По словам Андрея Черненко, сейчас необходимо учесть и синтезировать весь наработанный Федеральной миграционной службой положительный опыт. Это необходимо сделать для того, чтобы 'принципиально новый орган федеральной исполнительной власти в составе МВД был в состоянии исполнять свои задачи', в первую очередь 'не терзая людей'. 'Я имею в виду иностранных граждан, и в первую очередь, разумеется, наших, российских граждан', - подчеркнул Андрей Черненко.
По его словам, проблем у обновляемой службы немало, начиная с обустройства вынужденных переселенцев в Грозном и заканчивая вопросами взаимодействия с Евросоюзом. Как отметил Андрей Черненко, 'главная задача - выработать систему адекватных ответов вызовам дня, которые сегодня существуют на миграционном пространстве не только Российской Федерации, но и Европы, которой мы себя считаем вне зависимости от каких-либо суждений'. Попытки 'отбросить нас на задворки, навязать нам 'новую модель' присутствия на Евразийском пространстве' глава миграционной службы пообещал предотвратить.
Касаясь вопроса о грядущих изменениях Федеральной миграционной службы, Черненко сообщил, что из состава МВД она выводиться не будет. 'Те решения, которые сейчас предполагаются, связаны именно с этим, - подчеркнул он. - Поскольку большой разницы между внутренней и внешней миграцией нет, создание банка данных, который состоял бы из двух составляющих - 'внешней' и 'внутренней' - задача, которая должна решаться единым органом'. Тот же принцип отражен и в проекте создания единой службы, включающей в себя и паспортно-визовые управления, и ОВИРы, - 'полноценного миграционного органа'.
По словам Черненко, 'ФМС на своем старте в девяностые годы занималась в основном решением гуманитарных задач. Сегодня ситуация изменилась. Необходимо этот искусственный барьер убрать'.
Директор Федеральной миграционной службы также опроверг слухи о том, что Федеральная миграционная служба может быть выведена из состава МВД: 'Я хотел бы успокоить сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в ПВС - никакого 'распогонивания' не будет. Те сотрудники органов внутренних дел, которые служили в системе МВД, так и будут проходить службу'.
На вопрос о том, можно ли определить сроки окончательного переселения вынужденных переселенцев из лагерей на территории сопредельных республик в Грозный, Черненко попросил для начала назвать ему сроки, когда на Кавказе все проблемы будут разрешены. По его мнению, те позитивные процессы, которые сегодня наблюдаются в Чеченской республике, позволяют считать, что основная часть социальной работы выполняется. Однако Черненко отметил, что он является 'сторонником передачи социальных функций - по строительству жилья для вынужденных переселенцев, по выплатам компенсаций - соответствующим профессиональным структурам Российской Федерации. Сейчас они находятся в ведении ФМС. Однако милиционер, сотрудник Федеральной миграционной службы, на мой взгляд, не должен заниматься этими вопросами - ни связанными с деньгами, ни со строительством'.
Передача несвойственных для Федеральной миграционной службы функций 'профессионалам', по мнению Черненко, 'позволит сразу 'отрубить' все коррупционные темы'. По его словам, 'милиционер не способен и не должен заниматься, например, выработкой некого жилищного стандарта'.
'По этой же причине я сторонник создания в ФМС миграционной полиции, - сказал Черненко, - для того чтобы у нас не каждый 'человек в погонах и формах' мог 'дергать' людей по любому поводу, как это нередко бывает.Сотрудник уголовного розыска ведь не занимается тем, что проверяет нас за рулем - этим занимается сотрудник ГАИ. Да и положительный опыт Краснодарского края, где работавшая в течение года миграционная инспекция показала себя с лучшей стороны, говорит о том, что миграционная инспекция, или миграционная полиция, нам необходимы. Такое предложение я высказывал. На мой взгляд, это должна быть силовая составляющая ФМС, небольшая, но наделенная определенными правами. С тем, чтобы прекратились поборы всех несчастных и счастливых наших мигрантов'.
На вопрос о планах по борьбе с коррупцией Черненко ответил, что этим, по его мнению, должно заниматься Главное Управление собственной безопасности МВД РФ. 'Мы, как составная часть МВД, ей подведомственны, - сообщил он. - Но существуют технологии, которые позволяют нам сразу сделать так, чтобы сотрудник того или иного подразделения не втягивался в коррупционные связи. Я их уже называл. В этом вопросе, помимо прочего, очень важно четко определить границы действий сотрудников Федеральной миграционной службы в отношении проведения проверочных мероприятий. Вот для того чтобы все эти вопросы четко определить потребуется, я думаю, не менее года. Но это - реальный срок'.
Справка:
По данным на 2003 год численность паспортно-визовой службы МВД РФ, которая становится составной частью Федеральной миграционной службы, составляла 23,5 тысячи человек. Из них 16 тыс. 600 - аттестованные сотрудники МВД. Некомплект в службе не превышал 3%.
Основные задачи, стоящие перед службой на данном этапе - завершение паспортной реформы и реализация Закона 'О гражданстве РФ'.
В 2003 году в России в рамках паспортной реформы было выдано 125,8 миллиона паспортов. Из них 38 миллионов - в 2003 году.
За 6 лет проведения паспортной реформы выявлено и задержано 77 тысяч преступников. Выявлено 6 тысяч паспортов, выписанных на утраченных или похищенных бланках. К административной ответственности в ходе обмена паспортов привлечено 22 миллиона человек.
Тем не менее, за 1 квартал 2004 года выявлено более 3 миллионов человек, которые имели паспорта образца 1974 года. В связи с чем обмен был продлен до 1 июля 2004 года.
В 2003 году в Российской Федерации было выявлено 2,4 тысячи случаев необоснованной выдачи паспортов. Подобные факты выявлены в Северной Осетии, Ингушетии, Удмуртии, Чувашии, Владимирской, Московской областях и Москве.
В 2004 году подобные факты выявлены в 31 регионе РФ.
В 2003 году к ответственности за совершенные правонарушения привлечено 80
сотрудников паспортно-визовых служб. 84% из них привлечены к
ответственности за должностные преступления. 10% - за взятки. 18% -
обвиняются в халатности. Более всего нарушений выявлено в Кемеровской
области, 11,8 - в Удмуртии, 4 - в Башкирии, 4 - в Москве.
За минувший год МВД в России проведено 10 комплексных и 2 целевые проверки
соблюдения паспортно-визового режима. По данным на 2003 год на территории
РФ были зарегистрированы и состояли на учете в органах МВД 5 миллионов
иностранцев и лиц без гражданства, что на 32% больше, чем в 2002 году. При
этом в МВД отмечают, что не располагают в полной мере информацией по поводу
количества иностранных граждан на территории РФ. За 2003 год с территории
Российской Федерации было выдворено 45 тысяч иностранцев, для сравнения - в
2002 гожу - 22 тысячи.
И только за первый квартал 2004 года из страны было выдворено 24 тысячи
человек.
По данным на 2003 год резко - до 38 тысяч человек, сократилось число лиц,
принявших гражданство РФ. Кроме того, в соответствии с законом признаны
гражданами РФ 72 тысячи человек. По данным аналитиков, в ближайшее время
ожидается резкий рост числа поданных ходатайств о предоставлении
Российского гражданства.
Андрей Смирнов
