Битва за детские деньги

Петербургские педиатры в панике: может быть уничтожен один из лучших в стране "детских" законов — "О социальной поддержке семей, имеющих детей". По инициативе крупных предпринимателей и некоторых депутатов в закон планируется внести изменения, согласно которым по детским социальным картам можно будет покупать практически что угодно и где угодно. Более того, вероятна перспектива, что "детские" деньги и вовсе обналичат.

В Петербурге стартовал IV Российский форум "Здоровое питание с рождения". На нем обсуждается один из ключевых на сегодняшний день вопросов — вносить или не вносить изменения в пресловутый закон. Медики — категорически против, но  "за" выступает достаточно сильное лобби со стороны крупных торговых сетей и депутатов, которых врачи деликатно называют "заблуждающимися".

Напомним, закон "О социальной поддержке семей, имеющих детей" был принят в северной столице в 2002 году. Согласно ему ежемесячные денежные выплаты, положенные каждому петербуржцу моложе 7-ми лет, зачисляются на пластиковую карту родителей. Сюда же поступает, кстати, и федеральное пособие на малыша. Сразу обговаривалось, что деньги с этой карточки можно потратить исключительно на необходимые ребенку товары: молочные смеси, фруктовые, овощные и прочие детские консервы, подгузники, коляски, одежду и другие товары из ассортимента специализированных детских магазинов (кроме игрушек и канцелярских товаров, а также книг). Закон предусматривал, что наценка на эти категории товаров в магазинах, попавших в итоге конкурса в "карточную" систему, не должна превышать 12%.

Социальная помощь предусматривается семьям, чей доход меньше полутора прожиточных минимумов. Таким образом, за год малообеспеченные родители могли по карте приобрести продуктов и товаров примерно на 330 тысяч рублей — неплохое, согласитесь, подспорье. Примечательно, что ассортимент товаров (особенно смесей) контролируется особенно тщательно — в список попадают только самые качественные продукты. Как сказала "Росбалту" пресс-секретарь Комитета по социальной политике Екатерина Майборода, благодаря этому в Санкт-Петербург не попали печально знаменитые китайские и израильские детские смеси, ставшие причиной заболеваний и даже гибели сотен малышей во всем мире.

Однако изначально хороший и крайне полезный закон периодически "трясет". Сначала в результате тендера победителем и, соответственно, единственным претендентом на солидный гарантированный "кусок бюджетного пирога" оказалась крупная торговая сеть. Условия тендера  были разработаны как-будто конкретно под нее — никто из остальных многочисленных претендентов просто не смог их выполнить. После громкого скандала и долгих разбирательств, в том числе с привлечением депутатов, антимонопольной службы и СМИ, условия конкурса были изменены: право торговать товарами по детским социальным картам получили еще несколько сетей.

Сегодня в этой системе работают 7 юридических лиц (организаций) и более 120-ти магазинов. За все 7 лет работы ни в Комздрав, ни в Комитет по социальной политике не поступило ни одной жалобы от петербуржцев на качество товаров. По социальным карточкам ежемесячно приобретают продукты и товары 66 тыс. 444 семьи, в которых 72 тыс. 498 детей.

Но самое главное — закон начал реально работать и положительно отразился на здоровье детей: даже самые безответственные и не слишком образованные родители покупают по карте действительно полезные, качественные продукты. Экономить на питании детей смысла нет — ничего другого все равно приобрести невозможно. То есть старый лозунг "Все лучшее — детям" наконец-то сработал не формально, а буквально.

"Не дай бог нам вернуться в 2002 год! — заявил "Росбалту" главный педиатр Санкт-Петербурга Лев Эрман. — За эти 7 лет кардинально улучшилось здоровье маленьких петербуржцев, три главных младенческих заболевания — рахит, анемия и гипотрофия — практически перестали быть проблемой. Если раньше гипотрофией (хроническим расстройством питания у детей младшего возраста) страдали 10-15% петербургских малышей, то сейчас — единицы. Рахитом страдали 50-60% детей, сейчас — не больше 10-15%. Количество анемий снизилось более чем в 2 раза. Таких показателей нет нигде в мире, это уникальный петербургский опыт, научно доказанный факт".

Нынешней осенью закон "затрясло" снова. Сначала депутаты ЗакСа Виктор Евтухов и Игорь Риммер, а затем и губернатор Валентина Матвиенко заинтересовались процедурой проведения квалификационного отбора магазинов, участвующих в реализации закона. Их удивило, что цены на товары из "социального" списка в некоторых магазинах выше, чем в других, в этот перечень не вошедших, торговых сетях. Еще одной темой для обсуждения в ЗакСе стал очень маленький, по мнению некоторых, ассортимент товаров. Предложили включить в него также игрушки, книги и чуть ли не мебель. За последнее нововведение выступали в основном представители бизнеса. Затем поступило предложение и вовсе полностью доверить родителям "живые" бюджетные деньги — пускай сами решают, что покупать.

"Мы защищаем только свою сторону — здоровое питание детей, — комментирует ситуацию "Росбалту" главный специалист по питанию детей Комитета по здравоохранению Петербурга Елена Булатова. — Здоровое питание требует большой информированности от родителей, а она, к сожалению, у нас пока достаточно низкая. Мы не хотим никого обижать, но встречаются родители, которые вместо полезной смеси для ребенка лучше купят что-нибудь себе. Мы в принципе не против, но необходимо понимать, что для детей, по крайней мере первого года жизни, правильное питание гораздо важнее всего остального. Это старт на всю жизнь".

Особый акцент педиатры делают на безопасности детских товаров. Елена Булатова считает, что это принципиальный вопрос — ведь даже самый хороший продукт можно загубить неправильным хранением. "Я каждый раз с ужасом смотрю, как в одной очень крупной торговой сети детские кефирчики и молоко штабелями стоят на полу!" — возмущается доктор медицинских наук. Эксперты считают, что неспециализированные торговые сети не смогут выполнить жесткие условия реализации товаров по детским карточкам, к тому же их очень трудно проконтролировать. Если нарушения допускала специализированная сеть, то она получала "по шапке" в первую очередь от Комитета по социальной политике. Проверять торговые сети полномочий у комитета нет. Кроме того, непонятен сам механизм "отоваривания" в сетях, где торгуют всем — от велосипедов до водки.

"Как вы себе это представляете: рядом будут стоять молочные смеси и пиво? — отмечает начальник отдела по организации медицинской помощи матерям и детям Комздрава Анатолий Симаходский. — Мы не против конкуренции, но надо понимать механизмы реализации любого нововведения. Пускай делают специальный отдел, отдельную кассу, жестко соблюдают все условия. Там же не просто должны быть какие-то детские продукты и товары, а все продукты и товары из утвержденной линейки. Требования к детским товарам самые строгие, и выполнить их неспециализированным сетям сложно".

Глава комитета по социальной политике Александр Ржаненков уже заявлял, что педалирование ситуации искусственно стимулировано коммерческими структурами. По его мнению, те периодически либо лоббируют идею отказа от пластиковых карт, либо требуют расширения перечня организаций и списка товаров детского социального ассортимента. Впрочем, сетевики уверяют, что способны выполнить все требования закона, а своих оппонентов обвиняют в недоверии, в том числе к самим родителям.

"Мы как раз доверяем родителям, — комментирует Лев Эрман. — Сначала ведь вообще собирались выдавать детское питание только по рецепту, который будет выписывать врач. Но от этой идеи отказались — надо же приближаться к цивилизации, в конце концов. К тому же в Санкт-Петербурге образовательный статус матерей достаточно высок". Но ведь дети рождаются не только у образованных матерей… "Мы шли по хорошей четко организованной модели. Кому-то это не понравилось и они решили: давайте и мы поучаствуем в дележе. Ведь на карточку поступают и федеральные деньги, и это вызывает зависть в определенных кругах", — говорит главный педиатр Петербурга. Впрочем, пока врачи считают, что позиция тех, кто хочет изменить закон, вызвана все-таки недопониманием проблемы, а не корыстными побуждениями.

В Комитете по социальной политике "Росбалту" сообщили, что наценка в сетях постоянно проверяется. Бывают, конечно, накрутки, но за это продавцы наказываются. Конкурсный отбор сетей тоже проводится ежегодно. А то, что не все желающие попадают в заветный список — так конкурс есть конкурс, выбирают лучших.

Впрочем, чиновники надеются, что на обналичивание детских денег не пойдут даже самые радикально настроенные реформаторы. Включение в перечень социальных товаров игрушек и табуреток — вопрос спорный, но обсуждаемый. А вот о расширении желающих поучаствовать в реализации "детского" закона задуматься стоит вполне серьезно. Однако некоторые эксперты полагают, что это не самое большое зло.

27 ноября ведущие педиатры России и Санкт-Петербурга специально выносят вопрос с внесением поправок в закон на обсуждение Форума о здоровом питании. Как считает Лев Эрман, только мнение общественности, родителей и СМИ поможет донести мысль, что не следует убивать закон, который доказал свою эффективность.

"Помните, как несколько лет назад очередные реформаторы хотели упразднить врачей-педиатров как таковых и все детское здоровье отдать врачам общей практики? — грустно вздыхает главный педиатр Петербурга Лев Эрман. — Один из лучших российских врачей, главный детский врач Санкт-Петербурга Игорь Воронцов тогда в знак протеста ушел с должности, а вскоре и из жизни… То, что идет на благо ребенка, почему-то регулярно встречает сопротивление".

Марина Бойцова