Выборы вынуждают раскошелиться на "социалку"

В Петербурге начались общественные слушания по проекту бюджета на 2010 год и на плановый период до 2011 и 2012 годов. Обсуждение параметров главного финансового документа города впервые будет проводиться во всех районах города, а не в здании Мариинского дворца, как обычно. При этом каждый житель Петербурга также сможет задать свой вопрос на официальном сайте Законодательного собрания. Как уверяют в ЗакСе, все запросы будут обработаны сотрудниками бюджетно-финансового комитета, и каждый участник получит ответ.

Очевидно, что изменения в порядке проведения общественных слушаний были приняты не случайно. В прошлом году Большой зал Мариинского едва вместил всех желающих обсудить параметры бюджета. Тогда, в относительно благополучном 2008 году, на слушания записались более 400 человек. На этот раз дискуссия обещает быть еще более «горячей» — ведь за год кризиса работы лишились тысячи горожан. Население Петербурга существенно обеднело: по данным Петростата, реальные доходы жителей города за 8 месяцев 2009 года сократились на 6,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, при том, что инфляция составила 9,2%. Очевидно, горожанам есть, что сказать, и общественные слушания в Мариинском могли превратиться в эмоциональные «разборки» обиженных и недовольных жизнью петербуржцев с представителями власти.

С учетом основных параметров бюджета (доходы составят 309 млрд рублей, расходы — 324 млрд рублей), город в будущем году получит рекордный дефицит в размере 15 млрд рублей. Между тем, чиновники Смольного полны оптимизма и уверяют, что социально значимые статьи бюджета урезаны не будут. Более половины расходов государственной казны планируется направить именно на «социалку».

Глава Минфина Алексей Кудрин, отвечая на вопрос "Росбалта", высоко оценил бюджетную политику петербургского правительства. По его мнению, Смольный вполне адекватно реагирует на риски и тенденции, появляющиеся в экономике города.

По прогнозам представителей городского правительства, экономическая обстановка в следующем году будет улучшаться. По словам вице-губернатора Михаила Осеевского, доходы бюджета от налога на прибыль могут вырасти на 24%, а от налога на доходы физических лиц — на 15%. В Смольном рассчитывают, что 20 крупнейших налогоплательщиков города (естественные монополии, компании телекоммуникационной и нефтяной отрасли) будут постепенно наращивать прибыль, что и приведет к росту налоговых отчислений.

Кстати, в текущем году так и произошло: доходы бюджета от налога на прибыль оказались значительно больше, чем рассчитывали в Смольном. В конце сентября правительство констатировало, что доходная часть бюджета Петербурга выросла на 16 млрд 187 млн рублей. Как сообщил глава комитета по финансам Эдуард Батанов, благодаря этому расходы бюджета были увеличены на 7 млрд 702 млн рублей, а дефицит сокращен на 8 млрд 485 млн рублей. По словам председателя комитета, корректировка бюджета была произведена «вследствие динамичных структурных изменений в экономике». Так, изначально планировалось, что налоговые и иные поступления в городскую казну сократятся на 26%, однако по итогам I полугодия их падение составило лишь 19%.

Средства, которые «неожиданно» попали в бюджет, по словам Батанова, будут использованы в рамках адресной инвестиционной программы Петербурга. В частности, дополнительные деньги получат комитет по строительству и комитет по энергетике и инженерному обеспечению. Кроме того, доходы позволят завершить проекты реконструкции театра «БУФФ», летнего молодежного театра, театра «Зазеркалье», построить два дошкольных образовательных учреждения, здание хосписа в Лахте, лечебный корпус больницы №14, а также поликлиническое отделение в городском центре по профилактике и борьбе со СПИДом.

Чиновники в один голос твердят, что в будущем году ситуация может повториться, и городская казна снова получит дополнительные средства. «Корректировка по увеличению доходов в 2010 году возможна. Сейчас сделан радикально пессимистический прогноз, и радикально нижнюю планку поставили в расходах в размере 324 млрд рублей, — сообщил «Росбалту» председатель бюджетно-финансового комитета ЗакСа Владимир Барканов. — Я считаю, что уже ко второму чтению этот момент будет несколько подкорректирован в сторону увеличения. Доходы – с ростом на 17%, что очень приятно».

Как сообщил Барканов, в случае роста доходов бюджета будут увеличены в первую очередь социальные и инфраструктурные траты. «Я бы увеличил Адресную инвестиционную программу с целью развития города, — отметил он. — Мы нуждаемся в том, чтобы стало больше школ, больниц, поликлиник, кинотеатров – тех правильных учреждений, которые помогали бы выращивать детей и сделать старость нескучной».

Впрочем, Минфина и Банка России способны свести на нет оптимизм местных властей. Причем от политики правительства и Центробанка зависит не только перспектива увеличения доходов городской казны, но и сама возможность исполнения петербургского бюджета в запланированном виде.

По мнению экономиста ГК Broco Михаила Макарова, если федеральные власти РФ будут проводить жесткую монетарную политику, ограничивая денежное предложение и удерживая курс рубля от падения, то экономике Петербурга в 2010 году грозит «нулевой» рост: местные предприятия продолжат получать убытки, что в итоге приведет к сокращению налоговых отчислений. В итоге доходы петербургского бюджета в 2010 будут на 20 млрд рублей меньше, чем запланировано — то есть останутся на уровне 2009 года.

В этом случае разросшуюся «дыру» в бюджете Петербурга можно будет залатать только при помощи федеральной казны. Однако Москва пока не спешит на помощь северной столице. Более того, она сокращает финансирование: в следующем году перечисления в городской бюджет из федерального сократятся на 25 млрд рублей и составят 15 млрд рублей.

Впрочем, по мнению экономистов, паниковать петербуржцам пока рано. Вероятнее всего, зимой-весной 2010 года произойдет новый виток девальвации рубля, и на 30-40% подскочат тарифы ЖКХ. «Тогда в обесцененных рублях план по доходам может быть даже перевыполнен», — считает Михаил Макаров. По его мнению, в пользу этого сценария говорит приближение думских выборов 2011 года и «некоторое обострение борьбы между группами поддержки Путина и Медведева». При этом все дополнительные средства бюджета, разумеется, будут тратиться на социальные расходы — опять же, в связи с выборами.

Мария Коваценко, Владимир Чичинов