ФСБ предупреждает, а суд располагает
Резкую реакцию правозащитников на поправки к закону «О ФСБ» и КоАП оптимисты называют неадекватной. Однако есть и пессимисты, которые указывают на судебную практику, согласно которой даже призыв «Долой самодержавие!» стал в России экстремистским.
Удивительно, что одинаково яростную реакцию вызвали два совершенно разных изменения – поправки в закон «О ФСБ» и поправки в административный кодекс (КоАП). При этом поправки в КоАП всего лишь уравнивают сотрудников ФСБ с милиционерами или судебными приставами, позволяя требовать от граждан исполнения законных требований силовиков и наказывая за их неисполнение.
Так, в статью 19.3 КоАП теперь внесен пункт 4, который гласит:
«Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц — от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей».
Ровно такие же права давно имеют милиционеры и судебные приставы – к примеру, если гражданин буйствует в зале суда и отказывается его покинуть по требованию судьи, он будет привлечен к ответственности за неповиновение приставу. Соответственно, если сотрудник ФСБ потребует документы у подозрительного гражданина, а тот откажется их предъявлять, теперь гражданин будет задержан и оштрафован. Но разве этот пункт КоАП можно назвать чрезмерным или удивительным? Скорее, удивляет, как раньше сотрудники ФСБ обходились без этой правовой поддержки – видимо, «давили авторитетом».
Что касается поправки в закон «О ФСБ», тут ситуация сложнее, однако с точки зрения правовых последствий изменений также нет. Правозащитники распространяют информацию о том, что отныне сотрудники ФСБ смогут выносить предостережения гражданам, которые не совершили ничего противозаконного. Это правда. Но дальше следуют утверждения о том, что неисполненное предостережение рассматривается как неисполнение требования сотрудника ФСБ и наказывается штрафом или арестом на 15 суток.
Это неправда. В поправках к статье 19.3 КоАП внесено специальное примечание:
«Положения части 4 настоящей статьи не распространяются на граждан в случае применения в отношении их мер профилактики в соответствии с Федеральным законом «О федеральной службе безопасности»».
Таким образом, в действительности предостережение от ФСБ не влечет для гражданина никаких прямых правовых последствий даже в случае его неисполнения.
Однако это вовсе не означает, что проблемы нет. Официальное предостережение о «недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений» содержит такую размытую формулировку, что применимо даже к мыслям человека, не говоря уже о словах. В России за последние годы уже научились привлекать к уголовной ответственности за высказывания: по статье 282 УК РФ, за так называемый «экстремизм», которым называют даже публичную критику власти или конкретных проворовавшихся чиновников. То есть граждан наказывают за нелояльное отношение к власти, за «невосторженный образ мыслей».
Однако иногда оппозиции удается отбиться от обвинений в экстремизме. Это случается, когда кроме заключений так называемых экспертов о высказываниях обвиняемого, у следствия нет больше ничего, что можно предъявить суду в качестве доказательства экстремистской деятельности.
Теперь оправдаться будет намного сложнее. Юристы не сомневаются, что сам факт вынесения предупреждения сотрудниками ФСБ будет учитываться судом при рассмотрении дела любого «экстремиста». А поскольку эти предупреждения выносятся в произвольной форме, на произвольных основаниях и не предусматривают процедуры обжалования, они, несомненно, станут удобным инструментом для создания видимости доказательной базы. Три-четыре предостережения за год, одно-два резких высказывания на митинге или в блоге – и здравствуй, наш самый гуманный суд в мире.
Впрочем, в конечном итоге все упирается в суд – именно там будет решаться судьба человека или организации, заинтересовавшей силовиков. И если суды у нас будут независимыми и справедливыми, никакое расширение полномочий ФСБ законопослушных граждан не коснется. А если суды будут ангажированы силовиками, даже самые либеральные законы не помогут.
Будем следить за судебной практикой.
Евгений Зубарев
