Доходы депутатов под лупой антикоррупции

Вступление в действие федерального закона "О противодействии коррупции" в сочетании с несколькими президентскими указами причинили определенное беспокойство достаточно широкому кругу. Под определение "публичного должностного лица", которое обязано декларировать свои доходы, в современном мире (а это выражение не в России изобретено) подпадают государственные служащие, всякие парламентарии, губернаторы, мэры, судьи, сотрудники правоохранительных органов и т.д.

Как считает генеральный директор центра "Трансперенси интернешнл – Россия" (ТИ – Р) Елена Панфилова, вместе с супругами и несовершеннолетними детьми численность "публичных должностных лиц" подбирается к 10 миллионам. О том, что дает новое законодательство и как этим лучше пользоваться для улучшения нравов в отечестве, Панфилова рассказала на пресс-конференции в московском пресс-центре "Росбалта".

Почему "с супругами и несовершеннолетними детьми"? Да потому, что именно на такой круг родственников чиновник должен заполнять декларацию. Нововведение это Панфилова глубоко одобряет. Признавая, что "от этой деятельности коррупции завтра меньше не станет", директор центра ТИ – Р, тем не менее, надеется, что декларации сделают "менее комфортной" жизнь взяточников, казнокрадов и прочих незаконно обогащающихся. При условии, разумеется, что это – только начало пути.

Что о себе понаписали миллионы авторов деклараций – и прочитать-то тяжело. Но и оставить без внимания никак невозможно. Сотрудники центра ТИ – Р начали свой познавательный процесс с изучения деклараций, поданных депутатами Государственной Думы.

Первое, с чем они столкнулись, как рассказала Панфилова, – колоссальная неряшливость и путаница в столь важных документах. Данные содержались в разных разделах думского сайта, авторы явно исходили из разных логик. Какие-то "куски доходов" из совершенно разных мест надо было приплюсовывать один к другому. Файлы с данными присутствовали в разных электронных форматах, графы налезали друг на друга, большая часть данных была подана мельчайшими шрифтами. Вряд ли тут была задача специально запутать "охотников посчитать деньги в чужом кармане" (хотя, вообще, как знать) – скорее всего, просто новое дело да плюс вечная русская растяпистость.  

В общем, целой группе из десяти студентов проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики Высшей школы экономики была поручена систематизация всех этих материалов, что заняло у них почти целый месяц. Но, по мнению Елены Панфиловой, работа того стоила. Картина высвечивается любопытная.

Как нетрудно догадаться, парламентарии – люди небедные (что, может быть, и правильно). И имущество свое они законопослушно декларировали. Но вряд ли все имущество – судя хотя бы по многочисленным нарушениям жизненной логики.

Депутаты ведь уже подавали декларации о доходах – в 2007 году, когда в Госдуму баллотировались. Уже есть возможность сопоставления "того, что было, с тем, что стало". По свидетельству Панфиловой, последние три года оказались судьбоносными для парламентариев: судя по декларациям, очень многие из них резко обогатились, и многие столь же резко обеднели.

Так, у депутата Дмитрия Савельева, взятого в качестве примера, в 2007 году задекларирована была машина Mercedes и больше ничего – ни какого-либо имущества, ни денег. В 2010 году – уже машина Maybach и деньги в сумме чуть более 1,9 млн рублей. Как отметила Панфилова, довольно странно, когда у человека автомобиль составляет львиную долю имущества – как известно, Maybach стоит от 2 до 20 млн рублей. А вот у другого депутата, чью фамилию Панфилова запамятовала, за три года пропало все! Больше нет изрядного движимого и недвижимого имущества – только служебная квартира и депутатское жалованье. Остается посочувствовать — мало ли что, кризис ведь.

Кстати, об автомобилях – есть у депутатов привычка указывать одну только марку: просто Mercedes или просто BMW, ни конкретной модели, ни года выпуска, а разница-то в цене может быть в десятки раз. Еще любопытная деталь – у многих депутатов есть квартиры, а то и дома и земельные участки "в безвозмездном пользовании". По словам Елены Панфиловой, ее сотрудники "перелопатили всю правовую базу" и нашли, что в безвозмездном пользовании может находиться служебная квартира или социальное жилье для малоимущих. Но у многих из этих депутатов давно уже собственные квартиры в Москве есть. Надо разбираться.

Недвижимость за рубежом задекларировали (на себя или супругов) весьма многие народные избранники, включая тех, кого принято считать в той или иной мере народными заступниками. Как это с доходами соотносится? Еще вопрос – некоторые депутаты задекларировали какие-то странные объекты вроде "веток железнодорожных линий" или "постов охраны". Что сие такое?

Все ли депутаты подали декларации? Не все еще, хотя отстающих всего двое из 450 – это коммунисты Леонид Калашников и Сергей Левченко. А спикер Борис Грызлов забыл, видимо указать доходы своей жены Ады Викторовны.

Что касательно до других категорий "публичных должностных лиц", то Панфилова напомнила: пока что в открытом доступе не появилось деклараций сотрудников МИД, ФСБ, Федеральной службы охраны, Службы внешней разведки и Федеральной таможенной службы. Некоторые сотрудники, уже будучи спрошенными, мотивируют закрытость своих кошельков государственной тайной.

Один из первых выводов Елены Панфиловой: все очень интересно, однако декларация одних лишь доходов не дает полного представления о том, как эти доходы образовались. Надо идти шире и обязать чиновников декларировать также и расходы.

И еще – надо обязательно расширить круг родственников, на чье имущество распространяется декларация. Говорят, что взрослые дети, а тем паче родители и братья – это самостоятельные люди, живущие своей отдельной жизнью. Но тогда какой смысл в декларировании вообще? В западных странах, как напомнила Панфилова, уже давно пришли к выводу, что "публичная должность" ко многому обязывает и пошли-таки на некоторые нарушения прав человека. Кстати, директор центра ТИ – Р предлагает не изобретать велосипедов, а позаимствовать западные декларации, куда входят и братья с сестрами, и разведенные супруги, если с момента развода не прошло определенного срока. В Европе хорошо знают, "через кого люди могут уводить средства".

Елена Панфилова также напомнила, что в стране должны проводиться проверки деклараций – не просто систематизация написанного, а именно поверки – где там что стоит, какая машина? Инициаторами проверок по закону могут стать политические партии, общественные организации федерального масштаба, а также Общественная палата РФ. С призывом к ним Панфилова и обратилась – права свои использовать. А простым гражданам – теребить эти объединения. В настоящее время центр ТИ – Р разрабатывает специальное программное обеспечение, которое позволит простому российскому гражданину правильно читать и понимать декларации высоких лиц.

Леонид Смирнов