ЗакС — омбудсмену: Я тебя породил, я тебя и убью

Представители "Единой России" в петербургском ЗакСе инициировали громкую кампанию против уполномоченного по правам человека (УППЧ) в Санкт-Петербурге Игоря Михайлова. В прошлом созыве парламента он проявлял в рядах этой фракции немалую активность, затем единороссы продавили его кандидатуру на должность омбудсмена. Теперь, видимо, концепция меняется.

В депутаты – всем аппаратом

На пленарном заседании в минувшую среду парламентарии приняли в первом чтении решение о сокращении аппарата омбудсмена с 33-х до 15-ти человек. "В ближайшее время мы рассмотрим закон об уполномоченном по правам ребенка в Санкт-Петербурге, и поэтому решили разделить аппарат уполномоченного по правам человека на две части, плюс несколько сократить", – прокомментировал документ спикер ЗакСа Вадим Тюльпанов. При этом, пояснил он, поскольку закона о детском омбудсмене пока нет, речь не идет о переводе сокращаемых с одной должности на другую. Решение об их приеме на работу будет принимать уполномоченный по правам ребенка.

Дальше – больше. Тюльпанов поднял вопрос об участии в муниципальных выборах в совет поселка Рахья Всеволожского района Ленинградской области 9-ти сотрудников аппарата петербургского омбудсмена. В их агитационных листовках, процитированных спикером, содержались указания на то, что Михайлов имеет отношение к выдвижению этих кандидатов, хотя закон запрещает УППЧ заниматься политикой.

В частности, в одной из листовок сказано: "Жители жалуются на нарушение их элементарных конституционных прав. Поэтому по инициативе Уполномоченного по правам человека ряд его помощников…выдвинули свои кандидатуры в депутаты муниципальных советов". Еще типичная цитата: "Став депутатом, я смогу объединить полномочия Муниципального совета и возможности влияния на власть, которыми обладает уполномоченный по правам человека".

К слову, в агитматериалах Андрея Рябоконя – единственного из баллотировавшихся сотрудников михайловского аппарата, прошедшего в совет – нет ни одной отсылки на омбудсмена.

Баллотироваться в совет Рахья сотрудников аппарата УППЧ мог подвигнуть земельный вопрос, предположил депутат "фракции отщепенцев" Евгений Марченко. "Почему ажиотаж во Всеволожске? Там муниципальные советы первого уровня принимают решения о выделении земельных участков", – пояснил свою версию парламентарий. По его данным, Рахья – один из муниципальных советов, где земля не выделялась, а следовательно, она есть. "Жаль, что они ввязались в эту политико-экономическую свару", – подытожил Марченко.

В результате, по предложению спикера, депутаты приняли решение сформировать комиссию, призванную дать оценку деятельности омбудсмена. Главой комиссии, в состав которой войдут по одному представителю от каждой фракции, назначен вице-спикер, единоросс Сергей Анденко. "Я пока не делаю далеко идущих выводов. Сегодня мы создадим комиссию, и, думаю, к следующей среде у нас уже будут результаты", – отметил Тюльпанов.

Далеко идущие выводы

О массовом исходе сотрудников питерского омбудсмена во власть соседнего региона больше месяца тому назад объявлял вице-губернатор Ленобласти Александр Кузнецов. "Это не противоречит закону, но вызывает улыбку. Каждый должен заниматься своим делом", – съязвил тогда чиновник. На выборах в 3-й созыв питерского ЗакСа он был оппонентом Михайлова и проиграл. Глава избиркома Ленобласти Владимир Журавлев также сообщал о политической активности аппаратчиков.

Однако до минувшей среды городские власти никак не реагировали на эти заявления. Тюльпанов, правда, предвосхитил вопросы, заявив, что он узнал о происходящем где-то за две недели до выборов, "позвонил Игорю Михайлову и сказал ему о недопустимости этого шага". Михайлов пообещал разобраться, но так этого и не сделал, заключил Тюльпанов.

Поскольку спикер открестился от этого неблагодарного занятия, делать далеко идущие выводы выпало на долю лидера заксовских единороссов Вячеслава Макарова. Ситуация в Рахье говорит о том, что Михайлов действительно начал заниматься политической деятельностью, доложил он журналистам. Парламентарий отметил, что, поскольку по закону уполномоченный является еще и руководителем своего аппарата, то сотрудники аппарата не имеют права участвовать в выборах — так же, как и сам омбудсмен.

"Мы еще до выборов узнали, что в Рахье баллотируются девять сотрудников аппарата, но у нас была уверенность, что они снимут свои кандидатуры, так как этого требует закон", – отметил депутат. Поясняя, на чем основывалась эта уверенность, полковник Макаров отчеканил: на требовании закона!

На самом деле, формулировка в законе об УППЧ довольно обтекаема. "Уполномоченный в качестве руководителя своего аппарата…назначает на должность руководителя и сотрудников аппарата и распределяет между ними обязанности", – гласит статья 19. На официальном сайте УППЧ руководителем аппарата значится Сергей Лаптев.

В отличие от единороссов, коммунисты остерегаются делать столь далеко идущие выводы. "Нам очень много неясно в этой ситуации, и мы обязательно примем участие в этой комиссии, – заявил руководитель фракции КПРФ Владимир Федоров. – Мы связывались с Игорем Михайловым. Выяснилось, что он уже три недели находится не в Санкт-Петербурге, и движения в аппарате ему не известны. Сейчас, судя по всему, на него идут атаки с разных сторон. Кого-то, видимо, его работа не устраивает".

Лидер эсеров Олег Нилов не без ехидства заметил с трибуны, что ситуация в Рахье – прямое следствие того безобразия, которое происходит в России с выборами вообще, на всех уровнях. И напомнил про демарш трех думских партий, в знак протеста против нарушений на выборах покинувших зал заседаний и оставивших единороссов вершить судьбы страны в гордом одиночестве.

Кто-то жаждет поквитаться

Среди причин, побудивших единороссов начать критиковать своего вчерашнего ставленника, называют собственно предвыборную кампанию в Рахье. Аппаратчики Михайлова баллотировались как самовыдвиженцы, тогда как у партии власти был свой список.

Такого мнения, в частности, придерживается правозащитник Юлий Рыбаков. Он также в свое время выдвигался на должность омбудсмена, причем губернатором, но это было похоже на заранее продуманный сценарий, поскольку заксовские единороссы пошли "против воли" градоначальницы и избрали Михайлова. "С формальной точки зрения упрекнуть его (Михайлова. – прим. ред.) не в чем. Его помощники  — госслужащие, и имеют право баллотироваться, – полагает Рыбаков. – С другой стороны, неприятный душок в этом все-таки есть".

Что касается сокращения численности аппарата УППЧ вдвое, Рыбаков расценивает это негативно, поскольку помощники омбудсмена делают нужное дело. Другой вопрос, что смотреть надо не на число, а на качество помощников. "Когда я был депутатом Госдумы, в моей общественной приемной на Большой Морской работали с жалобами три человека, и два человека в приемной в Москве. Но работали так эффективно, что в общей сложности за десять лет дали ход обращениям порядка 60 тысяч человек", – отметил правозащитник.

Однако сам Михайлов скептически относится к версии о чьей-то мести за выборы в Рахье и склоняется к тому, что счеты с ним сводят за правозащитную деятельность. "Это было решение (баллотироваться — прим. ред.) самих сотрудников, молодых людей с амбициями, у некоторых из них родственники проживают во Всеволожском районе. Хотели, видимо, что-то изменить. Они занимались этим в свободное от основной работы время. И насколько я знаю, в муниципальных выборах участвовало 6 сотрудников моей организации – откуда депутаты взяли цифры 9?", – написал Игорь Михайлов на своем официальном сайте.

Он удивляется, почему именно сейчас депутаты обратили столь пристальное внимание на участие сотрудников его аппарата в выборах. В совете петербургского муниципального округа №72 два депутата из аппарата УППЧ работают с марта, но никто по этому поводу шумиху не поднимает. Кроме того, Михайлов видит в нынешнем скандале проявления двойных стандартов, поскольку, по его словам, есть и среди помощников депутатов ЗакСа такие, кто участвовал в областных выборах.

"Все это выглядит как банальное сведение счетов: видимо, защищая права человека, сотрудники аппарата омбудсмена кому-то сильно помешали. Но мы не могли иначе – у нас работа такая", – уверяет омбудсмен.

В последнее время Михайлов в своих отчетах уделял много внимания проблеме обманутых дольщиков. Не исключено, что "собака зарыта" именно здесь. Принимая сторону дольщиков по какому-либо из многочисленных проблемных адресов, омбудсмен вполне мог затрунуть интересы влиятельных структур.

Проверка на прочность

Чем может закончиться эта скандальная история? Потеряет ли Игорь Михайлов свое омбудсменское кресло?

На самом деле, обвинения в его адрес, которые прозвучали на данный момент, не настолько серьезны, чтобы обрести очертания конкретных юридически обоснованных решений. Даже если УППЧ считать главой его аппарата, как это трактует Вячеслав Макаров, самим сотрудникам аппарата все равно не запрещается участвовать в выборах.

Что же касается листовок, то подчас во время предвыборной кампании можно встретить такие перлы, что запугивание омбудсменом выглядит наивным ребячеством. И вообще, кандидат может написать в листовке, что он, к примеру, ставленник папы римского — но едва ли кому-то придет в голову придать остракизму престарелого понтифика лишь на основании этого документа.

Однако, по некоторым сведениям, существуют другие, юридически более весомые бумаги. Например, просьба ввести сотрудника аппарата УППЧ в состав наблюдателей Всеволожского территориального избиркома, под которой стоит подпись Игоря Михайлова. Если в распоряжении парламентской комиссии во главе с Анденко окажутся такие документы, инкриминировать Михайлову "политическую деятельность" будет не сложно. А это уже законный повод к лишению полномочий.

Хотя "политическую деятельность" депутаты могут и за уши притянуть. В этом плане независимость регионального омбудсмена от власти весьма иллюзорна. "У городского уполномоченного очень мало возможностей, – говорит Юлий Рыбаков. – От депутатов он зависит очень сильно: как выбрали, так могут и задвинуть".

В 94-м году депутат Госдумы Рыбаков был одним из авторов федерального закона об УППЧ. В первом варианте документа полномочиями назначать региональных омбудсменов обладал лишь омбудсмен федеральный. Именно это положение встретило активное сопротивление Совета Федерации. Целый год думцы "бодались" с сенаторами, и, наконец, уступили – назначение региональных УППЧ пришлось отдать на откуп парламентам субъектов.

Почему же сенаторы так сопротивлялись? Чего испугались? "Тогда Совет Федерации состоял из губернаторов, – объясняет Рыбаков. – И губернаторы прекрасно понимали, что в регионах за ними будет следить недреманное око. А сегодня мы имеем управляемых уполномоченных в регионах, которых могут в любой момент прихлопнуть".

Стало быть, во всей этой некрасивой истории главный вопрос не в том, кто победил на выборах в Рахье, не личность Игоря Михайлова, как бы кто к нему ни относился, и не внутрипартийные "любит – не любит". Это первая серьезная проверка на прочность института уполномоченного по правам человека, рождавшегося в Петербурге мучительно долго и существующего всего два года. Не исключено, что речь всего лишь об очередной чиновничьей синекуре, на которую можно усесться за особые заслуги перед "кем следует", и с которой так же легко слететь, если не угодил.

Владимир Чичинов