В России появится новое силовое ведомство

В стране вскоре появится новое правоохранительное ведомство – Следственный комитет Российской Федерации. Вначале в него войдут только прокурорские следователи, а потом к ним присоединятся и сотрудники следственных органов МВД, ФСКН и ФСБ РФ.

В стране вскоре появится новое правоохранительное ведомство – Следственный комитет Российской Федерации (СК РФ). Об этом в четверг сообщил президент Дмитрий Медведев. Вначале в него войдут только прокурорские следователи, а потом к ним присоединятся и сотрудники следственных органов МВД, ФСКН и ФСБ РФ. Сейчас уже идет обсуждение кандидатов на должность главы СК РФ, однако окончательно в Кремле еще не определились. По данным «Росбалта», одновременно будут существенно расширены полномочия Генпрокуратуры РФ. В частности, ей могут вернуть функции надзора за следствием.

Реформу российского следствия власти планировали провести еще осенью 2008 года и тогда к ней уже начали готовить заинтересованные ведомства. Однако денег в бюджете на столь масштабный проект не нашлось, поэтому идею с созданием единого следственного органа отложили до лучших времен. Вернулись к ее реализации нынешним летом. По данным «Росбалта», уже в июле-августе почти все сотрудники СКП РФ узнали от руководства о возможных грядущих изменениях. На что многие из них отреагировали весьма своеобразно. «Часть коллег предпочла перейти на работу в органы прокуратуры или другие ведомства, - отметил собеседник агентства в СКП РФ. - Все устали и от внутренней тяжелой обстановки, сложившейся в СКП РФ, и от постоянных пертурбаций». В Следственном комитете при МВД РФ о создании единого следствия тоже узнали летом, впрочем, довольно быстро руководство разъяснило подчиненным – в ближайший год создание СК РФ их не коснется.

И вот в четверг Дмитрий Медведев объявил, что в России будет создан единый следственный орган. «Мы сегодня обсудим вопрос о создании самостоятельного Следственного комитета РФ, - заявил Дмитрий Медведев на совещании по вопросам правоохранительной деятельности. - Я принял  решение, что он будет создан указом президента на базе существующего Следственного комитета при прокуратуре РФ. Одновременно мною будут внесены соответствующие законопроекты в Государственную думу». При этом президент уточнил, что органы следствия МВД, ФСКН и ФСБ пока останутся самостоятельными структурами.  Новое ведомство будет подчиняться непосредственно президенту РФ. 

Знакомый с ситуаций собеседник «Росбалта» отметил, что пока даже не утвержден проект закона «О Следственном комитете РФ», нет ясности с кандидатурами на пост его руководителя. «Принято политическое решение, а все детали его осуществления находятся в «сыром» состоянии»,- отметил он. 

По данным «Росбалта», на первоначальном этапе СК РФ будет состоять из числа сотрудников нынешнего СКП РФ. В перспективе в него должны влиться сотрудники следственных органов МВД, ФСБ и ФСКН. Причем этот процесс может растянуться на несколько лет.

Предполагается, что СК РФ будет заниматься расследованием тяжких преступлений, преступлений совершенных организованной группой, особо тяжких, преступлений экономической направленности, а также тех, которые имеют общественный резонанс и коррупционные признаки. Остальные уголовные дела будут находиться в производстве Департамента дознания МВД РФ. Эту структуру планируют создать в МВД РФ одновременно с уходом из этого ведомства следователей. В нее войдут уже существующие дознаватели, а также милицейские следователи, которые не попадут в СК РФ. Как отметил источник агентства в МВД РФ, статус дознавателя будет повышен, а глава Департамента дознания одновременно получит должность заместителя министра внутренних дел.

В связи с повышением статуса органов дознания, по данным нашего собеседника, будет значительно усилено судебное следствие. «По очевидным делам, скажем, когда человек украл телефон и сразу был задержан, нет необходимости вести многомесячное предварительное расследование, как это порой происходит сейчас, – отметил источник «Росбалта». – Достаточно только, чтобы дознаватель провел необходимую работу, которая займет 2-3 дня, и передал все материалы в суд. А там уже и будет вестись основное, судебное следствие». Таким образом, значительно сократятся сроки следствия по нетяжким преступлениям и, соответственно, уменьшится число помещенных в СИЗО лиц. О необходимости таких мер в свое время говорили и премьер-министр Владимир Путин, и генеральный прокурор РФ Юрий Чайка.

Как сообщил «Росбалту» источник в Генпрокуратуре, полномочия этого ведомства в связи с появлением СК РФ будут значительно расширены. После создания осенью 2007 года СКП РФ Генпрокуратура фактически утратила надзорные функции за следствием. Ее сотрудники имеют возможность отменить постановление о возбуждении дела, но следователи давно научились обходить данное «препятствие». Либо они заводят дело по незначительным эпизодам, а потом в них появляются «громкие фигуранты», либо этим «громким фигурантам» предъявляют обвинения в рамках уже существующих дел, возбужденных в отношении совсем других лиц, как это было, например,  в случае с генералом ФСКН Александром Бульбовым. Причем помешать аресту обвиняемых и продлению их сроков содержания под стражей Генпрокуратура уже не может.

Фактически сейчас ГП может осуществлять контроль за следствием только на стадии утверждения обвинительного заключения. «Практически решен вопрос о том, что в скором времени следователь будет выходить в суд с избранием в качестве меры пресечения заключения под стражу только с согласия прокурора, - отметил источник «Росбалта» в ГП. - А в дальнейшем планируется, что Генпрокуратуре вернется и вся полнота надзорных функций за деятельностью следствия».

В кулуарах силовых ведомств сейчас активно обсуждаются и возможные кандидаты на должность главы СК РФ. Мнения о том, кто станет руководителем новой структуры, расходятся.

Так, несколько собеседников «Росбалта» в правоохранительных органах, считают, что на эту должность перейдет с поста руководителя СКП РФ Александр Бастрыкин. «У него хорошие позиции во властных структурах и единое следствие возглавит именно он», - полагают источники. «Бастрыкин, скорее всего, не займет этот пост, или окажется в кресле главы СК РФ временно, до того, как в ведомство вольются все органы следствия», - считают другие собеседники агентства. По их мнению, Александр Бастрыкин не очень хорошо зарекомендовал себя на должности главы СКП РФ, а реформа следствия - хороший повод, чтобы безболезненно перевести его на другую работу.

По словам источника в администрации президента, на прошлой неделе в Кремле проводились консультации с бывшим генпрокурорм РФ, а ныне представителем президента России в Южном федеральном округе Владимир Устиновым и экс-руководителем следствия Генпрокуратуры Владимиром Лысейко. «Скорее всего, с ними просто консультировались, как с грамотными профессионалами, обо всех нюансах создания СК РФ, а их переход в руководство новой структуры пока выглядит не очень реальным, - отметил собеседник агентсва, знакомый с ситуацией. - Тем более, только на днях Лысейко был назначен замруководителя Росреестра».

Также источники «Росбалта» называют среди возможных кандидатов на новую должность Валерия Кожокаря- он учился с президентом Дмитрием Медведевым на одном курсе в ЛГУ, долгое время работал в органах милицейского следствия, а сейчас возглавляет Главной управление МВД РФ по Центральному федеральному округу.

«Решение о создании единого следствие - логичное и правильное (в отличие от переименования милиции в полицию)  - сообщил «Росбалту» бывший генпрокурор Юрий Скуратов. - СКП РФ оказался в непростой правовой ситуации, поскольку его статус не соответствует Конституции РФ. В ней четко прописано, что органы прокуратуры – это единая централизованная структура. А в реальности получилось, что Генпрокуратура никак не влияет на деятельность «своего» следствия. А вот то, что процесс создания единого следствия растянется - очень плохо. Вывод следствия в отдельную структуру должен быть системным процессом».

По мнению Юрию Скуратова, в связи с создание СК РФ Генпрокуратуре должны быть возвращены надзорные функции за следствием. «Безнадзорность ведет за собой безнаказанность и разложение органов следствия», - полагает Скуратов.

Александр Шварев