Аэропорт "Пулково": Все на продажу?

В субботу, 29 декабря правительство Петербурга намерено официально объявит конкурс по отбору консультантов, которым предстоит разработать финансовую и юридическую модель привлечения инвестиций в аэропорт Пулково. Заранее известен и примерный список участников тендера, как понятно и то, что для получения примерно 1,2 миллиарда долларов воздушный порт нужно сдать в концессию. Главную интригу будущей сделке придает лишь нерешенный до сих пор вопрос – готов ли город расстаться с долей в только что полученном авиаузле и будет ли продан пакет акций аэропорта потенциальному инвестору?

Федеральные и столичные власти всегда выступали против передачи крупнейших национальных аэропортов в частные руки. В результате, Шереметьево, Пулково, Внуково и Домодедово (последний находится в госсобственности, но в частном управлении) контролируются государством – прямо или через госкомпании.

Между тем, власти северной столицы в течение ряда лет предлагали правительству РФ передать городу аэропорт, мотивируя это тем, что у федеральных чиновников до модернизации воздушной гавани не доходят руки, в то время как вторая столица задыхается от низкой пропускной способности Пулково. Его хроническими проблемами так же являются "запутанность" транспортных потоков внутри самого состоящего из двух терминалов авиаузла, не самые конкурентоспособные в регионе тарифы, отсталость инфраструктуры и некоторые проблемы с сервисом.

Наконец, в сентябре президент Владимир Путин указом распорядился перевести на баланс Петербурга 100 процентов акций ОАО "Аэропорт Пулково", которые до этого находились в федеральной собственности, с тем условием, что город привлечет не менее 30 миллиардов рублей в развитие аэропорта, используя механизм государственно-частного партнерства. И после этого представители городской администрации объявили, что не исключают возможности продажи части акций аэропорта. Некоторые консультанты, работающие со Смольным, предлагают Петербургу провести IPO, либо продать пакет Пулково будущему стратегическому инвестору, который получит аэропорт в концессию. По их мнению, это даст возможность привлечь в аэропорт длинные и дешевые деньги. Впрочем, другие консультанты сомневаются в целесообразности такого способа концессии, уверяя, что достаточные инвестиции на пригодных для города условиях можно привлечь и без продажи акций.

Однако быть или нет частичной приватизации аэропорта – это городу будет предлагать победитель объявляемого конкурса. Петербург формирует сейчас пул консультантов, которые выработают свои предложения о дальнейшей судьбе аэропорта. Генеральным консультантом проекта уже назначен Всемирный банк, в декабре был объявлен конкурс на привлечение траффик-консультанта. Ему предстоит разработать модель развития пассажирских авиаперевозок аэропорта на период до 2025 года, которой городские власти будут руководствоваться, принимая решения о выборе финансового механизма концессии. Пока траффик-консультант не выполнил свою работу, за основу взят разработанный год назад прогноз, согласно которому к 2025 году должен будет пропускать через себя 22 миллиона пассажиров в год (4,4 миллиона – в 2006 году). Для этого нужно реконструировать взлетно-посадочные полосы, построить новый аэровокзал, парковки, гостиницы, грузовую зону.

Помимо этого, в последний рабочий день 2007 года Смольный собирается объявить конкурс для заключения контракта с одной или двумя компаниями, которые станут финансовым и юридическим консультантом будущей концессии. В Комитете по транзитно-транспортной политике уже говорили, что предварительно свои услуги городу предлагали City, Gide Loyette Novel, White&Case, а также юридические компании "большой четверки" — KPMG, PriceWaterhouseCoopers, Deloytte, Ernst&Young. Объявление этого конкурса, по сути, является первым шагом к передаче аэропорта в концессию сроком примерно на 30 лет. Именно на такой срок (точные условия с точностью до дня и до рубля ожидаемых инвестиций будут выработаны консультантами) концессионер, он же стратегический инвестор, получит в собственность пассажирский терминал, который ему предстоит построить. Вполне возможно, что стратег сможет купить часть акций аэропорта – но будут они продаваться или нет, зависит от финансовой модели, предложенной консультантами, которых город отберет к концу 2008 года. Им же предстоит продумать объем кредитов, которые можно привлечь в проект, а также рассчитать, насколько интересным для инвесторов может быть размещение акций Пулково на российских и мировых биржах – если оно состоится, то станет первым IPO российского аэропорта.

Впрочем, предложения банков и юридических фирм останутся лишь предложениями, а окончательное решение будет принимать город. Однако участники рынка и консультанты, специализирующиеся на подобного рода "трудных" объектах, требующих больших капиталовложений при длительном сроке окупаемости, говорят, что, по большому счету, у Смольного есть лишь два пути получить заветные 30 миллиардов рублей в воздушную гавань – продать аэропорт стратегу или на бирже, либо передать в собственность на ограниченный срок (то есть, в концессию). Чиновники Смольного неоднократно говорили о том, что продавать контрольный пакет Пулково никто не собирается. А вот симбиоз двух способов привлечения инвестиций – концессии и частичной продажи акций, в данном случае не исключен, говорят эксперты.

К концу 2008 году городу предстоит не только выбрать консультантов для сопровождения концессии, но и самого концессионера. От него Петербург хочет получить инвестиции по самой низкой цене, а критерием стоимости денег в данном случае является размер вклада городского бюджета. Город хочет, чтобы будущий стратег (а выбирать предстоит, возможно, между десятью и более претендентами) вложил в проект денег как можно больше, а петербургская казна – как можно меньше. Уже сейчас известно, что Смольный готов ассигновать, как минимум, 2 миллиарда рублей из бюджета 2008 года – эти средства пойдут на реконструкцию второй взлетно-посадочной полосы аэропорта. Закавыка заключается в том, что аэродромный комплекс ока еще находится в собственности города. Тем не менее, вице-губернатор Петербурга Юрий Молчанов в среду сказал, что Смольный рассчитывает в ближайшие месяцы получить сам аэродром с федерального на городской баланс. "Схему концессии мы прорабатываем таким образом, что аэродромный комплекс принадлежит Петербургу", -сказал он. По словам Молчанова, до конца декабря город объявит конкурс на проект реконструкции второй полосы Пулково, итоги которого будут подведены в конце февраля. "До лета мы должны иметь полосу в собственности", — говорит вице-губернатор.

Андрей Михайлов