Прокуратура: УФМС занимается профанацией деятельности

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 15 июля. Прокуратура Санкт-Петербурга проанализировала деятельность подразделений УФМС города по привлечению к административной ответственности юридических лиц за нарушения миграционного законодательства. Как сообщает пресс-служба городской прокуратуры, фактически отделы УФМС занимаются профанацией деятельности "благодаря" существующим объективным и субъективным проблемам.

Так, согласно законодательству, предусмотрено привлечение к ответственности юридических лиц. При этом КоАП РФ четко определяет, что "привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо".

Применительно к работе с нарушителями миграционного законодательства данные нормы предусматривают возможность привлекать к ответственности как физическое лицо — прораба на стройке (штраф до 50 тысяч рублей), так и юридическое лицо (штраф до 500 тысяч рублей за каждого "гастарбайтера"). На юридическое лицо может быть наложен штраф до 800 тысяч рублей за каждого нарушителя, либо осуществлено административное приостановление деятельности. Таким образом, при отсутствии в законе четко сформулированной нормы о привлечении к ответственности как физических, так и юридических лиц, данное обстоятельство становится явным коррупциогенным фактором.

Как отмечают в прокуратуре, на практике инспектор отдела иммиграционного контроля районного уровня и его начальник имеют возможность решить вопрос о привлечении или непривлечении к ответственности за правонарушение юридического лица, при том, что размер штрафа в данном случае варьируется в сотни раз. Анализ статистических данных по привлечению к ответственности юридических лиц в городе показывает, что данная работа легально практически не ведется.

Так, за 5 месяцев 2009 года сотрудниками УФМС по городу проведено около 5 тысяч проверочных мероприятий с целью проверки миграционного законодательства, проверено около 10 тысяч объектов. На данном фоне несерьезно смотрятся цифры привлечения к ответственности юридических лиц.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что районными отделами УФМС составлено 143 протокола, из них — 80 протоколов составлено в Кировском районе, 25 протоколов в Василеостровском районе, остальные 38 протоколов распределены среди всех остальных районов. Выборгский, Красносельский, Петроградский, Пушкинский, Фрунзенский районы имеют нулевые показатели по данному направлению.

Проверкой установлено, что отделом УФМС по Кировскому району все 80 протоколов по 18.9 КоАП составлены в отношении всего одного юридического лица — ООО "Норд" — на сумму 29 млн 400 тыс. рублей. Данные результаты свидетельствует о полной профанации подобной деятельности, эффективность которой стремится к нулю, так как указанные штрафы не взысканы, а направлены для исполнения в ФССП и, скорее всего, взысканы не будут. По Василеостровскому району выявлена аналогичная ситуация.

По информации, полученной от начальника УФМС, следует, что за полугодие реально к ответственности привлечено одно юридическое лицо, оплатившее штраф.

Таким образом, комплексный анализ данной работы по привлечению юридических лиц к ответственности свидетельствует, что данная деятельность не только не является действенным "рычагом" в исправлении миграционных нарушений, но и используется некоторыми сотрудниками УФМС для личного обогащения.

Указанное подтверждает ситуация, выявленная в Кронштадтском районе Санкт-Петербурга.

Так, 9 июля 2009 года прокуратурой города совместно с УФМС по городу, СУ СК при прокуратуре РФ по Санкт-Петербургу, УБЭП и УСБ ГУВД по Санкт-Петербургу при силовой поддержке сотрудников ОМОН был осуществлен выезд в город Кронштадт на две строительные площадки, на которых ведется реконструкция домов силами мигрантов. В ходе проверки было выявлено более 40 нарушителей миграционного законодательства. В ходе проверки также были доставлены и опрошены представители подрядных организаций — прорабы.

В ходе проверки установлено, что задержанные лица являются гражданами Таджикистана, Узбекистана и Вьетнама. Никаких документов, подтверждающих право на осуществление работ, у них при себе не было. Не понятно, как попали на территорию РФ граждане Вьетнама (не безвизовый въезд). Вместо необходимых документов проверяемые представили договоры с ООО "Ультрамарин", по которым они являются "студентами" и обучаются специальности "разнорабочий".

Допрошенные представители работодателя пояснили, что в 2008 их организацию на предмет соблюдения миграционного законодательства проверял сотрудник ОУФМС Кронштадтского района — инспектор отделения иммиграционного контроля. Он выявил массовые нарушения и сказал, что если они не хотят привлечения к ответственности юридического лица (сумма штрафа более 5 млн), им необходимо оформлять всех мигрантов через ООО "Ультрамарин". Он пообещал, что никаких проблем с проверками у них не будет, на что они согласились. Через некоторое время с представителями юридического лица связался представитель ООО "Ультрамарин", который каждые три месяца оформлял документы: выдавал новые миграционные карты с отметкой въезда в РФ через КПП в городе Гомель Республика Беларусь, а также новые отметки о постановке на временный учет. Выдача таких иммиграционных карт является незаконной, так как мигранты территорию страны не покидали, а продолжали работать.

Таким образом, организованная преступная схема обеспечивала постоянный источник дохода, не давая мигрантам легально встать на учет и получить разрешение на работу, так как они были вынуждены каждые 3 месяца получать документы по указанной схеме. Сотрудник ОУФМС через своего представителя в ООО "Ультрамарин" получил только с двух строительных компаний за год более 500 тыс. рублей за нелегальное оформление мигрантов.

9 июля 2009 года по результатам проверки по требованию, внесенному заместителем прокурора города, старшим следователем СУ СК при прокуратуре РФ по городу Санкт-Петербургу было возбуждено уголовное дело по факту деятельности организованной преступной деятельности по организации незаконной миграции. В настоящее время ведется предварительное следствие, сотрудник ООО "Ультрамарин" задержан, оперативными подразделениями ведутся мероприятия, направленные на задержание инспектора ОУФМС, который в настоящее время скрывается.