Украина: впереди новая нестабильность и рост цен

Несмотря на очевидную победу Виктора Януковича, Украину ждет период нестабильности, двоевластия и судебных тяжб. Юлия Тимошенко будет торговаться за каждую позицию. Но в любом случае украинцев ждет рост цен и социальной напряженности.

Во-первых, Янукович должен защитить свою победу, а Тимошенко попытается если не переиграть своего оппонента, то, по крайней мере, – создать ему массу проблем. Небольшой отрыв Януковича дает повод Тимошенко в судебном порядке опротестовывать результат на Востоке и Юге Украины.  Украинский политолог Юрий Романенко считает, что если Тимошенко не срывает выборы на Донбассе,  то она не имеет никаких шансов выиграть выборы. Для этого ей придется обжаловать результаты на 300-400 участках только в Донецкой и Луганской областях. Общее количество "атакованных" участков должно быть около 1 тыс. Это понимают и в штабе Януковича, где уже выработана стратегия судебной защиты и мобилизации своих сторонников на синие "майданы" в Киеве и в областях. Но, говорить о возможности повторения событий, равных по масштабу "Оранжевой революции", нет смысла. Даже штабисты БЮТ трезво понимают, что это будет политико-партийный проект с числом участников не более 50 тыс. Скорее, для того чтобы сохранить лицо.

Во-вторых, суды могут оттянуть момент официального установления результатов выборов и объявления победителя. В итоге, как мы ожидаем, инаугурация будущего президента Януковича состоится на ранее средины марта.

Сухой остаток IIтура

На Украине сохраняется двоевластие: конфликт президент – премьер, заложенный политреформой 2004 года. Новый президент получит те же полномочия и возможности, что и Виктор Ющенко. Сразу отправить в отставку Юлию Тимошенко, без изменения конфигурации большинства Верховной Рады, маловероятно. Также нет уверенности, что ситуативное большинство "под Януковича", которое в последнее время создалось в парламенте, удастся конвертировать в новую коалицию. Тимошенко еще некоторое время будет оставаться премьер-министром. А это — сплошные вызовы президентству Януковича.

Нас ждут досрочные парламентские выборы. Но состоятся они не ранее осени (ноября – декабря 2010 г.). Во-первых, Янукович попытается сформировать большинство из имеющегося материала (ПР, Блок Литвина и "Наша Украина" + ситуативная поддержка Компартии). На роспуск парламента Виктор Федорович пойдет, только если эта конфигурация не сработает. Во-вторых, роспуску ВР всячески будет противиться Тимошенко, для которой сохранение действующей коалиции равносильно сохранению своего премьерского кресла. Сама процедура роспуска парламента также требует времени. Необходимо, чтобы созрели условия: развал коалиции (формальный) и невозможность создания новой, блокирование работы ВР на протяжении 30 дней, сдача 150 депутатами своих мандатов. Скорее всего, формальным поводом для разгона ВР станет невозможность формирования новой коалиции вместо старой протимошенковской.   

Подвешенная Рада (распустят или нет) фактически отложит принятие важных реформ. Вероятно, ВР будет выдавать "под заказ" президента или премьера законы административного характера, позволяющие управлять экономикой в ручном режиме.

Янукович будет вынужден пересмотреть конституционную реформу. Речь идет о возврате ряда президентских полномочий, особенно в части влияния на правительство, в вопросах безопасности и управления экономикой. Очевидно, что ПР инициирует проведение референдума по новой редакции Конституции, в которой мы увидим много знакомых положений из проекта Виктора Ющенко.

Коалиция ПР – БЮТ, где Янукович – президент, Тимошенко – премьер, маловероятна. С одной стороны, вокруг кандидатов сформировались пулы ФПГ, которые остро конкурируют между собой, и их коммерческое выживание зависит от победы их кандидата. С другой – команда Януковича настроена сорвать Джек-пот, получить все сразу и добить конкурента так, чтобы тот уже не поднялся. Поэтому торги между Тимошенко и Януковичем начнутся только в средине марта, когда нужно будет готовиться к местным выборам. И торги эти будут выглядеть не как взаимные уступки, а как поэтапная капитуляция проигравшей стороны.

Появился общественный запрос на объединяющую идеологию. Несмотря на четкое деление электоральной карты Украины на географические "зоны" Януковича и Тимошенко, последняя усилила свое присутствие на Востоке, а первый сформировал собственное электоральное ядро на Западе и в Центре. Разъединительные тренды, противопоставление галичан жителям Донбасса и наоборот, не имели значительного КПД. Следующий президент Украины не будет лидером одного региона. Любопытно, что по итогам экзит-пола, представленного каналом "Интер", голоса людей, отданные в 1 туре за Тигипко, во 2-м распределились почти ровно пополам между Тимошенко и Януковичем. В будущем это сулит Сергею Тигипко лавры долгожданного "объединителя" страны.

На Украине возникла ниша "третьей силы". Там будет не только Тигипко и Яценюк, речь идет о 5-7 новых политпроектах, которые явятся миру в апреле-мае 2010 г. Голосование "против всех" во втором туре показало, что в этой нише есть даже "непримиримые".

Страна живет без основных регламентирующих документов. Это связывает руки как Януковичу-президенту, так и Тимошенко-премьеру. У нас до сих пор не приняты:

а)  Регламент Верховной Рады.Напомню, чтоРегламент Верховной Рады Украины от 19 сентября 2008 года утратил силу в связи с тем, что он был признан неконституционным решением Конституционного Суда Украины от 26 ноября 2009 года. Закон Украины "Об организации и порядке деятельности Верховной Рады Украины" 1 декабря 2009 года не в достаточной мере регламентирует процедурные аспекты принятия парламентом решений;

б)  Программа деятельности правительства.Программа деятельности правительства Тимошенко "Украинский прорыв" была утверждена Кабмином 16 января 2008 года. С тех пор она так и не была проголосована в ВР, в нее не вносились правки, она не корректировалась даже с поправкой на кризис. Виктор Федорович тоже до сих пор так и не показал анонсированную им Стратегию развития Украины до 2020 года. В новых реалиях программа правительства станет полем для битвы сначала между Тимошенко и Януковичем, потом – между Януковичем-президентом и новым премьером.

в) Государственный бюджет на 2010 год. Пока не принят бюджет органы государственной власти работают согласно статье 46 Бюджетного кодекса, которая устанавливает ряд ограничений на использование средств. В "безбюджетный" период финансируются лишь текущие затраты органов власти, причем не больше 1/12 суммы, предусмотренной на такой же период в прошлом бюджетном году. Капитальные вложения не предполагаются.

С другой стороны, отсутствие бюджета и некоторые законодательные нестыковки позволяют правительству руководить государственными финансами в ручном режиме.

Экономические последствия выборов

Окончание президентских выборов приведет и к "окончанию" кризиса. Нет, производство как падало, так и будет падать. Просто правительство, кто бы его ни возглавлял, перестанет играть в социальную благотворительность. Особенно — если главой Кабмина станет представитель команды Януковича, предлагающей переложить социальную нагрузку с больших предприятий на население. Что же именно ждет граждан Украины?

Пересмотр и сокращение социальных трансфертов. Например, приостановка практики массовой выдачи бесплатных актов собственности на землю, пересмотр постановлений Кабинета министров об увеличении окладов, выделении субсидий пр.

Сокращение социальных выплат и надбавок к должностным окладам, принятым согласно внесенным 20 октября 2009 года законом "Об установлении прожиточного минимума и минимальной заработной платы" изменениям в закон "О государственном бюджете Украины на 2009 год".

Уже во IIквартале электроэнергия и газ для населения подорожают на 25%, и с этого времени начнут дорожать поквартально. Это — требование МВФ, и тут Янукович ничего сделать не сможет. Расчеты показывают, что если в квартирах ежемесячный платеж за газ для семьи из 3 человек вырастет с 19,5 грн. до 38 грн., то в частном секторе — на сотни гривен. Например, при потреблении 2300 куб. газа в год (достаточный объем газа для обогрева дома до 100 кв м) плата составит не 233, а 454 грн., при потреблении 2700 куб. (для дома площадью более 100 кв м) — не 414, а 807 грн. За 7000 куб газа (для дома в 300 кв м придется заплатить не 2200, а 4300 грн.

Стоимость отопления и горячей воды увеличится. Плата за однокомнатную квартиру в Киеве увеличится с 130-150 грн. в месяц до 230-250, двухкомнатную — с 230-250 до 400-420 грн., трехкомнатную — с 300-320 до 500-540 грн.

В июле 2009 года НКРЭ направила в Кабинет министров предложение увеличить розничные цены на электроэнергию для населения на 70% в два этапа: в июле и сентябре 2009 года. Однако, в связи с президентской предвыборной кампанией предложение не получило поддержки Кабмина. Теперь к нему вернутся. После повышения на 70% (если верить главе НКРЭ, именно эта величина компенсируется сегодня промышленностью), мы получаем совсем другой результат – 240 гривен. В месяц.

Инфляционный скачок в 15% и рост инфляционных ожиданий. Уже в средине марта ожидается рост цен на продовольствие на 10-15%, рост цен на бензин — от 10 до 17% .

Снижение рейтинга Украины в Индексе восприятия коррупции – 2010 и возможное включение в черный список FATF. Дело в том, что введения в действие пакета антикоррупционных законов отложено до 1 апреля, и не факт, что он заработает в означенный строк. А это — явное невыполнение рекомендаций GRECO и санкции в отношении Украины.

Дальнейшая концентрация и централизация капитала. Приоритетом президента Януковича будетподдержка больших предприятий, ориентированных на экспорт. Это может быть предоставление льгот и создания особых условий для их развития под лозунгом "инвестиционной привлекательности" и поддержки "инновационного развития".  Команда Януковича предлагает уменьшить налоговую нагрузку на корпоративный сектор экономики, предоставление льгот по оплате НДС и налога на прибыль предприятий, реанимацию свободных экономических зон и технопарков. Вопрос только в том, хватит ли у Януковича средств госбюджета, и будут ли у него полномочия для реализации поставленных задач.

Виталий КУЛИК, директор Центра исследований проблем гражданского общества