В Подмосковье поделили губернаторство

В связи со сменой губернатора Московской области на подмосковном Олимпе происходит реорганизация управленческого аппарата. По всей видимости, в администрации появится отдельный от губернатора премьер областного правительства.

Соответствующее решение вынесла в четверг Московская областная дума, приняв в первом чтении региональный закон «О поправках к Уставу Московской области». Этим документом учреждаются новые должности: вице-губернатор-председатель правительства и руководитель администрации губернатора Московской области.

Окончательно закон будет принят после доработки, и хотя за него голосовало ровно 40 депутатов при одном против и одном воздержавшемся, какие формы на самом деле примет областная исполнительная власть, в точности предсказать трудно. Передача власти от Бориса Громова, управляющего Подмосковьем более 12 лет, к Сергею Шойгу, другому очень сильному и важному генералу, только идет.

Если введение поста руководителя губернаторской администрации больших пересудов не вызывает, то появление областного премьера привлекает кое-какое общественное внимание. Любознательная или заинтересованная публика гадает, что это может значить. Уже на ходу такие версии: например, губернатор снимает с себя ответственность за чувствительные для населения вопросы, назначает премьера в качестве «громоотвода» народного гнева. Или просто не хочет снисходить до мелких хозяйственных дел.

«Области виднее: это в пределах областного устава», - заметил корреспонденту «Росбалта» депутат Московской городской думы, член объединенной комиссии Московской городской и Московской областной дум по координации законотворческой деятельности Иван Новицкий.

Депутат напомнил, что ведь и в Москве в самом начале 1990-х годов, когда мэром был избран Гавриил Попов, его вице-мэром состоял Юрий Лужков, который с июля 1991 года был одновременно и премьером правительства Москвы. Затем, став мэром Москвы в 1992 году, Лужков сохранил должность премьера городского правительства за собой.

«Сейчас мэр возглавляет правительство по уставу города, - отметил депутат Новицкий. – Но в разных регионах устроено по-разному: структуру органов исполнительной власти Конституция отводит на усмотрение субъекта федерации. Как губернатор и областная дума совместно сочтут, как им лучше, удобнее, так и будет».

По мнению независимого политолога Дмитрия Орешкина, разделение высших областных должностей – резонный шаг, поскольку у губернатора будет довольно много дел по общению с более высокими инстанциями.

«Наверное, это логично, - допускает Орешкин. - Шойгу – человек политический. Он не хозяйственник, а менеджер высокого полета. Его уровень – общение с Путиным и Собяниным. А есть еще дорожное строительство, развязки, финансы, создание рабочих мест, – это все чисто хозяйственная работа, которой должен заниматься либо руководитель правительства, либо первый зам. У Громова этим занимался первый зам. А теперь это будет называться председатель правительства. Хорошо, выше статус, больше уважают. Логично: при президенте РФ же тоже есть премьер, почему бы не быть при губернаторе?»

Таким образом, по мнению политолога, новый губернатор Подмосковья Сергей Шойгу, вероятно, будет взаимодействовать и, возможно, конфликтовать с мэром Москвы Сергеем Собяниным вокруг проекта «Большой Москвы» и договариваться с президентом России Владимиром Путиным по множеству архиважных вопросов. «А на хозяйстве же должен кто-то быть, - отметил Орешкин. - Московская область – огромная территория, которая совпадает с некоторыми европейскими странами».

В этом вопросе, правда, есть еще один аспект, выделенный Дмитрием Орешкиным: намеченные административные перестановки могут повлечь за собой расширение руководящего аппарата области, рост числа чиновников-управленцев и, очевидно, расходов на их содержание.

«Проблема – если это можно назвать проблемой – в том, что деньги налогоплательщиков расходуются удачно или не удачно. Но поскольку налогоплательщики у нас слова не имеют, что ж тут обсуждать, - подчеркнул эксперт. - Если бы из-за этого переживали избиратели, которые бы понимали, что это все за их счет, то, наверное, они бы держали более жестко в ежовых рукавицах бюрократический класс».

Возможен, однако, и другой логический поворот, о котором напомнил корреспонденту «Росбалта» директор Центра политических технологий Игорь Бунин. Не губернатор выговорил себе условия, а, наоборот, областная верхушка «выторговала себе некоторую властную независимость».

«Есть две интерпретации произошедшего, - отметил Игорь Бунин. – Одна из них, которая в прессе пошла: Шойгу хотел бы избавиться от текущего управления – самого, кстати, вкусного – и заниматься только глобальными решениями, быть как президент России. Но мне как-то не очень верится, что от вкусных вещей люди отказываются. Это же управление, руководство, это конкретные вещи».

Другая точка зрения более близка собеседнику агентства. «Испугавшись варягов, которые должны придти вместе с Шойгу, местные депутаты мобилизовались и попытались сохранить себе хоть что-то, - предположил Бунин. - Шойгу не может придти и сразу вступить в конфликт. Поэтому он предпочел договориться. Вот они и договорились так: губернатор - это такая «надстройка», которая сидит там, наверху, и принимает «очень глобальные решения». И есть конкретные люди, которые занимаются конкретным вопросами конкретных территорий. Гораздо более приятными»

По прогнозу Игоря Бунина, «противовес губернатору-варягу» может быть лишь временным. В дальнейшем, независимо от того, сохранит ли будущий областной премьер свой пост, и сохранится ли сам пост, губернатор сумеет взять в свои руки всю полноту власти в регионе.

«Я думаю, что губернатор всегда может это дело переиграть в свою пользу, - отметил политолог. - Только не сразу. Сразу элита будет объединяться и бороться, а через некоторое время он сможет их переиграть. Если захочет. Может быть, Шойгу действительно уже почти пенсионного возраста и мечтает о рыбалке и других мелких вещах. Это я шучу».

Леонид Смирнов