Конгресс перешагнет через "холодную войну"?
Глава вашингтонской администрации Барак Обама не раз заявлял, что "Америка относится к России с уважением" и хочет выстраивать двусторонние отношения "на основе равенства". Насколько этот тезис правдив, станет ясно уже в ближайшее время в ходе рассмотрения в Конгрессе США вопроса об отмене пресловутой "поправки Джексона-Вэника" в отношении СССР (а затем и России).
Напомним, что поправка конгрессменов Генри Джексона и Чарльза Вэника к Закону о торговле США была принята в 1974 году. Она ограничивала торговлю со странами социалистического блока, которые препятствовали эмиграции своих граждан. В основном, это касалось Советского Союза, власти которого препятствовали свободному выезду из страны евреев. Для СССР, а затем и России, наиболее болезненными оказались параграфы, устанавливающие дискриминационные тарифы и сборы на импортируемые товары. Кроме того, эта поправка запрещает предоставлять России режим наибольшего благоприятствования в торговле и государственные кредиты.
Однако уже в период "перестройки" поправка утратила смысл. В США с 1989 года на ее действие был введен мораторий. Между тем, на данный момент официально из-под действия поправки были выведены только четыре страны, входившие ранее в состав СССР: Киргизия, Грузия, Армения и Украина.
В прошлом году президент Обама, по словам российского министра иностранных дел Сергея Лаврова, понимая "всю неловкость ситуации", "признал, что это, в общем-то, теперь проблема американской стороны", и заверил, что "снятие этой поправки будет одним из приоритетов его администрации".
Как считает руководитель Центра политических исследований Института экономики РАНБорис Шмелев, "администрация Обамы взялась за эту проблему, поскольку — по большому счету — это проблема доверия". Эксперт считает, что "на сегодняшний день для отмены поправки есть шансы, поскольку в Конгрессе, в основном, преобладают сторонники Обамы, сторонники развития сотрудничества с Россией".
"Вместе с тем, — продолжил Шмелев, — и противников там достаточно, поэтому будут жаркие дебаты, острая политическая борьба, но все-таки администрация Обамы сможет продавить решение о снятии этой поправки". "Решение будет еще рассматриваться в американском Сенате, но главное – решение Конгресса. Я бы оценил шансы на снятие ограничений как 55% "за" к 45% "против", — отметил Борис Шмелев.
Отметим, что в последние годы поправка Джексона-Вэника на характер товарооборота между Россией и США не влияла. Каждый год администрация президента США принимала решение о введении в отношении России режима наибольшего благоприятствования. Между тем, по оценкам некоторых аналитиков, на сегодняшний день товарооборот США, например, с Никарагуа больше, чем с Россией.
Проблема российско-американских торгово-экономических связей заключается в чрезвычайно маленькой по объемам экспортной базе двух стран. Понятно, что России очень трудно выйти на американский рынок с конкурентоспособными товарами. В то же время для России гораздо выгоднее многие виды продукции и технологии закупать в Европе. Тем более что масштабного обновления основного капитала и введения в строй новых производственных мощностей в России не наблюдается.
Поэтому, как полагают аналитики, проблема поправки Джексона-Вэника — чисто политическая, а устранение этого рудимента "холодной войны" очень важно, поскольку это способствовало бы повышению уровня политического доверия.
В частности, министр иностранных дел Израиля Авигдор Либерман считает, что "поправка Джексона-Вэника давно утратила свою актуальность" и сейчас "имеет в большей мере моральное, психологическое, нежели практическое значение".
"Сейчас между Россией и Израилем нет визового режима, и ездить туда-обратно можно по обычному загранпаспорту, а, между тем, эта поправка, которая наказывала Советский Союз за отсутствие свободной эмиграции в Израиль, по-прежнему действует", — отмечает глава комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов. По его словам, "главное, чтобы нашим коллегам на Капитолийском холме помогали логика, прагматизм и здравый смысл".
Вот с этим у американских конгрессменов может произойти заминка. Уже не первый американский президент торжественно обещает отменить поправку, но этого не происходит. Удастся ли это сделать Бараку Обаме – вопрос. Если же поправка все-таки будет отменена, этот шаг может стать еще одним доказательством серьезности намерений США в отношении России.
Дмитрий Пановкин
