- Чем вызвано решение Эстонии прекратить действие эстонско-российского межправительственного соглашения о взаимном признании дипломов, ведь это усложнит жизнь многих жителей самой Эстонии?
- Во-первых, прекращение договора никоим образом не усложнило и не усложнит жизнь жителей Эстонии, а также жителей Российской Федерации, поскольку дипломы, полученные в вузах РФ с начала 90-ых годов до нынешнего времени, признаются и будут признаваться в Эстонии. Изменилась лишь процедура их признания. Теперь основанием для признания дипломов является оценивание диплома. Кроме того, обладателей дипломов, выданных во времена СССР, данное соглашение не касалось, и их документы по-прежнему признаются в Эстонии без дополнительного подтверждения.
Во-вторых, перед тем, как перейти к объяснению причин прекращения договора, позвольте пояснить, что такое 'академическое признание диплома' и когда данная процедура применяется, так как договор касался только академического признания дипломов. Академическое признание - это процесс, в результате которого обладатель диплома, полученного за границей, получает доступ к следующей ступени образования или следующему уровню образования, а также дает возможность, продолжить обучение на том же уровне (в случае неоконченного образования). В основе признания лежит оценка квалификации (оценка диплома, титула, степени, названия и т.д.) и соотнесение данной квалификации (диплома, титула и т.д.) с квалификациями, присущими системе образования Эстонии. Академическое признание дипломов не имеет прямого отношения к рынку труда, на рынке труда работодатель сам решает, какой специалист ему подходит.
Итак, прекращение договора имеет чисто техническое значение. Эстония стремится следовать стандартам признания дипломов, которые зафиксированы в Лиссабонской конвенции, и которым следуют многие другие европейские страны. Я говорю о процедурах оценки, сравнивания и индивидуального подхода к рассмотрению каждого диплома в отдельности. Договор с Россией содержал принцип эквивалентности, то есть, например, по статье 6 (1) договора дипломы специалистов, выданные в России, признавались автоматически эквивалентными дипломам магистра Эстонии. С одной стороны, такой подход просто устарел, дипломы не могут быть одинаковыми, как не существует эквивалентных учебных программ. С другой стороны, принцип эквивалентности исключает возможность сравнивания и оценки. Если следовать принципу 'эквивалентности', то можно придти к очень курьезным результатам, например, по статье 6 (1), российский диплом милиционера в Эстонии должен считаться эквивалентным степени магистра... Естественно, это не возможно, так как полицейские в Эстонии имеют диплом прикладного высшего образования, который соответствует уровню бакалавра.
- Скольких людей затронет это решение?
- По нашим оценкам, данное решение не будет иметь негативного влияния ни на одного жителя Эстонии или России, которые обладают полученными легальным путем дипломами РФ или ЭР. К процедуре академического признания документов обращается очень узкий круг - в основном те, кто желал бы продолжить обучение в России или Эстонии (например, выпускник Тартуского университета, который хотел бы учиться в МГУ или наоборот).
- Почему вопрос не удалось решить за столом переговоров с представителями Министерства образования России?
- Во время переговоров стороны обменялись мнениями по поводу прекращения договора. Обе стороны сошлись во мнении о том, что договор устарел и принцип 'эквивалентности' не всегда эффективен. Эстонская сторона уведомила российскую сторону о намерении прекратить договор. Таковы были основные результаты переговоров, которые прошли в декабре 2003 года в Таллине. На переговорах также говорилось и о практике применения Лиссабонской конвенции. Стороны обменялись опытом в этом вопросе и пришли к выводу, что конвенция дает достаточные рамки для процесса признания дипломов.
- Как данное решение соотносится со стремлением Министерства образования и науки прекратить деятельность на территории Эстонии консультационных центров российских вузов?
- Данное решение носило технический характер. Естественно, в образовании многие сферы и темы тесно связаны между собой, что дает возможность спекулятивных оценок. Прекращение договора не связано с деятельностью так называемых консультационных центров, представляющих в Эстонии российские вузы.
Что касается самих центров, то Министерство образования и науки Эстонии считает их деятельность незаконной, так как они не имеют лицензии на деятельность. По эстонскому закону о частной школе любая деятельность, в результате которой человек получает ученую степень, либо диплом о высшем образовании должна проводиться по лицензии Министерства образования и науки. Рижский Кодекс - международный документ, регулирующий предоставление транснационального образования, также говорит о том, что транснациональное образование должно отвечать стандартам и нормам родной страны вуза, а также стандартам и нормам страны, где проводится обучение. Следовательно, дипломы, полученные в таких центрах незаконны.
- Считаете ли вы, что российское образование хуже? Признает ли Эстония в полном объеме, например, российские дипломы юристов, ведь согласно эстонскому законодательству при принятии на госслужбу квалификация юристов должна соответствовать уровню Тартуского университета? Как вы определяете этот уровень?
- У меня нет оснований сомневаться в качестве российского высшего образования. Что касается вопроса о юристах, в этом случае мы говорим не об академическом признании дипломов, а о профессиональном признании. В некоторых областях для того, чтобы работать на той или иной должности необходимо доказать свою профессиональную квалификацию. Такая система действует в странах ЕС, она существует и в Эстонии. По определенным профессиям разрабатываются или уже были разработаны профессиональные стандарты, которым должен соответствовать специалист, желающий работать по этому направлению в Эстонии. Оценку соответствию профессиональным требованиям дает уполномоченное к этому учреждение, например, в случае с адвокатами - Адвокатура, ветеринарами - Министерство сельского хозяйства и т. д. Профессиональное признание необходимо всем специалистам, в том числе, и учившимся в Эстонии.
- Не связано ли решение о прекращении эстонско-российского соглашения о признании дипломов со стремлением эстонских частных вузов побудить местных молодых людей учиться именно в них и, соответственно, перечислять им деньги за обучение?
- Это абсолютно неверное утверждение. Решение исходит от министерства, а не от частных вузов, они не играли никакой роли при его принятии. Хочу отметить, что министерство борется за качество образования, а не за количество студентов или доходы частных вузов. Мы стараемся контролировать качество образования. С этой целью предпринимаем попытки упорядочить рынок частного высшего образования, сделать контроль над деятельностью частных школ более жестким, что не всегда по душе частным вузам.
- Что теперь делать работающим в России обладателям эстонских дипломов? Есть ли какая-то договоренность о судьбе этих людей с Россией?
- В такой договоренности нет необходимости. Для таких людей ничего не изменилось. Если же работодатель желает еще раз убедиться, что полученная квалификация соответствует требуемому уровню образования для данного рабочего места (например, магистр), то можно обратиться в информационный центр академического признания для получения оценки своему диплому.
- Теперь действие российских дипломов в Эстонии нужно будет подтверждать на основании Лиссабонской конвенции в контролирующих органах Минобразования Эстонии. Как на практике осуществляется такая проверка?
- При необходимости, в Эстонии оценивание проходит в течение до 30 дней в центре ENIC/NARIC, который является частью целевого учреждения Archimedes. Работники информационного центра по вопросам академического признания обращаются за сведениями к коллегам аналогичного центра, работающего в России. После получения необходимых сведений (например, о вузе, наличии у вуза лицензии, прохождении аккредитации, длительности обучения, требованиям к окончанию вуза и т.д.), центр выдает свою оценку данному диплому.
- Требует ли Эстония подтверждения дипломов у обладателей дипломов каких-либо других стран, кроме бывших республик СССР?
Лиссабонская конвенция работает почти во всех странах Европы. Практика академического признания дипломов распространена и за пределами Европы. Это обычное требование, процедура, которую проходят студенты, которые обучались в других странах. Точно также информационный центр по академическому признанию оценивает дипломы, полученные на Кипре или во Франции, Германии или Швеции.
- Планирует ли Эстония в будущем заключить с Россией новый договор о взаимном признании дипломов?
Мы не видим в нем необходимости, так как до сих пор принципы Лиссабонской конвенции показали себя эффективными и проблем у нас с оценкой дипломов не возникало (в том числе, и дипломов стран СНГ), надеюсь, что не возникнет и в будущем.
Беседовал Родион Денисов, ИА 'Росбалт'. Таллин
