Охрана памятников в условиях НЭПа

"Охранное" законодательство России парализовано, оно требует незамедлительных реанимационных мер. О том, как исправить ситуацию, говорилина правительственном часе в Госдуме с участием главы Министерства культуры Александра Авдеева.

Министр отметил, что принятый 7 лет назад ФЗ N73 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" практически бездействует — народные избранники так и не приняли необходимые сопутствующие подзаконные акты. Скопились проблемы с передачей объектов культурного наследия в частные руки. В сложной ситуации оказались памятники деревянного зодчества и музеи-заповедники. Законопроект о передаче конфессиям объектов религиозного назначения проходит "второй круг согласований".

На реставрацию памятников культурного наследия в рамках ФЦП "Культура России" на 2009 год предусмотрено 4 млрд 630 млн руб. Но это — капля в море: под охраной государства находится около 90 тыс. объектов культурного наследия, из них только треть — в удовлетворительном состоянии. Сохранение остальных требует безотлагательных мер. В частности, чтобы стимулировать внебюджетный поток средств, необходимо узаконить "поощрительные призы" в виде налоговых послаблений.

В ходе парламентских слушаний выяснилось, что в России более 2,5 тыс. государственных и муниципальных музеев, а также множество ведомственных, школьных и частных. Два года проверок музейных фондов РФ показали, что из 80 млн предметов хранения в российских музеях более 1,5 тыс. находятся в розыске, свыше 2,5 тыс. разрушены, около 1,2 тыс. переданы в другие места хранения без соответствующего оформления, сообщил министр. Тем не менее, Авдеев не теряет оптимизма. "Общая картина в целом не такая удручающая", — считает он.

Министр также пообещал, что "ни одного безработного в сфере культуры не будет". По его словам, цены на билеты в музеи федерального подчинения заморожены или "повышены на разумную величину". Введены новые льготы для суворовцев, нахимовцев, семейных посещений, сохранены льготы для инвалидов.

Депутаты выдвинули государству встречные претензии. Так, Дмитрий Новиков от имени всей фракции КПРФ заявил, что существующая государственная политика ведет к деградации культуры. И вопрос не только в недофинансировании, но и в идеологической направленности – идет сознательная, в угоду инвесторам, подмена понятия "реставрация" на "реконструкцию", которая стала синонимом уничтожения подлинников. В Москве "смерч реконструкций не утихает по сей день", заявил коммунист. Это "варварское поветрие" перекинулось на Северную столицу и другие города. Так, согласно данным Росохранкультуры по Самаре, в городе уничтожено до 40% исторических памятников по сравнению с перечнем 1993 года. Беда с наследием и в Ярославле. Множатся факты вандализма в отношении памятников советской эпохи: только за последние недели к их списку добавились монументы В.И. Ленину в Петербурге, Пятигорске, Волгограде, не прекращаются регулярные словесные атаки на Мавзолей Ленина.

Депутаты, как выяснилось, не сидят сложа руки — они разработали законопроект, включающий поправки в закон N73 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и в ряд других законодательных актов. Проект уточняет механизм (правда, пока парализованный) охраны объектов культурного наследия России в новых экономических условиях.

В частности, поправки определяют особые требования к обороту объектов культурного наследия (купли-продажи, аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования), их регистрации и контролю за содержанием и использованием. Оговариваются обременения для будущего собственника памятника: невозможность изменения внешнего и внутреннего облика постройки и обязанность согласовывать любые работы по зданию. Предлагается рассматривать памятник и его территорию как единый объект. Прописывается механизм компенсации затрат на ремонт объекта. Планируется разработать требования к общественной экспертизе.

Кроме того, депутаты намерены ужесточить регламент размещения рекламы — отдельно для памятника, ансамбля и достопримечательного места, на их территориях и на территориях зон охраны объектов наследия. Часть парламентариев считает, что необходимо попросту запретить установку рекламных конструкций на памятниках. Впрочем, советник аппарата Комитета по культуре Госдумы РФ Галина Семенова считает, что проблема охраны памятников — не столько в законе, сколько в его неисполнении.

Петербург как культурная столица России не намерен оставаться в стороне от законотворческого процесса. Губернатор Валентина Матвиенко намерена настоять на проведении экспертизы проекта специалистами города на Неве. "Я обращусь к председателю Государственной Думы РФ Борису Грызлову, чтобы закон до рассмотрения в парламенте был направлен в Петербург, и экспертное сообщество его изучило. Это важно сделать, чтобы опять не наломали дров", — заявила она.

Как отметила председатель КГИОП Вера Дементьева, многостраничные (118 стр.) поправки к законам — это, по сути, новый закон. С большей частью изменений специалисты комитета согласны, но там есть "и много ошибок".

Заведующего сектором архитектурной археологии отдела изучения и реставрации памятников архитектуры Государственного Эрмитажа Олега Иоаннисяна тревожит, что проект предполагает распространить саморегулирование в реставрационной сфере. По его мнению, это может привести к депрофессионализации и поглощению этой отрасли строительным бизнесом. Он отметил, что в свое время ФЗ-73 сыграл прорывную роль, но сегодня он далек от совершенства. Появилось много законодательных актов, которые отменяют некоторые положения этого закона. В частности — Градкодекс, который подмял под себя реставрацию.

По мнению председателя совета Союза реставраторов Санкт-Петербурга, профессора Петербургского госуниверситета путей сообщения Нины Шангиной, только саморегулирование может спасти реставраторов. А директор НИИ "Спецпроектреставрация" Владимир Фомин убежден, что нужно из Градкодекса РФ вывести все положения, связанные с реставрацией. Они должны сосредоточиться в специальном законе. Строительство и реставрация подчиняются разным правилам, они всегда были разведены.

Ирина Кравцова