Эксперт: Суд может подменить неавторитетную Комиссию по землепользованию и застройке

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 25 ноября. Смольнинский суд Петербурга демонстрирует, что Комиссия по землепользованию и застройке (КЗЗ) городу не нужна. Такой вывод сделал директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов.

По его словам, судья Татьяна Матусяк, назначив проведение двух экспертиз, запускает процесс содержательного исследования обоснований заявки застройщика, которого не было ни на публичных слушаниях 1 сентября, ни на заседании городской КЗЗ, ни, тем более, на заседании правительства СПб.

Речь идет об экспертизах, одна из которых должна установить, является ли земельный участок, для которого выдавалось разрешение на "отклонение", неблагоприятным для застройки, а вторая – нарушит ли строительство небоскреба охраняемые законом исторические панорамы Петербурга.

По мнению Карпова, это начало процесса, который должен завершиться либо ликвидацией КЗЗ, либо преобразованием. На сегодня КЗЗ не может разрешить ни одной сложной ситуации, ее решения неавторитетны, потому что они принимаются закрыто, без опоры на профессиональную экспертизу и без взвешивания аргументов "за" и "против". Журналисты и общественность на заседания не допускаются. Публичные слушания как основа для принятия решений Комиссией неработаетоспособны, потому что слушают одни люди ("районная комиссия"), а решения принимают другие ("городская комиссия"). Кроме того, формат слушаний не позволяет детально рассмотреть аргументы сторон.

Эксперт также обращает внимание на то, что в КЗЗ не установлено процедуры обсуждения принимаемых рекомендаций.

В противовес этому судебный процесс обладает всеми качествами, необходимыми для принятия обоснованного решения: соревновательность сторон, изучение доказательств, процессуальные права и обязанности участников дела, достаточное время для рассмотрения вопросов, возможность сторонам действовать через представителя и пр. Естественно, что при таких преимуществах все больше людей начинает обращаться в суд для оспаривания решений, подготовленных КЗЗ, даже при сложности этой юридической процедуры и традиционном недоверии к объективности судов.

Таким образом, принятие градостроительных решений перемещается из кабинетов исполнительной власти в залы судебных заседаний, и это, наверное, правильная тенденция, считает Карпов. Градостроительные решения не должны быть произволом исполнительной власти, замаскированным в виде хитроумных картосхем и томов трудночитаемых текстов. Градостроительные решения должны быть обоснованными и справедливыми.

Эксперт отметил, если КГА хотят играть значимую роль в планировании городского развития, а не только роль ответчика в судах, необходимо разработать и утвердить законом Санкт-Петербурга "градостроительный процессуальный кодекс", который будет охватывать все стадии и аспекты подготовки решения – от информирования заинтересованных лиц до вынесения "приговора" рассматриваемому документу. Это, вне сомнения, пойдет на пользу и горожанам, и тому самому "развитию", миф о котором оплачен десятками "градостроительных ошибок", заявил директор Центра экспертиз ЭКОМ.