственно, она и так там катастрофическая на протяжении последних десяти-пятнадцати лет. И с этой точки зрения автор программы развития Красноярского края и один из самых успешных российских губернаторов и топ-менеджеров Александр Хлопонин, очевидно, на новую должность подходил как нельзя кстати.

В частности, политолог Евгений Минченко полагает, что "задача нового полпреда — не столько борьба с терроризмом, сколько ликвидация питательной почвы для него — бедности и безработицы". По его словам, переход Хлопонина "на работу в правительство обсуждался уже пару лет". "В частности, он рассматривался на пост министра экономического развития и вице-премьера", — отмечает Минченко.

Тем не менее, в самом северо-кавказском регионе вскоре, несомненно, развернется дискуссия вокруг того, насколько новый назначенец Медведева достоин своего поста. Несмотря на то, что он вполне подходит для этой должности "функционально", а также то, что он соответствует ранее озвученному "национальному" признаку, необходимому для кавказского полпреда (то есть является русским), недоброжелатели наверняка отметят почти полное незнание Хлопониным специфики региона. Недаром редактор портала "Вести Кавказа" Алексей Власов отмечает, что новому полпреду придется не только "всерьез заняться программой социального подъема, но и с самого начала "наладить контакт с представителями местных элит и одновременно с этим попытаться (допустим, по Дагестану) обеспечить компромисс между враждующими кланами и группировками в высшем руководстве региона".

Правда, пока на Кавказе новому назначенцу скорее рады. Как заявил президент Ингушетии Юнус-бек Евкуров, "создание такого округа повысит уровень федеральной власти в регионе, так как каждый руководитель субъекта, входящего в Северо-Кавказский федеральный округ, будет понимать ответственность и внимание, которое уделяется федеральным центром этим регионам". Президент Ингушетии, говоря о персоне Хлопонина, отметил, что "многие ожидали "силового" кадрового решения, но в данном случае очень здравое и разумное решение — назначить управленца и менеджера".

Тем не менее, напрашивается аналогия с бывшим полпредом президента РФ – тогда еще Владимира Путина — в ЮФО – Дмитрием Козаком. Он так и не смог навести на Северном Кавказе порядок и был переброшен на другой "фронт". Правда, и полномочий, как финансовых, так и административных, у Козака явно было меньше, чем у Хлопонина. Так что надежда на успех на этот раз вполне имеет право на существование. Ну а человек, который сможет решить "кавказскую задачу", очевидно, затем получит возможность претендовать в России практически на любой пост.

Иван Преображенский