Высотки Петербурга станут "правильными"

Принятие закона о Правилах землепользования и застройки завершило формирование юридической градостроительной основы развития Петербурга. Вместе с Правилами сразу же приняты и 220 исключений из них.

Законопроект о Правилах землепользования и застройки (ПЗЗ) благополучно прошел третье чтение и был принят депутатами Законодательного собрания Петербурга в окончательном варианте. Планируется, что через пару недель он вступит в силу вместе с законом об охранных зонах памятников культуры, который ждет своего часа уже более месяца.

По словам вице-губернатора Александра Вахмистрова, с принятием законов о ПЗЗ, об охранных зонах и генплане "создана прекрасная законодательная база для развития и сохранения Петербурга", равной которой в России нет. И все это — документы общественного согласия, утверждает чиновник.

Так, в Правилах застройки помимо высотных ограничений заложены нормативы, базирующиеся на европейских стандартах. В них прописаны нормативы по плотности застройки, озеленению, количеству парковочных мест и т.д., которые в комплексе должны создать комфортную среду обитания.

Кроме того, это первый большой шаг в сторону дебюрократизации строительного процесса: если инвестор выполняет все условия ПЗЗ, ему не требуется получать согласования на застройку территории.

Вместе с Правилами сразу же приняты и исключения из них – поименно узаконены около 220 будущих высоток. В частности, доминанте на месте бывшего кинотеатра "Зенит" и театру Эйфмана оставлены проектные высоты.

От высотных кластеров удалось отстоять Пьяную гавань (территория парка "300-летие СПб") и Леонтьевский мыс (Петроградка, между р. Ждановка и М. Невкой), вокруг которых разгорелись горячие споры. Кроме того, после проверки на компьютерной модели, несмотря на сильное давление со стороны инвесторов, пошли на понижение около 80-ти высоток, в том числе доминанты "Измайловской перспективы", "Морского фасада", высотного кластера около Ладожского вокзала.

В зоне устья реки Охта, где планируется реализовать 400-метровый проект "Охта центра", согласно ПЗЗ, можно строить здания высотой до 100 метров (напомним, что на общественных слушаниях горожане требовали сохранить высоту застройки на уровне 48 метров). Вахмистров подчеркнул независимость принимаемых чиновниками решений. "Мы разрабатывали Правила не под "Охта центр", не против него", — заявил он. Если заказчики проекта пожелают превысить высоту ПЗЗ, то проект должен пройти обсуждения на градостроительном совете, общественном градостроительном совете (в состав которого входят режиссер Александр Сокуров, директор Эрмитажа Михаил Пиотровский и другие авторитетные люди) и публичных слушаниях, подчеркнул чиновник.

Планируется, что Правила вступят в силу в ближайшее время. "В Смольный закон поступит в ближайший понедельник. Буду просить Валентину Ивановну, чтобы она подписала его во вторник-среду, и сразу направим документ на публикацию", — пообещал вице-губернатор.

Однако радость чиновников по поводу принятия ПЗЗ разделяют не все. Например, директор Бюро межевания городских территорий ЗАО "Петербургский НИПИГрад" Павел Никонов обращает внимание на то, что высотный регламент, который вошел в законопроект о ПЗЗ, превышает так называемую "поверхность ограничения восприятия" — поверхность предельных параметров застройки, при которой она не влияет на виды исторического города. Это означает, что в ближайшее время на горизонте исторических панорам вырастут новостройки — то есть, о сохранении Петербурга говорить не приходится.

По мнению эксперта комиссии ЗС по горхозяйству Николая Журавского, слабым местом ПЗЗ является то, что точки наблюдения (контроля) за потенциальными высотками не удалось закрепить законодательно. Поэтому необходимо принимать отдельный закон или вносить поправки в закон об охранных зонах памятников культуры.

По прогнозам некоторых депутатов, редактирование "охранного закона" не за горами. Этот закон был принят парламентом в конце декабря и лишь в конце января подписан губернатором, но до сих пор не опубликован и, значит, не вступил в силу. Ранее планировалось, что в связи с приоритетностью он должен быть принят до ПЗЗ. По словам депутата ЗС Сергея Малкова, похоже, что закон об охранных зонах умышленно "придерживают", так как в ПЗЗ много несоответствий с ним.

Приняв ПЗЗ, а затем и "охранный закон", депутаты тут же должны будут заняться устранением противоречий между ними. Поскольку внесение поправок в ПЗЗ требуют проведения общественных слушаний, то, вероятнее всего, "поправят" приоритетный закон. Депутат предполагает, что из закона будут убраны некоторые визуальные коридоры, которые мешают появлению высоток, уже попавших в ПЗЗ — в частности, для высотки, строящейся на земельном участке под бывшим кинотеатром "Зенит". "Если убрать некоторые визуальные коридоры, то 90% противоречий, существующих на сегодня между законами, будут сняты", — сказал Малков.

Следуя этой логике, чтобы сделать "невидимым" на видовых панорамах театр Эйфмана, нужно убрать еще парочку коридоров. А для камуфляжа "Охта центра" — вообще от них отказаться. И тогда для инвесторов наступит рай.

Как бы то ни было, сегодня в Петербурге сформирована самая передовая градостроительная база в России, на которую будут равняться другие города — в первую очередь, исторические. На ее формирование ушло почти восемь лет и несколько сот миллионов рублей. Распоряжение губернатора о разработке генплана было подписано в 2001 году. Первые варианты генплана и ПЗЗ были готовы в 2004 году. Однако в декабре этого же года вышел новый Градостроительный кодекс, который предъявил кардинально новые требования к этим документам — их пришлось переписывать. Второй вариант генплана был принят в 2005 году, но уже в 2008 году в него внесли поправки — в интересах инвесторов.

Такая же судьба, похоже, ожидает "охранный закон". ПЗЗ "соотносился с действительностью" сразу же в процессе прохождения через парламент. В течение восьми лет в Петербурге сменился "кабинет министров", дважды поменялись председатели Комитета по градостроительству и архитектуре. Последний из них — Александр Викторов – стал "бывшим" уже в процессе принятия закона о ПЗЗ. После чего он мгновенно перевоплотился и в чрезвычайно активного защитника интересов инвесторов.

Единственным долгожителем до недавнего времени оставался Александр Вахмистров, который за это время продвинулся по служебной лестнице от председателя комитета по строительству до вице-губернатора. На днях было объявлено о его перемещении по горизонтали на должность главного администратора Смольного. Для Александра Вахмистрова ПЗЗ — по-видимому, последний закон в кресле куратора строительной отрасли. Вице-губернатор выразил радость по поводу того, что оставляет должность на такой высокой ноте.

Ирина Кравцова