Венецианская комиссия призывает российские власти пересмотреть "Закон об иностранных агентах"

МОСКВА, 16 июня. Венецианская комиссия Совета Европы, проанализировав закон РФ о некоммерческих организациях (НКО), рекомендовала российским властям пересмотреть режим отдельной регистрации для подобных организаций. Комиссия также предложила Москве пересмотреть термин "политическая деятельность" применительно к работе НКО, передает РИА "Новости".

В тексте доклада комиссии по "Закону об иностранных агентах" (ФЗ №121) с поправками, внесенными 13 июля 2012 года, отмечается, что он "поднимает несколько серьезных проблем".

По мнению комиссии, "использование термина "иностранный агент" является весьма спорным". "Снова используя риторику, аналогичную той, которая использовалась в коммунистический период, термин клеймит НКО, к которым он применяется, порочит репутацию и серьезно сдерживает их деятельность", — считают в Венецианской комиссии, в связи с чем рекомендуют отказаться от использования этого термина.

В комиссии также отмечают, что "легитимность цели обеспечения прозрачности НКО в сфере получения финансирования из-за рубежа не может оправдать меры, которые препятствуют деятельности НКО, работающих в области прав человека, демократии и верховенства закона". Поэтому Комиссия рекомендует "пересмотреть создание специального режима с отдельной регистрацией, специальным регистром и множеством дополнительных правовых обязательств".

Венецианская комиссия отмечает в своем докладе: "если статус "иностранного агента" будет оставлен, степень и содержание таких обязательств должны быть тщательно изучены, чтобы избежать ситуаций, когда они будут непропорционально серьезнее, чем те, которые применяются в отношении других НКО".

"Условия, при которых предоставляется статус (минимальное иностранное финансирование, минимальный период времени, в течение которого было получено такое финансирование) также должны быть прописаны в Законе", — заявляет комиссия. Наконец, "правовые санкции должны применяться к НКО только в случае серьезного правонарушения с их стороны, и, как постановил Конституционный суд Российской Федерации, должны быть всегда пропорциональными этому правонарушению".

Комиссия Совета Европы уверена, что, "к ликвидации НКО и введению уголовных санкций можно прибегать только в исключительных случаях исключительно неправомерных действий со стороны НКО, и они всегда должны быть пропорциональны правонарушениям". "Принудительный роспуск НКО может быть санкционирован только беспристрастным и независимым судом с соблюдением всех гарантий надлежащего процесса, открытости и справедливого судебного разбирательства. Вступление в силу решения о роспуске должно быть отложено до получения результатов судебного пересмотра", — говорится в докладе комиссии.

"Помимо текста, практическое применение Закона о некоммерческих организациях также порождает проблемы", — считают эксперты Венецианской комиссии. По их данным, "отчеты показывают, что НКО были предметом многочисленных внеплановых проверок, при этом правовая основа этих проверок остается неясной и количество документов, требуемых во время проверки, различалось весьма существенно".

"Венецианская комиссия призывает российские власти обеспечить условия, при которых не будет места неточностям или эксцессам при применении Закона", — подчеркивается в документе. В этой связи Венецианская комиссия "настоятельно призывает российские власти пересмотреть "Закон об иностранных агентах".

Федеральный закон РФ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента" был подписан президентом РФ 20 июля 2012 года. ФЗ направлен на урегулирование деятельности некоммерческих организаций (НКО), получающих денежные средства и иное имущество от иностранных источников и участвующих в политической деятельности.