Оранжевые революции: сценарии для России

(ФРИП) и информационное агентство 'Росбалт' провели экспертный опрос, посвященный новому закону об избрании глав российских регионов. Эксперты из более чем 30-ти субъектов Российской Федерации ответили на следующие вопросы:

- Ситуация с практическим применением закона о 'назначении' глав регионов РФ президентом значительно изменила политическую ситуацию в стране. В частности, в некоторых регионах страны (Алтай, Башкирия) уже появились попытки оказать давление на руководство страны с целью смены региональной власти. Существует ли в данный момент в Вашем регионе реальная оппозиция главе региона? Насколько она сильна?
- Существуют ли в Вашем регионе какие-либо предпосылки для попыток смены нынешней региональной власти в ближайшее время (как это в данный момент происходит в Алтайском крае и в Башкирии)? Опишите возможные сценарии смены власти (вследствие действий региональных элит, президента или народных масс).
- Насколько, на Ваш взгляд, хорош закон о 'назначении' глав регионов в его сегодняшнем виде? Есть ли необходимость поправок в этот закон, призванных предотвратить возможные региональные кризисы?

На вопросы "Росбалта" отвечали:

Андрей Абоимов, председатель комитета по экономике городской Думы, г. Петропавловск-Камчатский.
Владимир Авдонин, председатель Рязанского отделения РАПН, доцент кафедры политологии РГПУ им. Есенина, г. Рязань.
Елена Арбатская, журналист газеты 'МК' в Тюмени', г. Тюмень.
Татьяна Артемова, главный редактор газеты 'Саратовские вести', г. Саратов.
Мария Балашова, ассистент Центра европейской политики и права при РГПУ им. Есенина, г. Рязань.
Рустам Бикметов, кандидат философских наук, доцент Нижегородского государственного технического университета, г. Нижний Новгород.
Сергей Бондаренко, главный редактор радиостанции 'Радио Ростова', г. Ростов-на-Дону.
Магомед-Загид Варисов, директор Центра стратегических исследований и политических технологий (ЦСИПТ), г. Махачкала.
Артур Варнаков, председатель Таймырского РО РДП 'Яблоко', г. Дудинка.
Владимир Гельман, преподаватель факультета политических наук и социологии Европейского университета в Санкт-Петербурге, г. Санкт-Петербург.
Алексей Завьялов (Михалев), начальник службы информации радио 'Премьер', политический обозреватель газеты 'Премьер', г. Вологда.
Александр Казимов, директор Марийского НИИ истории, языка и литературы им. Васильева, г. Йошкар-Ола.
Виталий Камышев, независимый журналист, корреспондент программы 'Выборы', радио 'Свобода', г. Иркутск.
Петр Киричек, заведующий кафедрой современной журналистики и общественного мнения Мордовского госуниверситета, доктор социологических наук, профессор, заслуженный работник культуры Республики Мордовии, г. Саранск.
Лев Кощеев, главный редактор газеты 'Уральский рабочий', г. Екатеринбург.
Николай Ларионов, креативный директор 'Агентства стратегических коммуникаций 'ПОЛИТконсалт', г. Петрозаводск.
Валентина Мальцева, первый заместитель главного редактора областной газеты 'Советская Сибирь', политический обозреватель, г. Новосибирск.
Марина Маркеева, ассистент кафедры социологии и политологии Тульского государственного университета, г. Тула.
Ольга Машкова, корреспондент газеты 'Жуковские вести', г. Жуковский, Московская область.
Дмитрий Негреев, редактор отдела политики газеты 'Свободный курс', г. Барнаул.
Людмила Путилина, директор службы информации 'Радио Ростова', г. Ростов-на-Дону.
Николай Распопов, доцент кафедры социально-гуманитарных наук Нижегородского филиала Государственного университета - Высшей школы экономики, г. Нижний Новгород.
Нелли Романович, генеральный директор Института общественного мнения 'Квалитас', г. Воронеж.
Дмитрий Сельцер, доцент Тамбовского государственного университета им. Державина, г. Тамбов.
Андрей Серенко, собственный корреспондент 'Независимой газеты' в Нижнем Поволжье, шеф Нижне-Волжского бюро газеты 'Южный Федеральный', г. Волгоград.
Александр Соколов, руководитель аналитического отдела ЯРОО 'Центр социального партнерства', г. Ярославль.
Галина Ташматова, главный редактор 'Новой газеты Кубани', г. Краснодар.
Михаил Цыбулько, заместитель главного редактора газеты 'Ставропольская правда', г. Ставрополь.
Елена Чернобровкина, главный редактор газеты 'Пульс жизни', г. Казань.
Юрий Чернышов, заведующий кафедрой всеобщей истории и международных отношений Алтайского государственного университета, доктор исторических наук, профессор, г. Барнаул.
Александр Чернявский, главный редактор газеты 'Вечерний Красноярск', г. Красноярск.
Шабунин Дмитрий Михайлович, доцент кафедры философии Чувашского государственного университета, г. Чебоксары.
Михаил Шимановский, политтехнолог, директор независимой телекомпании 'ТВС Новгород', г. Великий Новгород.
Ахмат Эбзеев, главный редактор российской общественно-политической газеты 'Вести гор', заведующий отделом политологии Карачаевского научно-исследовательского института (КНИИ), г. Черкесск.
Николай Яковлев, главный редактор газеты 'СОВФАКС' ('Советы. Факты. События'), г. Саратов.

Андрей Абоимов, председатель комитета по экономике городской Думы, г. Петропавловск-Камчатский.

- На данный момент реальной оппозиции действующему губернатору Камчатской области Михаилу Машковцеву не существует. Более того, реальная оппозиция махнула рукой на губернаторское кресло, поскольку это кресло потеряло свою актуальность. Сейчас стало очень привлекательным кресло градоначальника города Петропавловск-Камчатский. Вот на градоначальника Скворцова оппозиция и направила свои взоры. Если смотреть на борьбу за власть, которая сложилась на Камчатке, то можно отметить два момента.

Первый. Решение по креслу губернатора будет приниматься вне региона и без участия населения, а вот градоначальник - это политическая фигура Камчатской области N1, поскольку его избирает население. Две трети населения Камчатки живет в Петропавловске-Камчатском. Таким образом, градоначальника и можно считать оппозицией губернатору, поскольку экономическая и финансовая политика области не всегда соответствует интересам города, и наоборот.

Второй момент. При всей, казалось бы, естественной оппозиционности градоначальника, назвать Скворцова оппозиционером нельзя. Он просто другой, человек из 'другого измерения'. Я думаю, что политическая борьба за власть вскоре приобретет совсем другой оттенок. Со временем борьба за власть не будет происходить между действующей властью и оппозицией, а будет идти между действующей властью и просто иной организованной группой людей из 'другого измерения' (экономического, финансового, интеллектуального и т.д.).

Роль оппозиции в регионе сводится только к участию в проведении политики дестабилизации ситуации в Петропавловске-Камчатском по всем направлениям.

Предпосылок для смены региональной власти не существует. Михаил Машковцев либо уйдет сам, либо его снимет Президент РФ. И в том, и в другом случае необходима причина.

Переход власти в регионе к оппозиции невозможен, поскольку ее как таковой нет. А вот попытки прийти к власти оппозиции в Петропавловске-Камчатском наглядно видны. Но эта 'революция' будет не оранжевого цвета, а синего - под флагами местного отделения партии 'Единая Россия' и профсоюзов. Оппозиции необходимо убрать сильного градоначальника, поскольку фигура градоначальника становится доминантой на политическом Олимпе, и ориентиром для населения при выборе депутатов и других выборных должностных лиц всех уровней теперь будет интеллект градоначальника.

Если говорить о политической борьбе, то она уже давно вышла за все цивилизованные рамки. Партия власти уже втянула в нее все федеральные структуры - от прокуратуры до полпредства. На неугодных партии власти людей постоянно пытаются открыть дутые уголовные дела, а реальные преступники избегают наказания. Свежий пример с лидером профсоюзов Зиминым, который в алкогольном опьянении совершил ДТП, в результате чего серьезно пострадал человек. Однако до настоящего времени о результатах уголовного расследования общественности ничего не известно, и вряд ли это дело дойдет до суда. Причина, скорее всего, в том, что данная личность поддерживает партию власти.

Смена власти в регионе может пройти по двум сценариям. Первый - добровольный отказ губернатора от своей должности. Второй - вмешательство Президента РФ. Есть еще третий сценарий - возникновение на карте России нового региона, но это длинная песня.

Что касается влияния нового порядка избрания глав регионов, то, скорее всего, экономике региона это принесет больше вреда, чем пользы. Поскольку на экономической арене будут присутствовать не только интересы области и муниципалитетов, но появится и третья сила. Стабильности от этого не прибавится, и в этой ситуации, действительно, борьба приобретет нецивилизованный характер.

Честно говоря, закон о выборах губернаторов меня мало интересует. Но изъяны в механизмах по реализации этого закона уже видны. Не зря Президент уделил внимание этому закону в своем ежегодном Послании. На мой взгляд, это направление неверно. Реальной возможности предотвращения кризиса региональной власти нет. Поскольку сам подход к формированию кадров, управляющих регионом, в России непродуман. Однако теперь за кризис региональной власти ответственность перед населением региона будет нести лично Президент РФ.

Владимир Авдонин, председатель Рязанского отделения РАПН, доцент кафедры политологии РГПУ им. Есенина, г. Рязань.

- Оппозиция главе нашего региона, безусловно, существует. Во-первых, это открытая политическая оппозиция, противостоящая губернатору в региональном Законодательном собрании и состоящая, прежде всего, из представителей КПРФ и 'Родины', к которым примыкают несколько 'независимых' депутатов, представляющих местный бизнес. К оппозиционной 'коалиции' могут примыкать также представители СПС и ЛДПР, а в некоторых случаях даже блок 'Социальная защита и справедливость'. 'Сила' оппозиции была продемонстрирована при голосовании в Заксобрании за пост спикера. Ее кандидат, бывший спикер Владимир Федоткин, набрал 14 голосов (из 36-ти). Кандидат правящей коалиции и губернатора Владимир Сидоров - 19. Но по ряду других вопросов голосование для оппозиции было менее благоприятным, и решения, предложенные правящей коалицией, получали до 23-25 голосов. В целом эту оппозицию все же можно считать достаточно сильной. В нее входят известные местные политики, она располагает организационными структурами и поддержкой части местного бизнеса. Она вполне может взять и осуществлять власть.

Во-вторых, в регионе имеется и скрытая оппозиция губернатору. Она сосредоточена внутри самой правящей коалиции, состоящей из 'Единой России', блока 'За Рязанский край' и примкнувших к ним депутатов-одномандатников. Скрытая оппозиция главе концентрируется в основном в 'Единой России', лидер которой Николай Булаев сам имеет губернаторские амбиции. Он крайне заинтересован в ослаблении действующего губернатора, так как в случае его отстранения имеет реальные шансы занять этот пост. Отношения внутри правящей коалиции пока построены в режиме скрытого соперничества и включают элементы противоборства с губернатором. Группа 'ЕР' имеет в этой коалиции большинство и может начать атаку на губернатора, но только при поддержке Центра. За ресурс этой поддержки и идет в основном борьба внутри коалиции.

С открытой оппозицией скрытая оппозиция находится в состоянии конфликта. Пока альянс между ними мало вероятен. Но он будет возможен, если губернатор попытается нарушить баланс отношений в правящей коалиции в свою пользу. В случае альянса этих двух видов оппозиции, смена губернатора станет лишь вопросом времени.

Смена власти, если таковой считать смену главы региона, вполне реальна. О скором уходе губернатора Шпака говорят на каждом углу. Слухи об этом периодически возникали и раньше, но сейчас, после выборов депутатов областной Думы, в которой теперь верных губернатору людей не так много, они вспыхнули с новой силой. Называют даже сроки (конец мая - начало июня). Ясно, что источник этих слухов лежит как в открытой, так и в скрытой оппозиции губернатору, которая ведет этом направлении интенсивную работу, надеясь провести на пост губернатора своего или хотя бы более приемлемого для нее человека. За реальность смены говорит и то, что в области в постсоветский период (с 1991 года) глава менялся уже 6 раз. Так что к смене власти региону не привыкать.

Наиболее вероятная смена власти - конечно же, через выдвижение нового губернатора Президентом. Другой вариант пока практически исключен. Организация массовых действий за отставку главы не реальна. Губернатор пользуется у населения относительным доверием. Оппозиция ему сосредоточена в основном в политической и экономической элите, которая расколота, а инициировать массовые действия она вряд ли решится. Правда, возможен сценарий отстранения через судебное решение. Этот вариант уже задействован. Против губернатора открыто судебное разбирательство по вопросу аннулирования результатов его выборов. (Иск об их 'грязном' финансировании через 'черную кассу' областной суд не удовлетворил, но дело передано в Верховный суд, и разбирательство продолжается).

То, что приходится наблюдать в местной политике в последние месяцы, очень далеко от стабильности. Конфликты, скандалы, суды, митинги, пикеты стали обычной практикой. Во многом это связано с деятельностью губернатора, упорно пытающегося насадить стиль своего 'авторитарного популизма', который не приемлют многие политические и элитные группы в регионе. Но нельзя исключить в нарастании нестабильности и роли нового закона. Во всяком случае, конфликтов и скандалов после его принятия стало явно больше. Кланы и в Центре, и в регионе почуяли, что его можно использовать в своих интересах, манипулируя интересами и страхами различных групп в Кремле. Что касается поправок, то основным, на мой взгляд, является обеспечение института честных и справедливых выборов губернаторов населением. Во всяком случае, в центральных регионах России никакой целостности страны они не угрожают. И сделать это не так уж трудно. Главное - пресекать подкуп и обеспечить честный подсчет голосов там, где нарушения и манипуляции особенно вероятны (село, выносные урны, закрытые учреждения). Для этих зон должен быть законодательно введен и реально обеспечен особый режим контроля.

Елена Арбатская, журналист газеты 'МК' в Тюмени', г. Тюмень.

- Реальной оппозиции главе региона в настоящее время не существует; не существует, если говорить о некой политической силе, претендующей на власть. Таковой в Тюменской области на данный момент нет. Есть отдельные и, как правило, разрозненные критики власти. Но эта критика весьма умеренна и касается конкретных решений власти, а не общей политики. Наибольшую критику вызывают проводимые реформы, в частности, так называемая оптимизация бюджетной сети. Критика ведется общественными объединениями и левыми движениями. Однако это - критика 'на общественных началах'.

В регионе не осталось ни одного по настоящему оппозиционного СМИ - есть либо финансируемые властью (их большинство), либо независимые с нейтральной или умеренной критической позицией.

Предпосылок нет. Единственный возможный сценарий - обострение отношений с автономными округами. Однако в ближайшее время такой расклад представляется невероятным.

Для сегодняшнего момента новый порядок назначения - это всего лишь формальность. В случае если бы выборы прошли сейчас на территории юга Тюменской области, Сергей Собянин, с большой вероятностью, победил бы на них. Однако особенность нашего региона в том, что губернатор выбирается всем населением Тюменской области (включая округа), а управляет только югом. На севере популярность Собянина снизилась. Новый порядок назначения - это мина замедленного действия. Три губернатора, по сути, снизили свою легитимность (поскольку все трое в своих регионах имели очень высокие шансы на переизбрание). Поэтому при ослаблении федеральной власти регионы не смогут сыграть роль 'стабилизатора'. Кроме того, в нефтяном регионе, каким является Тюменская область, сильны опасения, что 'Москва может в любой момент прислать делить нашу нефть кого-нибудь своего'.

Татьяна Артемова, главный редактор газеты 'Саратовские вести', г. Саратов.

- Губернатор Саратовской области уже сменен. Назначение глав регионов, на мой взгляд, мера вынужденная и в настоящий момент оправданная. Правда, смущает то, что не всегда прослеживается логика назначений, принципы, по которым некоторые губернаторы остаются, а других меняют. Думается, что 'вертикаль власти' в обсуждаемом законе можно продлить до уровня мэров крупных городов. В настоящее время в большинстве регионов страны межличностные и межклановые разногласия между губернаторами и мэрами, прежде всего региональных центров, мешают нормальному ходу социально-экономического развития территорий.

Мария Балашова, ассистент Центра европейской политики и права при РГПУ им. Есенина, г. Рязань.

- На мой взгляд, в настоящий момент нельзя говорить об оформлении внятной оппозиции губернатору в регионе. Если раньше противовесом правительству региона можно было считать Законодательное собрание области (внушительной силой являлась фракция КПРФ, которая пыталась блокировать отдельные правительственные инициативы), то нынешний состав областной Думы (ОД) с преобладанием депутатов 'ЕР' не позволяет говорить об оппозиционном настрое. Следует заметить, что глава региона заявил о своем намерении вступить в 'Единую Россию'. Поэтому отношения между губернатором и ОД будут строиться на основе политического консенсуса.

Можно, однако, предположить оформление оппозиционного лагеря в ОД из фракций КПРФ и 'Родина' (руководитель регионального отделения 'Родины' Морозов инициировал громкий судебный процесс против губернатора Шпака). Насколько они настроены на коалиционные действия, покажет дальнейшая политическая практика.

На уровне областного центра, администрации и представительного органа Рязани анализ ситуации осложняется затянувшимся политическим кризисом. Депутаты городского собрания не могут избрать из своего состава главу муниципального образования или принять решение о всенародных выборах. До отстранения от должности мэром Рязани был Маматов, отношения которого с губернатором оценивались как очень конфликтные (Маматов также претендовал на должность губернатора на выборах весной 2004 года).

Развитие внутриполитической ситуации в регионе не позволяет говорить о сценарии смены губернатора. Такой сценарий виделся вероятным в начале судебного процесса, когда Морозов подал судебный иск против губернатора и добивался отмены результатов выборов. Это спровоцировало громкий политический скандал. Но суд, признав некоторые нарушения избирательного законодательства, не счел это достаточным основанием для пересмотра итогов выборов.

Смену власти можно гипотетически предположить только под влиянием внешнего фактора - решений федерального центра, связанных с новым порядком избрания губернаторов. Если стабильность (эффективность) рассматривать с точки зрения конструктивных отношений Законодательного собрания и губернатора области, то процедура утверждения, легитимации законодательной властью главы исполнительной власти приведет к усложнению отношений, появлению элементов политического торга. Это можно расценивать как фактор дополнительной нагрузки на политический процесс в регионе.

Новая инициатива по партийной принадлежности кандидата в губернаторы, озвученная в Послании Президента, будет вести к усилению взаимозависимости субъектов политического процесса в регионе, связанных в том числе партийной дисциплиной.

Рустам Бикметов, кандидат философских наук, доцент Нижегородского государственного технического университета, г. Нижний Новгород.

- В настоящее время в Нижегородской области сложилась политическая система, которая характеризуется высокой степенью конкурентности. Политическую систему региона представляют различные группировки местной элиты, которые доминируют на различных уровнях и ветвях власти. Губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев занимает свой пост с июля 2001 года. И в этом году должны были состояться очередные выборы. Главной политической силой, противостоящей Ходыреву, является полпред Президента в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко и политики - члены его 'команды', представленные в Законодательном собрании области. Поэтому конфликт на поверхности выглядит как противостояние двух ветвей региональной власти - исполнительной и законодательной. Позиция мэра Нижнего Новгорода Вадима Булавинова в этом противостоянии четко не выражена, он пытается лавировать между этими двумя политическими силами, объясняя свою позицию нацеленностью на решение исключительно хозяйственных задач, стоящих перед городом. Причина подобной позиции в том, что на выборы мэра Булавинов шел при активной позиции полпреда Кириенко, не являясь при этом членом его 'команды'. Кроме того, в городской администрации многие ключевые посты занимают чиновники, ориентированные на полпредство.

Политические пристрастия противостоящих сторон не играют никакой роли. Кириенко, в конце 1990-х годов стоявший у истоков Союза правых сил, ныне ориентирован на 'Единую Россию', его соратник, председатель Законодательного собрания Евгений Люлин после своего избрания спикером вышел из СПС и уже в 2003 году возглавил нижегородских единороссов. При этом и нижегородские правые после ухода из местной политики Бориса Немцова находятся под влиянием Кириенко и подконтрольны ему. Достаточно контролируема и местная организация ЛДПР, которая возглавляется депутатом Госдумы Курдюмовым. Реальные оппозиционеры власти - коммунисты, но они почти не представлены в местной политике и, соответственно, в региональных СМИ. Сергею Кириенко противостоит 'Родина', по спискам которой в Госдуму по Автозаводскому округу был избран заместитель Ходырева Юрий Сентюрин, но он в настоящее время не ведет активной политической деятельности в регионе. Поэтому противостояние, по существу, имеет не политический или идеологический характер, а представляет собой в чистом виде противоборство двух группировок элиты.

В начале деятельности Ходырева на посту губернатора Кириенко и поддерживающие его политики старались не обострять отношения с областной администрацией, а после выборов мэра Нижнего Новгорода полпред подчеркивал, что в регионе, наконец, удалось избавиться от политического противостояния и добиться единства региональной власти. А на выборах в Государственную Думу в 2003 году ветви местной власти демонстрировали полное единодушие, губернатор Ходырев даже возглавил региональный список партии 'Единая Россия'. Но в 2004 году, в преддверии предстоящих выборов главы области, резко обострились отношения между губернатором и депутатами Законодательного собрания. Явно выразил свои претензии на пост главы региона спикер Заксобрания Евгений Люлин, член команды Кириенко. Его предвыборная кампания уже практически велась в течение прошлого года, прекратившись после сентябрьского выступления Президента Путина. Борьба за губернаторский пост переместилась в сферу аппаратной политики. Определенным пиком противостояния двух команд стало письмо 36 депутатов Законодательного собрания (всего в ЗС 45 депутатов), адресованное губернатору Ходыреву, которое появилось в СМИ 22 апреля, в день рождения Ленина. В письме нижегородские законодатели просят губернатора не ставить перед Президентом вопрос о доверии и досрочно сложить с себя полномочия. При этом ряд депутатов заявили, что готовы пойти даже на досрочный роспуск собрания (выборы ЗС должны состояться в марте 2006 года).

Несмотря на этот демарш депутатов, у Ходырева остаются шансы на то, чтобы сохранить свой пост в новых условиях. Недавние события на Алтае, когда депутаты выразили недоверие губернатору Михаилу Евдокимову, но это не повлияло на его положение, и переизбрание депутатами Самарской области Константина Титова дают повод предположить, что мнение законодателей и их предпочтения могут не оказать решающего воздействия на тех, кто в Кремле принимает решение о 'рекомендации' кандидатуры главы региона.

Исход противостояния губернатора и ЗС в настоящее время не определен - Ходырев может сохранить свой пост. Но возможен и другой вариант - назначение кого-то из местных политиков или не нижегородца, 'варяга', причем последний вариант некоторыми рассматривается как более предпочтительный, поскольку новый руководитель при этом может стать арбитром, силой, стоящей над двумя противоборствующими сторонами. Хотя для депутатов и, соответственно, для Кириенко, неприемлемой фигурой является как Ходырев, так и не нижегородец. Список кандидатов на пост губернатора, обсуждаемый в СМИ, постоянно пополняется новыми политиками, и все ждут решения Президента Путина.

Действия политиков, скорее всего, будут проходить в рамках рутинной политической борьбы, не выходя за рамки правил и норм. 'Оранжевый' вариант маловероятен. Нет сил и харизматическых политиков, способных повести за собой массы. Хотя в новейшей истории региона и были примеры выступления граждан, причем их причиной становились события на выборах: в 1998 году, после отмены результатов выборов мэра областного центра, когда победу одержал Андрей Климентьев, и в 2002 году на выборах депутатов Законодательного собрания, когда решением избиркома за нарушения был снят с регистрации предприниматель Александр Бочкарев. Тенденции предвыборного процесса позволяют предположить падение явки избирателей на местных выборах и рост числа голосующих 'против всех'. Кроме того, новый (или старый) губернатор будет стремиться к усилению своего влияния, отсюда рост административного давления на выборах.

Стабильность новый порядок 'выборов' глав регионов, вряд ли, принесет, он не сможет преодолеть противоречия в политической элите. Неразвитость демократической политической культуры будет вести к большому отрыву масс от политического участия и замкнутости элиты, как это и происходит уже сейчас.

Сергей Бондаренко, главный редактор радиостанции 'Радио Ростова', г. Ростов-на-Дону.

- Ярко выраженная реальная оппозиция губернатору Ростовской области Чубу практически отсутствует. Сказанное отнюдь не исключает наличия как таковых антигубернаторских групп. Так, в 2005 году было создано общественное движение 'За чистый Дон'. Организация ставит перед собой единственную цель - отставку губернатора Владимира Чуба конституционным путем. Организаторами движения стали бизнесмены, чьи интересы вступили в противоречие с интересами губернатора. В настоящее время члены движения 'За чистый Дон' пробуют свои силы в борьбе за депутатские места в Думе Ростова-на-Дону.

Существуют ли в нашем регионе предпосылки для смены нынешней региональной власти в ближайшее время? Если указанные предпосылки и существуют, то они связаны с взаимоотношением губернатора и Президента РФ. Явных же конфликтов между региональными властями и руководством страны в последние годы не было.

Возможен ли приход к власти оппозиции действующему главе? Такой вариант практически исключен, поскольку политическое поведение населения не дает оснований ожидать всплеска общественно-политической активности.

Какова вероятность того, что действия оппозиции в нашем регионе могут выйти за рамки цивилизованной политической борьбы? Вероятность указанного развития событий чрезвычайно низка. Все 'нецивилизованные' методы борьбы оппозиции проявлялись лишь в антигубернаторских передачах на центральных телевизионных каналах и в показе телефильма о якобы имевших место злоупотреблениях губернатора и его окружения по телевидению Германии.

Смена власти в регионе возможна только по инициативе федерального центра. Новый порядок избрания глав регионов скорее усилил коррупционность в регионах, чем способствовал стабильности. После прихода к руководству страной Путина практически не осталось диссидентствующих губернаторов, соответственно, в жизни элит новый порядок практически ничего не изменил. Поправки в закон вносить бессмысленно, поскольку они не изменят его сути. Кризис власти неизбежен, поскольку у народа и у элиты разные картины окружающего мира. Катализаторами кризиса станут предстоящие реформы ЖКХ, образования, медицины. Люди не готовы воспринимать действующую власть как свою, она им чужая. Уже в ближайший год это проявится в реакции населения на реформу местного самоуправления. Появление большого количества муниципальных чиновников и депутатов, ничего не решающих и, при этом, в глазах населения олицетворяющих власть, станет еще одним катализатором кризиса власти.

Магомед-Загид Варисов, директор Центра стратегических исследований и политических технологий (ЦСИПТ), г. Махачкала.

- Реальная оппозиция главе Дагестана, естественно, есть, хотя конструктивность ее позиции и действий под большим сомнением. Как полагает большинство местных наблюдателей, оппозиционный 'северный альянс', объединяющий в основном представителей части северных и северо-западных территорий (Хасавюртовский и Кизлярский, Казбековский, Унцукульский и др. районы), неконструктивен по определению и основным принципам его формирования. Лидеры (глава Хасавюрта Умаханов, депутаты республиканского парламента от Кизлярского района Муртузалиев и Унцукульского района Магомедов и т. д.) и главная движущая сила 'альянса' - аварцы, которые составляют менее трети от всего населения Дагестана, а любые формирования по этническому принципу вызывают негативную реакцию со стороны представителей других национальностей.

Аварцы в Хасавюртовском и Кизлярском районах считаются переселенцами советского периода. Хасавюрт издавна считается регионом традиционного проживания кумыков и поселившихся здесь чеченцев-акинцев, а Кизляр - регионом традиционного проживания в основном русских и казаков. Поэтому действия 'альянса' могут привести к возникновению конфликтов и напряженности во взаимоотношениях между 'коренными' и 'мигрантами', что уже имело место в конце 80-х - начале 90-х гг.

Лидеры и агрессивно-активное ядро 'альянса' - представители спортивно-политических группировок, тесно связанных с 'теневым' и, по меньшей мере, полукриминальным бизнесом. Так, Муртузалиев сам является олимпийским чемпионом и одним из лидеров так называемой 'кузнецовской' группировки в Кизляре и районе, а Умаханов представляет известный спортивный клан Умахановых (чемпионы Олимпийских игр, мира, Европы и т.д.), известного как одна из ветвей 'буртунаевского' клана. Вторая ветвь этого клана возглавляется депутатом Госдумы Махачевым, в последнее время тесно сотрудничающим с 'альянсом'. Подобные группировки считаются в Дагестане круто замешанными на бизнесе 'с большой дороги', беспредельничавшем в середине-конце 90-х гг. и сохранившем многие позиции и по сегодняшний день.

'Альянс' в основном действует в регионе, взрывоопасно граничащем с Чечней, и о связях его лидеров с Рамзаном Кадыровым ходят легенды, не способствующие популярности самого 'альянса' в республике. К настоящему времени 'альянсу' удалось внедрить в ряде районов северного и горного Дагестана (аварцы и один русский - Буров в Кизлярском районе) подконтрольных себе глав. При этом использовались различные принудительно-убедительные методы, в том числе силовые и подкуп депутатов муниципальных органов и членов избирательных комиссий. О возможном распространении влияния 'альянса' на остальной Дагестан говорить не приходится, но попытки дестабилизировать ситуацию в республике возможны.

Пока говорить о наличии предпосылок для смены нынешней власти не приходится: полномочия нынешнего председателя Госсовета РД истекают лишь летом будущего года. Да и соображения политической целесообразности говорят о том, что нынешний лидер республики является оптимальным с точки зрения сохранения стабильности не только в Дагестане, но и в целом на юге России. Как полагает большинство наблюдателей, уход Магомедова и избрание нового главы республики может вызвать в республике серьезные межклановые противоречия и конфликты. Тем более что на сегодня в республике нет другого равноудаленного от всех кланов и способного влиять на них политика. Попытки оппозиции прийти к власти силовыми или любыми другими методами ничем хорошим не закончатся, так как обусловят взрывоопасную этническую поляризацию. Внедрение в Дагестане 'варяга' сопряжено, с одной стороны, с риском того, что он не сможет повлиять ни на какие группировки, а с другой стороны, он скорее всего, подпадет под влияние какого-либо клана, что ни к чему хорошему не приведет. Поэтому, как представляется, для обеспечения большей определенности и уменьшения напряженности в республике, наверное, желательно не затягивать вопрос с избранием действующего главы республики Магомедова на новый срок.

Если бы не был принят новый порядок избрания главы республики, то развитие событий в Дагестане осенью прошлого - весной нынешнего года могло принять непредсказуемый характер. Именно в преддверии соответствующего заявления Путина (после событий в Беслане) 'северный альянс' (вкупе с вице-премьером ЧР Рамзаном Кадыровым и его службой безопасности) вплотную приступил к раскачиванию и дестабилизации ситуации в регионе. Судить о необходимости поправок к этому закону, наверное, рановато, так как в Дагестане его еще не применяли, и слишком мала практика его применения в России.

Артур Варнаков, председатель Таймырского РО РДП 'Яблоко', г. Дудинка.

- Оппозиции губернатору на Таймыре нет, во всяком случае, явно выраженной. Протестные настроения в регионе присутствуют, но в невысокой степени и не играют решающей роли на местном политическом поле.

Не думаю, что избрание губернаторов по новой схеме вместо прямого избрания их населением будет добавлять стабильности. Во-первых, губернаторы, идущие на 'третий срок' путём использования новой системы, нарушают принцип сменяемости власти, что потенциально опасно усилением коррумпированности региональных элит. Во-вторых, губернатор, назначаемый 'сверху', имеет значительно меньшую прямую ответственность перед населением.

В последних высказываниях Президента прозвучало намерение избирать губернаторов из числа представителей партий, набравших большинство на выборах в региональные Законодательные собрания. Это очередной сомнительный реверанс в сторону региональных элит, но не населения страны. Мое мнение: прямая выборность губернаторов на честных, справедливых и свободных выборах предпочтительнее.

Владимир Гельман, преподаватель факультета политических наук и социологии Европейского университета в Санкт-Петербурге, г. Санкт-Петербург.

- Оппозиция в Санкт-Петербурге существует на уровне части (весьма небольшой, около 10%) депутатов региональной легислатуры и общественных движений ('Движение гражданских инициатив' и др.). Их роль в политической жизни невелика, сводится к публичной критике политики как Центра, так и губернатора. Реального влияния на политические процессы оппозиция оказать не в состоянии. Она пыталась возглавить протест пенсионеров против монетизации льгот, но этот протест захлебнулся и сошел на нет.

Смена власти выглядит маловероятной, если только губернатор не получит новый высокий пост в Москве (слухи такого рода регулярно появляются). Но даже если это произойдет, приход к власти оппозиции предположить сложно, особенно с учетом нового порядка избрания глав исполнительной власти. Хотя действия оппозиции могут принять неконвенциональный характер (блокада магистралей и пр.) на фоне каких-либо кризисов, трудно ожидать, что они сами по себе приведут к смене губернатора, если только подобные события не примут общероссийский характер.

Новый порядок избрания региональных глав способствует укреплению стабильности власти в регионах лишь до тех пор, пока сохраняется стабильность в стране в целом. Если стабильность в стране в целом будет подорвана, он никому не поможет. Не думаю, что в закон следует вносить поправки, его стоило бы отменить целиком.

Алексей Завьялов (Михалев), начальник службы информации радио 'Премьер', политический обозреватель газеты 'Премьер', г. Вологда.

- Реальной оппозиции нынешнему главе Вологодчины Вячеславу Позгалеву не существует. Наоборот, есть монополия на занятие 'большой' региональной политикой, которую ввели череповецкие металлурги. Сейчас 'Северсталь' контролирует как исполнительную (Позгалев - выходец с металлургического комбината), так и законодательную ('металлурги' владеют в областном Заксобрании контрольным пакетом голосов) ветви региональной власти. Вологодское отделение КПРФ пытается представить себя оппозицией, однако действия местных коммунистов в этом направлении пока не выглядят достаточно убедительными. Если к акциям протеста вологодских профсоюзов областные власти и лично губернатор относятся всегда трепетно и, как правило, идут на встречу их пожеланиям и выполняют практически все требования, то протесты и выступления КПРФ попросту игнорируются. Не в последнюю очередь это происходит потому, что вологодские коммунисты сами редко проявляют инициативу, и почти всегда действуют по указке центрального офиса КПРФ. СПС и 'Яблоко' на Вологодчине ведут себя также пассивно.

Предпосылок для смены нынешней региональной власти на Вологодчине нет. Все под контролем у металлургов с ОАО 'Северсталь'. Попытку изменить устоявшуюся ситуацию несколько лет назад сделала группа региональных промышленников 'Фокс', пришедшая на Вологодчину из Москвы. Однако все выборы 'фоксы' с треском проиграли и сейчас политических амбиций не имеют. Единственный потенциально возможный сценарий смены власти на Вологодчине - это вмешательство администрации Президента. Впрочем, вероятность того, что Президент предложит областному парламенту в качестве губернатора не ныне действующего главу региона Вячеслава Позгалева, а кого-то другого, очень мала.

Думаю, что и при нынешнем порядке избрания ('назначения') губернаторов 'Северстали' удастся отстоять свои интересы в регионе. Так что стабильности региональной власти новый порядок избрания глав регионов вряд ли навредит.

Александр Казимов, директор Марийского НИИ истории, языка и литературы им. Васильева, г. Йошкар-Ола.

- В данный момент в Республике Марий Эл реальная оппозиция главе региона отсутствует. Это если понимать под оппозицией реальную политическую силу, борющуюся за власть и опирающуюся на оппозиционно настроенную часть граждан.

В РМЭ, как и в других регионах страны, сохраняется часть избирателей, которая не согласна с политикой и действиями власти в целом, без разделения на федеральную, региональную и местную. Эта часть не объединена ни политически, ни организационно, не имеет ни общих целей, ни общей программы, ни общих лидеров.

Президент и правительство республики вместе с Государственным Собранием слаженно работают, конструктивно взаимодействуют с общественными объединениями, с профсоюзами, с конфессиями, успешно решают социально-экономические задачи. Статистические показатели развития Марий Эл за последние годы свидетельствуют о росте производства инвестиций, товарооборота, реальных доходов населения и т.п. Республика практически расплатилась с огромными долгами 90-х годов, уверенно наращивает свой бюджет, из года в год существенно увеличивает финансирование культуры и развития межнациональных отношений.

По социологическим данным (апрель 2005 г.), противников президента республики насчитывается примерно 9%. Рейтинг доверия к нему приближается к 70%. (Рейтинг доверия к Президенту РФ превышает 70%).

Противники президента республики громко называют себя 'оппозицией', хотя и не имеют политического структурирования, разобщены, у них нет ясной политической программы, конструктивных целей в экономической и в социальной сфере, в культурном развитии, отсутствуют харизматические лидеры. Свою энергию 'оппозиционеры' направляют на разыгрывание 'национальной' карты, пытаются противопоставить республиканскую власть федеральной, опорочить президента республики перед федеральным центром, особенно сейчас, после введения порядка назначения глав регионов. Собирают подписи в 'защиту марийского народа', будоражат финно-угорский мир различными 'обращениями', апеллируют к администрации Президента РФ, к международным организациям и т.д. В общем, 'много шума из ничего'. Очевидно, что в немалой степени их вдохновляют различные 'серо-буро-малиновые' революции. Национально-территориальное сообщество - это живой развивающийся организм. И, как во всяком организме, в нашей республике есть все сопутствующие жизнедеятельности элементы. Сегодняшняя 'оппозиция' - один из них.

Приход к власти оппозиции исключен даже теоретически. Отсутствуют какие-либо объективные предпосылки для смены нынешней региональной власти в обозримом будущем.

Действия так называемой 'оппозиции' давно осуществляются за рамками цивилизованной политической борьбы, носят скандальный и провокационный характер, чем наносят немалый ущерб авторитету республики и марийского народа. Анализ 'оппозиционной' деятельности последнего времени проявляет истинные цели: ослабить наиболее сильных, молодых, 'крепко стоящих на ногах' региональных лидеров, составляющих надежную опору политике Президента РФ, а также расшатать федеральную власть в преддверии выборов 2008 года.

В Республике Марий Эл единственно возможный сценарий смены власти - законный.

Новый порядок избрания глав регионов избиратели Республики Марий Эл воспринимают неоднозначно. Поддерживают - 42%, не поддерживают - 39% (апрель 2005 г.). На мой взгляд, каких-либо изменений, ощутимого укрепления стабильности региональной власти в Марий Эл не произошло, ибо прошедшие в конце 2004 года выборы депутатов всех уровней, президента, глав муниципальных образований убедительно показали, что региональная власть опирается на поддержку подавляющего большинства населения.

Эпицентр борьбы за власть будет теперь формироваться на выборах законодательного органа власти республики. Ожидается значительное обострение борьбы за депутатские мандаты, активизация политических партий на региональном уровне. Действия оппозиционеров будут концентрироваться на стремлении дискредитировать главу региона перед федеральным центром любым путем (не обязательно цивилизованным - 'цель оправдывает средства'). Главным лозунгом противников региональной власти станет лозунг: 'Чем хуже - тем лучше!'. Цивилизованное политическое соперничество неизбежно будет подменяться 'грязными' технологиями, скандальными 'разоблачениями' и т. п., ибо пока не сложились традиции гражданского общества и крайне низок общий культурный уровень населения.

Думается, в целях реализации конституционного права народа на участие в управлении государством необходимо расширить практику всенародных, региональных, муниципальных референдумов, в том числе и обязательно по политическим вопросам.

Новый порядок избрания глав регионов - мера вынужденная и оправданная. Сегодня общество - безответственно. На переходный период, пока в стране не сформируется цивилизованное гражданское общество, такой порядок - наиболее подходящий.

Виталий Камышев, независимый журналист, корреспондент программы 'Выборы', радио 'Свобода', г. Иркутск.

- Важно понять, что понимается под 'реальной оппозицией' главе региона. Имеется ли в виду, так сказать, региональный отряд общероссийской политической оппозиции, либо - сложившийся на данный момент союз (тактический и временный) различных группировок, поставивших своей целью смену исполнительной власти (если не через выборы, то путем давления в тех или иных формах на федеральную власть).

Могу привести очень понятный для иркутян пример. Накануне губернаторских выборов 2001 года в силу некоторых особенностей личности Бориса Говорина и проводимой им в регионе политики сложилась довольно широкая 'антиговоринская' коалиция. Достаточно сказать, что весной 2001 года своеобразный договор (он был даже зафиксирован на бумаге, этот 'антиговоринский пакт') заключили региональные отделения КПРФ, 'Яблока' и СПС. Забегая вперед, отмечу, что перед вторым туром выборов 'Яблоко' поддержало кандидатуру вышедшего во второй тур Сергея Левченко, лидера иркутских коммунистов, да и большая часть актива СПС, пусть без формального решения, также поддержала Левченко и работала на него. В целом оппозиционная коалиция выглядела так: КПРФ + Яблоко + СПС + большая часть депутатов ЗС области + значительная часть мэров + местный менеджмент 'Иркутскэнерго' + 'Интеррос'.

Особо подчеркну, что фундаментом коалиции были не только экономические интересы и 'обиды' ее участников. Важное место занимали вопросы защиты свободы слова в регионе, протест против 'культа личности' Говорина. (Во многом это было похоже на 'башкирский' и 'калмыцкий' варианты). Налицо был раскол элиты и, с некоторыми оговорками, раскол иркутского общества. В этом, политическом и общественном смысле реальной оппозиции сегодня в регионе нет.

Есть недовольство Говориным и его 'семьей', есть политики и бизнес-структуры, желающие его ухода. Но они действуют, скорее, 'под ковром', не консолидированы, у них на сегодня нет авторитетного лидера (в отличие от 2001 года, когда таких лидеров было несколько), и позиции их слабее, чем у 'клана' действующего главы. Опять же, в отличие от ситуации 4-5-летней давности, их позиция почти лишена идеологии и публичности. Это уже ближе к простым разборкам в бизнесе.

Разумеется, очень важна позиция федерального центра. В этом смысле приход к власти оппозиции действующему главе весьма возможен - если президент предложит не его кандидатуру на пост губернатора, а, скажем, кандидатуру депутата Госдумы Виталия Шубы или мэра Иркутска Владимира Якубовского. Думаю, что ни действия оппозиции, ни действия сторонников нынешнего губернатора в регионе не выйдут за рамки цивилизованной политической борьбы в случае четко артикулированного мнения Кремля. Региональные бизнес-игроки смирятся. А те, кто не смирится (коммунисты, лимоновцы, демократы), будут как-то протестовать, но изменить что-либо, а тем более прийти к власти в регионе, у них шансов нет.

Трудно сказать, способствует ли новый порядок избрания глав регионов укреплению стабильности региональной власти. Возможно, и способствует - в том плане, что открытых войн разных группировок региональной элиты, может быть, больше не будет.

Петр Киричек, заведующий кафедрой современной журналистики и общественного мнения Мордовского госуниверситета, доктор социологических наук, профессор, заслуженный работник культуры Республики Мордовии, г. Саранск.

- В Мордовии реально существует оппозиция главе региона, несмотря на трубадурские осанны в большинстве местных средств массовой информации в честь нынешнего руководства, которому якобы нет альтернативы, потому что при нем всем гражданам (а не только избранным!) будто бы живется очень хорошо. Есть оппозиционеры среди политиков, недовольных комсомольским 'принципом' подбора руководителей и мотивом личной преданности, которому уже десять лет привержен глава республики. Есть оппозиционеры среди хозяйственников, недовольных бесцеремонным вмешательством власти в дела открытых и закрытых акционерных обществ промышленного и аграрного секторов экономики. Есть оппозиционеры среди предпринимателей, недовольных многолетним дележом лакомых кусков региональной собственности среди членов 'семейного' клана управленцев. Есть оппозиционеры среди ученых, учителей, писателей, журналистов и других представителей интеллигенции, недовольных сложившейся в республике атмосферой идеологического монополизма, аппаратного лакейства и журналистской аллилуйщины.

На сегодняшний день эта оппозиция мало чем внешне проявляется (за исключением спорадически митингующих членов Компартии РФ), ведь она усилиями власти раздроблена, разъединена да и просто задавлена 'сверху' неусыпным политическим и идеологическим контролем, а иногда и судебно-прокурорским надзором за инакомыслящими людьми. Но вполне может наступить момент, когда недовольство властью в регионе со стороны всех социальных групп, кроме чиновничества, достигнет 'критической массы', в результате чего оппозиция очень быстро сорганизуется на основе всенародной поддержки, и тогда власть предержащим не помогут никакие выборные и прочие уловки.

Предпосылки для смены нынешней региональной власти у нас существуют. Они заключаются, прежде всего, в неумении власти грамотно управлять, опираясь на то, что сопротивляется. Яростный зажим оппозиции по всем направлениям - политическому, экономическому, идеологическому, информационному - свидетельствует о неуверенности главы и его команды в проводимом ими социально-экономическом курсе, который рекрутирует в стан бедных все новых граждан. Соотношение реальных доходов большинства граждан с уровнем цен на товары первой необходимости является одним из самых неблагоприятных в Приволжском федеральном округе. Непосильной ношей для людей становится плата за жилье. Смертность в республике почти в два раза превышает рождаемость.

На этом безрадостном фоне регионального бытия ловкие инфократические маневры власти с набившими оскомину лукавыми вердиктами в прессе: 'Все хорошо, прекрасная маркиза' - наоборот, все больше вызывают у граждан стойкое раздражение и все сильнее настраивают их против начальства любого уровня. Когда-нибудь этот котел с перегретым паром социального недовольства, не имеющий спускового клапана, все-таки взорвется. И тогда руководство региона может поплатиться за сегодняшнюю близорукую политику в отношении оппозиции. По крайней мере, первое серьезное предупреждение республиканской власти уже было - в феврале на центральной площади Саранска прошел 10-тысячный несанкционированный митинг недовольных теперешней жизнью горожан, который состоялся, несмотря ни на какие административные ухищрения со стороны местных чиновников.

Безусловно, новый порядок избрания глав регионов, предложенный Президентом страны, несет с собой позитивные черты. Во-первых, он страхует систему региональной власти от попадания на ее верхотуру артистов эстрады и других случайных людей, для которых управленческая работа является тайной за семью печатями. Во-вторых, этот порядок избавляет местное население от регулярно происходящей на его глазах политической клоунады на так называемых демократических выборах, исход которых в девяти случаях из десяти заранее предрешен в пользу действующего 'хозяина' региона. В-третьих, он отсекает от выборного процесса административный ресурс, когда по команде того же 'хозяина' целые тучи подчиненных ему чиновников, грубейшим образом нарушая закон о выборах, активно участвуют в агитации за своего лидера. В-четвертых, этот порядок сберегает для госбюджета большие средства, достойные лучшего применения.

Однако если этот порядок будет консервировать региональную элиту путем переназначения одних и тех же лиц на третий-четвертый-пятый срок пребывания в должности, обеспечивая им губернаторское бессмертие, позитив автоматически перейдет в негатив. С такой властью обязательно будут происходить три вещи - биологическое старение, интеллектуальное дряхление и моральное опустошение. В этом случае рухнут также все надежды недовольного местной властью населения на то, что донельзя обрыдшие семейные, земляческие и иные руководящие кланы, сложившиеся в регионах и озабоченные, в первую очередь, личными доходами, все же когда-нибудь уйдут хотя бы по Конституции, через два срока. Думается, необходимо внести в названный закон одну поправку, обязывающую президента страны - не предлагать, а местные парламенты - не избирать главой региона человека, уже находившегося в этой должности два срока.

Лев Кощеев, главный редактор газеты 'Уральский рабочий', г. Екатеринбург.

- Реальная оппозиция действующему губернатору Свердловской области есть. И потому, что должность руководителя одной из крупнейших и богатейших областей России весьма 'вкусна', и охотников занять ее достаточно. И потому, что Россель и его команда проводят курс, с которым достаточно много несогласных. Основная ось политической борьбы на протяжении последних 10 лет - это противостояние областной власти и муниципальной власти Екатеринбурга. Здесь определяют все три фактора. Екатеринбург достаточно богатый город, и потому у 'городской' оппозиции есть материальные ресурсы. С другой стороны, существует постоянная обида областного центра на то, что все бюджетные проблемы области решаются за его счет, а внимание к масштабным проектам в самом городе со стороны областной власти явно недостаточное. Субъективным фактором является то, что мэр Екатеринбурга Чернецкий - человек с четко выраженными бойцовскими качествами, и не только не боится противостояния, но и не считает возможным уступать под нажимом. Помимо этого, в области есть еще несколько оппозиционных групп, опирающихся на средние ФПГ.

Росселя в новой ситуации 'валят' путем дворцовых интриг. Организация уличных выступлений у нас мало реальна, поскольку регион сравнительно благополучный в социальном плане, даже монетизация прошла сравнительно тихо. Если выступления будут сугубо проплаченные, это достаточно четко будет идентифицировано обществом и СМИ, так что акции окажутся дезавуированы.

Основной и, видимо, неустранимый недостаток закона - это то, что он создает у населения региона ощущение того, что его мнение игнорируют. Я подчеркиваю - ощущение. Выстроить механизм, когда мнение реально учитывается, можно - проводить серьезные соцопросы, организовать обратную связь, да мало ли что еще. Однако население не верит в то, что власть этим всерьез будет заниматься. В выборы, при всех их недостатках, верили. Потому что там иногда проигрывали даже обогретые фавориты, то есть люди видели, что избиратель действительно влияет. Сейчас же у людей возникает ощущение, что московские чиновники пошептались, послушали таких же чиновников из регионального центра, и все решили. То ли в своих интересах, то ли кто-то кому-то чемодан с деньгами занес. Общественная палата - орган настолько непонятный никому, что в него люди не верят. Да и формировать его будут при активном участии все того же чиновничества. Все усугубляется тем, что если раньше было ощущение того, что губернаторская власть ограничена несколькими годами, то теперь губернатора назначают-выбирают вроде бы пожизненно. Тот же Россель открытым текстом заявляет: раньше вы надеялись, что мне придется уйти в 2007 году, а теперь вот меня назначат, и я просижу, пока здоровье позволит, а оно у меня крепкое.

Уличные выступления - это некая стихийная альтернатива выборов и обратной связи. Чтобы избежать их разрастания, необходимо, на мой взгляд, более внятно демонстрировать, практически рекламировать наличие и эффективность обратной связи власти с народом. И развивать эту обратную связь. Нужно демонстрировать людям, что губернатора не просто назначили и все, а с него спрашивают, его контролируют, его могут снять за какой-то проступок или по итогам регулярной аттестации.

Николай Ларионов, креативный директор 'Агентства стратегических коммуникаций 'ПОЛИТконсалт', г. Петрозаводск.

- Да, в Карелии существуют политические силы, которые следует охарактеризовать термином 'оппозиция'. В качестве площадки для оппозиционного движения в регионе выступают местные отделения политических партий, причем как с левой, так и с правой стороны политического спектра. Поскольку Карелия не входит в 'красный пояс', партии правого крыла имеют больший политический вес и обладают большими возможностями для влияния на политическую ситуацию. Если говорить о политической роли оппозиции, то в Карелии она скорее сводится к критике и общественному контролю за деятельностью властных институтов. 'Общественный контроль' и критика действующей власти осуществляется как через оппозиционные СМИ, так и через другие формы общественной активности: митинги, пикеты и т.д.

Учитывая новую систему избрания губернаторов достаточно сложно отвечать на вопрос о смене действующей власти. В любом случае центр принятия подобных решений находится за пределами региона. Я считаю, что явных предпосылок для смены действующей власти в Карелии нет.

В рамках всей страны новый принцип избрания губернаторов, скорее всего, добавит политической стабильности. В то же время очень важно, чтобы 'стабильность' не переросла в 'стагнацию'. Одним из главных минусов новой системы является опасность того, что политическая элита регионов превратится в закрытую касту, и более мы не сможем наблюдать процессы практически полной замены региональной элиты в случаях победы на выборах оппозиционного кандидата.

Валентина Мальцева, первый заместитель главного редактора областной газеты 'Советская Сибирь', политический обозреватель, г. Новосибирск.

- До последнего времени не было никаких оснований говорить об оппозиции губернатору Новосибирской области. Хотя победа на выборах доставалась ему нелегко, он - признанный лидер, и альтернативы ему не просматривалось. Но в последнее время настойчиво распространяются слухи о его переводе в Москву, называются его преемники. На брифингах и пресс-конференциях с заранее объявленной темой обязательно задаются вопросы о его возможном новом назначении, о целях его поездок в Москву и т.д.

Создается впечатление, что все это неспроста, что за этими слухами есть некая фигура, заинтересованная в расшатывании устойчивости действующей власти. Личный ли это интерес, выходящий ли за рамки региона? Пока трудно сказать.

Факт, что многие крупные рентабельные предприятия скупаются московским бизнесом, может привести к желанию этой крупной бизнес-элиты сменить губернатора на 'своего' человека, если действующий окажется не таковым. Сценарии таких смен легко пишутся пиар-командами под заказ.

Закон хорош уже тем, что избирателям надоело видеть 'демократические' игры, в которых главная роль принадлежит не голосу избирателя. Люди однозначно 'за' назначение руководителей регионов. Как предотвратить кризисы, ответит время. Пока опыта недостаточно.

Марина Маркеева, ассистент кафедры социологии и политологии Тульского государственного университета, г. Тула.

- 29 апреля прошла инаугурация нового главы региона Вячеслава Дудки. С его кандидатурой не связано пока ни плохих, ни хороших фактов. Все ждут первых шагов нового главы. Пока на данном политическом уровне в регионе тишина.

Посмотрим, что будет после ухода старого губернатора Стародубцева. Его могут ожидать и почести, а может быть, и что-то серьезнее: Возможен ли приход к власти оппозиции действующему главе? Все это может произойти на уровне местной власти. Идет очень серьезная политическая борьба оппозиции с главой города. Осенью произойдут перевыборы мэра Тулы. Действующий глава города Казаков подписал недавно указ о повышении тарифов на услуги ЖКХ. 28 апреля был первый митинг протеста.

По моему мнению, закон именно способствует стабилизации, потому что современные избирательные кампании на уровне субъектов Федерации настолько не оправдали надежд общества на справедливость выбора, что назначенная кандидатура воспринимается как лучшая, потому что выглядит нейтральной на фоне всех сил, действующих в регионе.

Ольга Машкова, корреспондент газеты 'Жуковские вести', г. Жуковский, Московская область.

- Никакой оппозиции у нас не существует, хотя работой администрации не доволен ни один житель, включая и работников-управленцев. Всем хотелось бы, чтобы оппозиция появилась.

Можно не волноваться - народ спит. Специфика Жуковского такова, что многие работают в Москве, и им нет дела до политической жизни в своем маленьком городе.

Укреплению региональной власти закон способствует, но население от этого станет еще более бесправным.

Дмитрий Негреев, редактор отдела политики газеты 'Свободный курс', г. Барнаул.

- В настоящее время в Алтайском крае существует оппозиция главе администрации края Михаилу Евдокимову. Это, во-первых, депутаты краевого Совета (на мартовской сессии за выражение недоверия Евдокимову проголосовали 46 депутатов, то есть квалифицированное большинство от их списочного состава - 68; всего же в Совете сейчас 61 депутат.) Скорее всего, стойкая оппозиция Евдокимову в крайсовете составляет примерно 40 депутатов - это фракции 'За наш Алтай' (КПРФ плюс АПР) и 'Единая Россия'. К оппозиции относятся и главы администраций городов и районов края. В марте 49 глав (всего в крае 60 сельских районов и 12 городов) подписали письмо президенту против Евдокимова. Чиновники прежней администрации края, которые с приходом Евдокимова вынуждены были покинуть свои посты, также не приветствуют его деятельность на посту главы. Это все вице-губернаторы и председатели ведущих комитетов. Кроме того, не надо забывать, что почти половина избирателей во втором туре выборов голосовала против Евдокимова. Его работой недовольны многие пенсионеры, пострадавшие от монетизации льгот, представители бизнеса, пострадавшие от передела собственности. Работой Евдокимова недовольны и журналисты, так как сегодняшняя администрация края отличается закрытостью и предоставлением информации приближенным СМИ, чего раньше в крае не было.

В Алтайском крае есть предпосылки для смены исполнительной власти. Поскольку краевой Совет выразил Михаилу Евдокимову недоверие, Президент в любой момент может отстранить его от должности. Сам Евдокимов уходить не собирается. Оппозиция в лице ее лидеров не готова на уличные действия, призванные вынудить губернатора к отставке. С другой стороны, если в ближайшее время Президент не отправит Евдокимова в отставку, его окружение может попробовать свергнуть председателя краевого Совета Александра Назарчука (фракция 'За наш Алтай'). Администрацию в этом деле могут поддержать 'Единая Россия' и группа независимых депутатов, руководитель которой Сергей Шабалин стал первым вице-губернатором.

Этот закон нельзя назвать хорошим. Он обострил политическую борьбу в регионах, по крайней мере, в Алтайском крае. Теперь и губернатор с его сторонниками, и оппозиция апеллируют к Президенту. Любое решение Президента не устроит одну из сторон.

Что касается поправок, то закон вряд ли можно улучшить. Что, например, должно произойти после прихода нового Президента? Если назначенные главы продолжат исполнять свои полномочия, как быть Президенту? Они же не могут все его устраивать. Если они все подадут в отставку, Президент будет год заниматься назначением новых и подтверждением полномочий прежних губернаторов.

Людмила Путилина, директор службы информации 'Радио Ростова', г. Ростов-на-Дону.

- Политическая жизнь Ростовской области достаточно стабильна. Областью 14-й год руководит губернатор Владимир Чуб. Все ответственные посты так или иначе занимают его соратники и ставленники, вышедшие из структур одного из районов Ростова-на-Дону. Сложно говорить о существовании реальной оппозиции и тем более о ее роли в политической жизни региона в условиях активного использования административного ресурса. Например, казачество с самого начала настойчиво изъявляло желание играть роль самостоятельного субъекта в политике, однако так и не стало автором политических процессов в Ростовской области.

Позиции действующего руководства достаточно сильны. Попытка представителя оппозиции занять пост мэра Ростова не увенчалась успехом. Группой бизнесменов, именующих себя 'Общественное движение 'За чистый Дон', была предпринята попытка занять лидирующие позиции во время предвыборной гонки. Для этого в ход пошли различного рода пиар-технологии. Выпускалась специальная газета 'Ростов социальный', где осуждалась политика нынешнего мэра. Кроме того, был совершен еще ряд действий, которые можно определить как 'черный пиар'.

Смена власти возможна только в том случае, если Президент вместо действующего губернатора назначит кого-то другого. При этом смена губернатора может привести к смене действующей политической элиты, что для большинства местных акторов нежелательно, и в целом указанное развитие событий маловероятно.

С точки зрения федерального центра власть и так стабильна, и потому новый порядок избрания глав регионов может иметь смысл в случае, если это первый шаг к решению иной задачи - укрупнения регионов. На юге России много субъектов Федерации, чьи границы совпадают с местами компактного проживания тех или иных народов. Соответственно, постоянно существует опасность сепаратизма. Укрупнение регионов, для которого и необходим новый порядок формирования 'списка' региональных руководителей, позволит снизить риск неконтролируемого развития событий. Поправки в закон не могут изменить его сути. Тот факт, что Президент страны в Послании Федеральному собранию предложил избирать лидера региона, исходя из того, какая партия победила на региональных выборах, вряд ли изменит ситуацию.

Николай Распопов, доцент кафедры социально-гуманитарных наук Нижегородского филиала Государственного Университета - Высшей Школы Экономики, г. Нижний Новгород.

- Оппозиция существует. Эта позиция представлена доминирующей политической группировкой во главе с полномочным представителем Президента РФ в ПФО Кириенко и председателем областного ЗС Люлиным, который до недавнего времени считался почти единственным кандидатом на пост губернатора. Оппозиция губернатору настолько сильна, что контролирует практически все сферы, в которых он должен действовать как глава исполнительной власти региона. Разработана параллельная стратегия экономического развития региона, Законодательное собрание стало конкурирующим политическим центром, а его председатель Люлин в масштабах России выступает с рядом инициатив по реформе местного самоуправления. 90% медиа-пространства контролируется оппозицией и связанными с ней коммерческими СМИ. Губернатору Ходыреву очерчен 'коридор' политической трансформации. На днях к губернатору с предложением о досрочной отставке обратились 36 депутатов ОЗС, на что губернатор ответил отказом. Месяц назад 16 глав крупнейших хозяйств регионального АПК обратились в областное Законодательное собрание с письмом, в котором была изложена тревога по поводу кризисного положения, сложившегося в этом секторе региональной экономики, и неспособности администрации области найти выход из этой ситуации.

Существует совершенно очевидная возможность смены действующего главы исполнительной власти Ходырева. Этот вопрос рассматривается в администрации Президента. Это стало понятным, в том числе, в ходе визита в Нижний Новгород заместителя главы администрации Президента Суркова, который официально приезжал знакомиться с состоянием дел в региональной 'Единой России' и одновременно вел переговоры с действующим главой ОЗС Люлиным. По имеющейся информации, к какому-либо окончательному результату в ходе визита Суркова не пришли. Действующий губернатор многими рассматривается как фигура отставная. В последнее время замаячила фигура 'московского' нижегородца, заместителя министра сельского хозяйства в правительстве Фрадкова, бывшего депутата Госдумы РФ, бывшего замминистра экономики в правительстве Черномырдина Митина. Необходимо отметить, что действующий губернатор изо всех сил пытается заручиться поддержкой Президента.

Смена власти будет абсолютно цивилизованной. Группировка Кириенко контролирует ситуацию в регионе.

Новый порядок должен устроить прежде всего региональную политическую и связанную с ней бизнес-элиту. Многое зависит от того, какая компромиссная фигура будет найдена на пост губернатора. Но 'оранжевая' революция в городе исключена. Один из крупнейших центров ВПК России слишком консервативен для этого. Левый фланг не настолько популярен, чтобы раскачать ситуацию. Теоретически может подняться мелкий и средний бизнес, вытесняемый мощными московскими финансовыми группами на обочину рынка, но пока он почти не представлен политически. Пока трудно сказать, будет способствовать стабилизации режима новый порядок избрания губернаторов или нет. Необходимо серьезное изучение скрытого социального протеста.

Нелли Романович, генеральный директор Института общественного мнения 'Квалитас', г. Воронеж.

- В нашем регионе существует оппозиция власти, традиционно представленная КПРФ. Кроме того, за последнее время 'Родина' из союзника власти превратилась в оппозиционную силу. И еще один блок - 'Справедливость', созданный под последние выборы в областную Думу, тоже позиционировал себя как оппозиционный к существующей власти. Блок 'Справедливость' представлен двумя политиками Кудрявцевой и Анохиным.

Если говорить о силе оппозиции, то следует разделить ее влияние на областной центр и на саму Воронежскую область. Влияние оппозиции на население Воронежской области стремится к нулю. В Воронеже, где проживает 40% населения области, влияние оппозиции заметно, так как 'Родина' и 'Справедливость' практически не ведут своей деятельности по селам области. 20 марта прошли выборы в областную Думу. 'Родина' в процессе выборов вошла в конфронтацию с региональной властью. Может быть, противостояние после выборов и сошло бы на 'нет', если бы Рогозин не заявил, что он не подаст руки Кулакову (губернатору, члену 'Единой России') после одной из публикаций. Таким образом, конфликт вышел за рамки партийного и перешел на личный уровень.

Митинги оппозиции малочисленны. Предпосылки для смены власти под влиянием оппозиции в нашем регионе не существует, вернее, она маловероятна. Захват власти оппозицией нереален. В Воронеже на выборах оппозиция получила много голосов, но народ не пойдет на улицы, не пойдет брать штурмом администрацию. Да и самой оппозиции нет особого желания взять власть в свои руки. Еще памятна победа на выборах ныне действующего мэра Скрынникова, за которую он теперь расплачивается. Эта победа для него самого была неожиданностью, и после нее в Воронеже сложилась поговорка-предостережение: 'Когда выдвигаешь свою кандидатуру на выборах, помни: ты можешь победить!'

Новый порядок избрания глав регионов в целом производит положительное впечатление, поскольку он соответствует историческим канонам представления русского человека об иерархической структуре власти. Все недостатки могут быть выявлены в процессе реализации. Для социологической фирмы, к которой относимся мы, это 'минус', поскольку глава региона станет меньше обращать внимание на общественное мнение, от которого он теперь не зависим.

Поправки к закону нужны, и Президент это понял, поскольку уже предпринимает попытки таких поправок. Например, в Послании Федеральному Собранию высказал идею, что имеет смысл выдвигать на пост губернатора лидера партии, победившей на выборах. Маловероятно, что это будет единственной поправкой.

Дмитрий Сельцер, доцент Тамбовского государственного университета им. Державина, г. Тамбов.

- Оппозиции главе администрации Тамбовской области Бетину в традиционно-партийном ее понимании, ныне явно устаревшем, в области нет. В первой половине 90-х годов и в стране в целом, и в Тамбовской области доминировала романтическая политическая парадигма 'коммунисты-демократы'. Именно между ними велась борьба: и публичная, и теневая. Сейчас же ситуация совершенно иная.

Структуры КПРФ выглядят дезорганизованными, вялыми, расколотыми и в организационном смысле серьезной силы не представляют. Поражение главы администрации Тамбовской области 1995-1999 гг. Рябова на выборах главы администрации области в 1999 г. стало сигналом если не к погрому, то к мощному и жесткому давлению на лидеров тамбовских коммунистов и привело к решительному ослаблению их влияния.

На правом фланге ситуация еще хуже. Пик успеха тамбовского демдвижения - 1991-1995 гг. Демократический блок сформировал региональную власть: губернатор Бабенко, три его заместителя, мэр областного центра Коваль, представитель президента в области Давитулиани - реальная и влиятельная тогда политическая сила. К 1995 г. из этой обоймы остался только Коваль - в 1996-1998 гг. мэр Тамбова и представитель президента в Тамбовской области одновременно. Его кончина 11 февраля 1998 г. знаменовала финал демократической логики развития. На губернаторских выборах 1999 и 2003 гг. тамбовские правые были вынуждены не просто поддерживать Бетина, но, более того, многое делать для его победы.

Последний был избран Центром как противовес коммунисту Рябову. Ему в 1999 г. была оказана не просто мощная, а решающая поддержка Москвы. Чего стоит только прилет в область накануне выборов Шойгу, обставленный скорее по театральным законам. Важно было дать понять избирателю, что министр и одновременно лидер 'Единства' прибыл в область не к губернатору Рябову, а к его противнику. Бетин был избран губернатором тогда при прямой и самой деятельной поддержке председателя правительства Путина. Не сомневаемся, что это обстоятельство стало решающим.

Победа Бетина в 1999 г. - это, на мой взгляд, инициированная Центром победа местной экономической элиты и субрегиональных руководителей, осуществивших очевидную подмену власти региональной клановой структурой.

Победа Бетина в 2003 г. - это, на мой взгляд, успех уже окрепшей региональной клановой структуры, где губернатор, ее порождение, играет ключевую роль.

Со своей стороны Бетин сделал все возможное, чтобы и в 2000, и в 2004 гг. в Тамбовской области на президентских выборах выиграл Путин, что и произошло, завоевав при этом доверие Центра. Его благорасположение к тамбовскому губернатору проявляется в том, что все острые социально-экономические проблемы, возникающие в области, решаются незамедлительно. Снабжение ГСМ, газом, электроэнергией теперь не является нерешаемой проблемой для губернатора. Важный сигнал, на наш взгляд, и в выделении Бетина среди других центрально-черноземных руководителей как человека Путина, что администрация Президента демонстрирует постоянно. Полагаем, пристальное внимание к области и ее губернатору мэра Москвы Лужкова связано не столько с экономической выгодой, сколько с вполне конкретной политической конъюнктурой, возможно - даже чьим-то поручением.

Все сказанное выше имеет ровно такое же отношение и к проблеме взаимоотношений главы областной администрации с полномочным представителем президента РФ в ЦФО и его администрацией. Полтавченко внешне благоволит тамбовскому губернатору. В 2002 г. областной центр занял призовое место в федеральном конкурсе 'Самый благоустроенный город России'. Согласно данным официальной статистики, по целому ряду показателей сегодня Тамбовская область входит в число наиболее развитых субъектов Федерации и занимает лидирующее положение в ЦФО. Бетин из в общем рядового губернатора далеко не самой крупной области превратился в фигуру федерального масштаба. В 2001 г. Русским биографическим институтом он назван лучшим губернатором России (в числе семи глав областных администраций). На Тамбовщине проводятся экономические совещания ЦФО и важнейшие международные конференции, реализуются крупнейшие федеральные программы. Мичуринск получит статус наукограда. Примечательно, что область уже трижды посетил Патриарх Алексий II. Наконец, в апреле 2003 г. сюда приезжал и сам Президент.

Апофеозом современных возможностей губернатора стало 41-е расширенное пленарное заседание областной Думы, состоявшееся 27 апреля 2005 г., где он выступил с развернутым докладом о положении дел в области. Доклад произвел такое впечатление на присутствующих, что депутат Госдумы по 170 Мичуринскому избирательному округу Дубовик в экспресс-интервью местным телевизионным СМИ заявил, что своей конкретикой доклад сильнее президентского Послания ФС РФ 2005 г.

Заключая, замечу, что внешне никаких беспокойств оппозиция действующему губернатору не доставляет. Скорее следует озаботиться вопросом: а существуют ли вообще гипотетические угрозы губернатору? Если есть, то откуда они исходят, в чем их природа? Кто эти люди и в чем их сила?

Течение 'тамбовской политики' в силу отсутствия здесь внутренних ресурсов в решающей степени зависит от Центра: политического (Президента, руководителя его администрации, полпреда в ЦФО, его заместителей) и экономического (мэра Москвы, руководства 'Газпрома', РАО 'ЕЭС России', 'Интерроса', 'ЛУКОЙЛа'). Политический Центр, о чем уже говорилось, в 1999 г. откровенно поставил на Бетина, обеспечив его победу. При этом 'Газпром' поддерживал Рябова, а РАО 'ЕЭС России' - Бетина. Теперь Бетина поддерживают и Миллер, и Чубайс.

Жизнь показала, однако, что поддержка Центра - явление проходящее и переменчивое. В 2003 г. на выборах депутата Госдумы по 171 Тамбовскому избирательному округу победил Васильев, директор Царицынского рынка Москвы. Он явно опоздал с началом избирательной кампании и включился в спор местных кандидатов. Одна из них, вдова Коваля, близкая Чубайсу и СПС, уже заручилась поддержкой Кремля и, соответственно, губернатора. Аппарат же представителя президента в ЦФО недвусмысленно поддержал Васильева. В область были брошены невиданные ресурсы, и 'варяг' победил. С недавнего времени он уже возглавляет местное отделение 'Единой России', причем, избран единогласно. Многие говорят о его немалых губернаторских амбициях. Это, полагаем, немалая и перманентная угроза Бетину.

В 2003 г. во время выборов губернатора Бетин уже почувствовал ее от Жалнина, генерального директора ОАО 'Тамбовагропромкомплект' - одного из лидеров системы агроснаба России. Тогда Жалнину, ставленнику в Тамбове питерского бизнеса, удалось посеять страхи в головах тамбовских руководителей. Угроза, исходившая от него, воспринималась ими очень серьезно. Он в итоге проиграл, но внес некоторый раскол в местную элиту и подал угрожающий сигнал власти.

Иными словами, экономическая слабость Тамбовской области делает ее руководителей очень уязвимыми. Какие бы планы они ни разрабатывали, организационные ресурсы Центра или финансы пусть даже и сомнительного происхождения могут перечеркнуть все, что угодно. Если же интересы Центра и денежных мешков совпадают, то положение для местных руководителей становится почти безнадежным. Сценарий смены власти в области может быть одним: 'деньги' договариваются с центральной властью, и на рассмотрение областной Думы вносится интересующая их кандидатура.

Новый порядок переводит немалую часть проблемы организации власти из публичной сферы в теневую, клиентелистскую. Это, с одной стороны, сужает количество политических акторов и делает политический процесс гораздо управляемей. Соответственно, это может способствовать стабильности региональной власти. С другой стороны, отсекая от принятия решения общество, новая процедура переводит процесс только в поле отношений политических элит и превращает клиентелу в единственный способ формирования власти. В существовавшей прежде выборной триаде 'Центр - элиты - голосующее население' вырвано нижнее, опорное, звено. Теперь все усилия можно сосредоточить на укреплении в местных сообществах и поиске надежных проходов к центральной власти. А это чревато разного рода опасностями, политической нестабильностью - прежде всего. В таком случае особая ответственность ложится на политический Центр, а он - совсем не монолит и уж точно во всех своих звеньях не обладает качествами безусловной политической ответственности. Более того, события в связи с думской выборной кампанией 2003 г. невольно убеждают в мысли, что политический Центр поражен серьезными недугами. Какая в таком случае может быть последовательная региональная политика и, следовательно, стабильность?

Андрей Серенко, собственный корреспондент 'Независимой газеты' в Нижнем Поволжье, шеф Нижне-Волжского бюро газеты 'Южный Федеральный', г. Волгоград.

- В Волгоградской области существует реальная оппозиция губернатору Николаю Максюте. Однако она пока не носит массового, тем более 'цветного' характера. Лидером антигубернаторской оппозиции является мэр Волгограда Евгений Ищенко, потерпевший неудачу в ходе последних губернаторских выборов. Эта оппозиция имеет традиционный для субъектов РФ формат (противостояние мэра и губернатора), носит сугубо внутривидовой, номенклатурный характер, она не ставит целью реальное изменение политической системы в регионе. Цель мэра Волгограда - стать губернатором, получить контроль над всем регионом, чтобы успешно реализовывать личные политические и бизнес-проекты (как это сегодня господин Ищенко пытается делать в рамках города-героя Волгограда). Подавляющему большинству жителей города и области это понятно. Поэтому оппозиция мэра не имеет в Волгограде широкой, массовой поддержки. Деятельность политической оппозиции в Волгоградской области является одним из элементов игры региональных элит. Никакого иного, более пафосного политического значения, она не имеет.

Есть основания полагать, что предпосылки для смены власти в регионе пытаются создавать заинтересованные силы (прежде всего, мэр Волгограда Евгений Ищенко). Действующий губернатор Николай Максюта победил на последних всеобщих выборах в декабре 2004 г. Однако до сих пор он не 'подал заявку' на переназначение главе государства, не поставил перед Владимиром Путиным вопрос о доверии. Часть региональной элиты это расценивает как признак неуверенности губернатора в своих силах и перспективах. Сегодня этим пытаются воспользоваться мэр Волгограда Евгений Ищенко, некоторые другие группировки региональной элиты, в последнее время стремящиеся попробовать губернатора на прочность, 'покачать ситуацию'. Если Николай Максюта и дальше будет затягивать вопрос своего переназначения, то, почти наверняка, общественно-политическая ситуация в регионе будет обостряться. В принципе, нельзя исключать выхода ее в таком случае из-под контроля губернатора (Алтайский край продемонстрировал технологию 'слива' губернатора перед федеральным Центром, которая наверняка будет теперь использована и в других субъектах РФ). Если волгоградский губернатор не изменит своего политического поведения, не поменяет стратегию реагирования на вызовы оппонентов, то реализация 'алтайского сценария' в области вполне возможна. Нынешняя номенклатурная оппозиция вполне способна создать такую ситуацию в регионе, которая спровоцирует вмешательство федерального Центра, которое, в свою очередь, будет не в интересах действующего главы региона.

Сценарий смены власти может быть следующим: мэр Волгограда Евгений Ищенко добивается взятия под контроль регионального отделения партии 'Единая Россия'. Реорганизовав областное отделение 'ЕР', мэр Волгограда получит надежную и статусную опору для осуществления своей политической экспансии в структуры власти региона (прежде всего, в областной Думе). Используя статус лидера 'Единой России' и свои финансовые возможности, Евгений Ищенко формирует подконтрольное ему большинство в областной Думе, которое по сигналу главы города выносит вотум недоверия губернатору Николаю Максюте. Областная дума также обращается к Президенту РФ с просьбой назначить в Волгоградскую область нового губернатора. Одновременно региональное отделение 'Единой России' начинает процедуру сбора подписей среди волгоградцев в поддержку идеи отставки губернатора. Вотуму может предшествовать серия неких 'парламентских расследований', изучающих злоупотребления главы региона. В регионе начинается массированная информационная кампания о 'злодеяниях губернатора', которая дополняется соответствующими проплаченными публикациями в федеральных, столичных СМИ. Поскольку губернатор не желает покидать занимаемый пост, в городе начинаются массовые акции протеста - демонстрации и пикеты перед резиденцией губернатора, массовый 'поход на Москву', с целью привлечь внимание Кремля к ситуации в регионе, голодовки и пр. Соответствующее информационное сопровождение этих акций гарантировано (тем более что мэр Волгограда не стеснен в финансовых средствах, по его собственному публичному признанию, господин Ищенко владеет состоянием в $200 млн.). Создается специальное общественное движение (например, 'Родная земля' или нечто подобное) для более жестких публичных действий (оно должно делать то, что 'Единой России' делать неприлично).

Депутаты областного парламента раскручивают серию парламентских расследований 'злодеяний губернатора' (незаконное расходование бюджетных средств, покупка квартир чиновникам, ограбление сирот и т.д.). Тематика расследований не имеет значения - их задача создать дополнительные информационные поводы для эскалации информационно-пропагандистской войны, а также инспирирование соответствующих обращений в правоохранительные органы.

'Доведенные до отчаяния массы трудящихся', возмущенные отказом губернатора покинуть занимаемый пост, под управлением общественного движения специального назначения, предпринимают попытки силового проникновения в резиденцию главы областной администрации. Тем самым провоцируются массовые беспорядки и столкновения с сотрудниками милиции. Все добросовестно фиксируется на видеокамеры и затем тиражируется в региональных и федеральных СМИ.

Возмущенные беспорядками в городе, депутаты подконтрольного мэру Волгоградского городского Совета, принимают обращение к Президенту РФ в поддержку вотума недоверия областной Думы и также требуют от губернатора региона уйти в отставку - 'во имя сохранения стабильности' и т.д.

Региональное отделение 'Единой России' обращается к федеральному руководству партии с просьбой остановить 'сползание области в социальный хаос' и поддержать обращение к Президенту РФ о назначении нового губернатора в Волгоградскую область. Поскольку велика вероятность того, что новым губернатором станет член 'Единой России', федеральное руководство 'ЕР' примет активное участие в 'зачистке' действующего главы региона - члена КПРФ.

В результате, губернатор полностью теряет инициативу и контроль над ситуацией, становится заложником действий оппозиции. Учитывая неэффективную информационную политику нынешнего главы администрации Волгоградской области, неготовность его команды работать в экстремальных условиях, можно предсказать успех 'номенклатурного переворота' в Волгоградской области.

Новый порядок избрания глав регионов способствует стабильности региональной власти. Но лишь тогда, когда назначение уже состоялось. До тех же пор, пока глава субъекта РФ 'подвешен' и не получил высокого президентского доверия, стабильность в регионе, напротив, крайне низка. В период 'до назначения губернатора' в субъектах РФ неизбежно обострение социально-политической ситуации, стабильность в провинции становится крайне уязвимой. Разумеется, было бы желательно обеспечить сохранение стабильности на 'переходный период', разработав специальные политические и правовые механизмы. Однако это представляется крайне сложным и вряд ли реализуемым на практике делом.

Александр Соколов, руководитель аналитического отдела ЯРОО 'Центр Социального Партнерства', г. Ярославль.

- Сильной оппозиции главе региона нет. Он, в целом, контролирует региональные общественно-политические и социально-экономические процессы, хотя оппозиционные силы существуют.

Смена региональной власти в ближайшее время не ожидается. Выборы губернатора прошли в декабре 2003 г., выборы депутатов Государственной думы Ярославской области состоялись в марте 2004 г. Предстоят лишь выборы во вновь образованные органы местного самоуправления. Но их результаты не смогут в сложившейся ситуации значительно изменить расклад политических сил в регионе.

Нецивилизованной смены власти в регионе не ожидается, да и нет тех сил, которые реально могли или хотели бы организовать сколько-нибудь значимые действия по неправовой смене власти, ее захвату.

Вариант смены власти в регионе на данный момент может рассматриваться только один, да и он в рамках правового поля. Он заключается в смене губернатора. Многие годы Лисицыну прочили пост в федеральных структурах. Затем, в связи с заведенными уголовными делами, прочили отставку, а теперь эта тема в регионе не обсуждается. Уголовное преследование было прекращено. Изменение в руководстве региона возможно и в случае реализации давно обсуждающейся концепции укрупнения регионов страны. Сам губернатор неоднократно предлагал различные варианты объединения Ярославской области с соседними областями. Не исключено, что есть варианты административно-территориального деления и в администрации Президента, ведь Центральная Россия наиболее раздробленная часть страны, субъекты Федерации здесь невелики по площади.

Реализация нового принципа замещения поста главы региона, на наш взгляд, принципиально ситуацию не поменяет. Однако с реализацией данного нововведения в нашем регионе могут возникнуть сложности. Государственная Дума Ярославской области пока так и не утвердила соответствующие изменения в Устав региона, а профильная комиссия Думы не рекомендовала вносить данные изменения в Основной закон области. Депутаты хотят таким образом перенести обсуждение новой процедуры в Конституционный суд. В результате Дума отложила рассмотрения данного вопроса для его обсуждения на заседаниях всех постоянных комиссий.

Галина Ташматова, главный редактор 'Новой газеты Кубани', г. Краснодар.

- В Краснодарском крае в настоящее время существует открытая оппозиция действующей власти в лице опального экс-мэра города Краснодара, лидера городского отделения КПРФ Николая Приза. Позиции левых в 'красном поясе' еще достаточно сильны. В некотором роде оппозиция является сегодня стабилизирующим фактором. Не будь ее, чиновники краевой администрации действовали бы без оглядки. Это неизбежно привело бы к нарастанию социального напряжения среди кубанцев.

Предпосылок для смены нынешней региональной власти на Кубани нет. Приход к власти коммунистов в Краснодарском крае невозможен по одной простой причине, что губернаторов теперь предлагает Президент, а он у нас, как известно, к коммунистам не благоволит. Путем захвата коммунисты власть взять не смогут и не захотят, потому что понимают, что в условиях нынешнего правительства изменить коренным образом ситуацию на местах невозможно.

Новый порядок избрания глав регионов никак не влияет на стабильность, во всяком случае, пока. С проведением жилищно-коммунальных реформ кубанцы одинаково негативно стали относиться и к Путину, и к Ткачеву, и к его заместителям. Люди не связывают с политиками и политикой свою жизнь. Сейчас весна, и большую часть времени жители Краснодарского края проводят на дачах и огородах, стремятся вырастить урожай. Политические страсти после январских митингов немного поулеглись. Для того чтобы выйти на 'майдан' и поддержать кого-то, у кубанцев нет весной и летом времени. У каждого, даже чиновников, есть земля, и все пытаются ее обрабатывать, как могут. К тому же население края всегда отличалось консервативностью.

Михаил Цыбулько, заместитель главного редактора газеты 'Ставропольская правда', г. Ставрополь.

- На Ставрополье, если использовать образы из 'Бориса Годунова', народ безмолвствует. В смысле брожения умов широких масс супротив действующей краевой власти. Что до оппозиции действующему губернатору, она, естественно, есть. И первую скрипку в ней, во всяком случае, так это подается для взгляда со стороны, играет 'Единая Россия' и ее региональное отделение. На недавней краевой партконференции даже было принято обращение к народу, высшим чинам 'ЕР' и руководству государства, в котором к прямо говорится 'о неспособности действующей краевой исполнительной власти во главе с губернатором Черногоровым решать задачи, поставленные Президентом РФ по повышению уровня благосостояния граждан, подъему экономики в регионе'.

Емкая фраза. Потому, что еще года два-три назад, местные вожди единороссов публично рассуждали о конструктивном сотрудничестве с губернатором. А их лидер того времени - Владимир Катренко - и вовсе демонстрировался обществу как едва не близкий друг и соратник губернатора. Но времена меняются: Добавим к этому политическому построению такой любопытный штрих: председатель краевой Думы - Юрий Гонтарь - занимает один из руководящих постов в Ставропольском РО 'ЕР'. Что, впрочем, практически не сказывается (опять же - с виду) на его отношениях с главой исполнительной власти края.

Добавлю, тем не менее, что подковерная борьба за губернаторское кресло на Ставрополье уже идет, и весьма активная. Свидетельством тому - серия достаточно хлестких публикаций в столичных изданиях. Из числа тех, которые 'Президенту на стол кладут'. Их практически одновременное появление, конечно же, можно списать на случайность. Но если принять эту версию - впору приглашать специалистов по всяческой чертовщине и небывальщине, чтобы они с точки зрения современного оккультизма объяснили народу, как из громадного информационного поля совершенно разные издания вытащили не просто одинаковые, но еще и одинаково искаженные и подтасованные факты. Прямо какой-то мистический 'черный PR'.

Кстати, если уж зашла об этом речь: Гляжу я на то, как по новым правилам формируется губернаторский корпус, и гложут меня не позитивные мысли. Ведь, что нам говорили - мол, новый порядок прихода к власти высших должностных лиц территорий потому вводится, что при прежнем (то есть - при реализации гражданами своего избирательного права путем всеобщего, прямого и тайного голосования) властью зачастую облекались не самые праведные кандидаты, и вопрос, мол, решали исключительно деньги и PR-технологии. И вот состоялось достаточно президентских назначений. Во множестве случаев посты заняли те же лица. Громкие же 'неназначения' и вообще можно по пальцам одной руки пересчитать. Возникает вопрос: так когда радетели за чистоту рядов лукавили? Тогда, когда уверяли общество в том, что уж теперь-то точно состоится чистка губернаторских рядов, или тогда, когда, опустив очи долу, клялись честным словом, что фактическое назначение губернаторов - и есть высшая форма российской демократии?!

Что до политтехнологов... Надо быть наивными людьми, чтобы верить в то, что организации и люди, зарабатывающие 'на кусочек сыра и стаканчик вина' на человеческих взаимоотношениях и слабостях, бросят это дело из-за изменения правил игры. Они - и мне кажется, это уже произошло - просто внимательно изучат эти правила и продолжат свое дело. Только на этот раз объектами воздействия будут не сотни тысяч избирателей, а несколько сот человек, так или иначе влияющих на назначения. К которым, согласитесь, проще найти индивидуальный подход.

И последнее в этом ряду: мне лично непонятно, почему как-то стыдливо замалчивается тот факт, что, получив право определяющего голоса в формировании губернаторского корпуса, институт Президента приобрел непосредственную возможность контролировать половину Совета Федерации!.. Вот такая демократия.

Согласитесь, в описанных условиях, когда партиям, стремящимся к власти на местах, надо думать не о том, как привлекать массы программами преобразований и конкретными делами, а о том, как протолкнуть их кандидата через административные коридоры, трудно представить, что они бросят силы на работу с избирателями. Подтверждение моих слов - вялые попытки левых и правых организовать референдумы, резкое уменьшение числа различных публикаций с предвыборной риторикой в СМИ.

Есть и еще один фактор, который, по-моему, свидетельствует о том, что в ближайшие месяцы вряд ли где (в том числе и на Ставрополье) возможно смещение губернаторов иначе, чем через недовольство местных политэлит, которое они смогут транслировать на федеральный центр. Народ еще не разозлился. Повода нет. Но может появиться. И тогда - читайте классиков марксизма.

Что до законодательства о выборах, то мне представляется единственно правильным вернуть все на круги своя. То есть, губернаторов избирать всем миром. И сенаторов. И депутатов федеральной Думы, и местную власть. И Президента. А то глупость какая-то получается: когда мы все вместе избираем Президента - мы мудрые и толковые граждане, нам вполне можно доверять. И куда эта рассудительность пропадает, когда 'на кон' ставится губернаторское кресло? Кто доказал, что в канун губернаторских выборов народ в регионах России резко тупеет? Обидно, когда тебя держат за идиота.

И еще. Следует из всех предвыборных правил убрать забавные ограничения избирательных фондов и так далее. Взамен надо установить только два правила: собирайте и тратьте сколько угодно средств, но если будет доказано, что хоть один рубль не прошел через кассу - кандидат снимается с дистанции. И второе: должен быть простой и эффективный способ отзыва избранных лиц. Скажем, отзыв губернатора может быть инициирован Президентом, местным Законодательным собранием, региональным отделением партии, группой граждан, но затраты на проведение подобного плебисцита должны ложиться на соответствующий бюджет. То есть любой фигурант процесса должен на него средства собрать и представить в избиркоме. Ну, а результат отзыва определять так: за преждевременную отставку должно проголосовать больше людей, чем голосовало за избрание.

Существует определение разных форм власти. Относительно демократии говорят, что она - не идеальна. Но лучше-то до сих пор не придумано!

Елена Чернобровкина, главный редактор газеты 'Пульс жизни', г. Казань.

- Да, в Татарстане существует реальная оппозиция президенту Шаймиеву. Большая головная боль Минтимера Шариповича - это зампредседателя Российской партии жизни, бывший мэр Набережных Челнов Рафгат Алтынбаев. Доказательства? Региональное отделение Партии жизни в Татарстане сегодня - это 30 тысяч человек, самое крупное региональное отделение РПЖ в России. У РО РПЖ есть своя газета 'Пульс жизни', которая, хотя и выходит сейчас раз в месяц, однако огромным для Татарстана тиражом - 300 тысяч экземпляров. Газета распространяется во всех городах и районах РТ. 'Жизненцы' в Татарстане действуют очень активно и, к очевидному сожалению власти, очень конструктивно. Например, проводят республиканские конференции по самым актуальным в РТ проблемам. Уже прошли конференции по проблемам врачей; работников образования; малого и среднего бизнеса; агропромышленного комплекса. На этих конференциях специалисты откровенно говорили об острых проблемах, предлагали пути их решения, направляли соответствующие запросы в парламент республики, президенту республики. В газете 'Пульс жизни' публиковались очень подробные отчеты с этих конференций. От имени регионального отделения всем главам администраций городов и районов отправлены запросы по поводу обоснованности тарифов ЖКХ (Татарстан вместе с Калининградской областью и Алтайским краем - лидер России по росту тарифов ЖКХ) с просьбой предоставить заключение независимых экспертиз, которые должны были в соответствии с законодательством провести администрации при установлении тарифов ЖКХ. И так далее...

То есть региональное отделение Партии жизни в Татарстане работает очень серьезно, чем вызывает огромное неудовольствие местной власти.

Именно местная власть предоставляет доказательства тому, что у Шаймиева есть серьезный соперник. Во время выборов в Госсовет РТ в марте 2004 года 230-тысячный тираж газеты 'Пульс жизни' был арестован без предъявления хоть каких-нибудь документов, оправдывающих этот арест. Суды по этому поводу идут до сих пор. В Татарстане 'жизненцы' их (естественно) проиграли, в Москве - выигрывают. На 'жизненцев' и особенно на их лидеров в Татарстане идет колоссальное давление, о чем недавно, 26 марта 2005 года, на IV съезде РПЖ говорил Сергей Миронов. Съезд даже принял обращение к президенту Шаймиеву о 'беспрецедентном давлении со стороны властных структур республики' (прямая цитата из обращения) на Партию жизни в Татарстане. Хотя, в общем-то, понятно, кто инициатор такого 'беспрецедентного давления' в Татарстане - без санкции Минтимера Шариповича оно было бы невозможным.

Самое интересное: давление на 'жизненцев' в Татарстане не прекратилось, а усилилось после избрания Минтимера Шаймиева на новый срок. Это значит, он по-прежнему чувствует себя очень неуверенно.

А причина тому: скверное управление республикой. На словах Татарстан процветает, на деле - несмотря на то, что республика засыпана нефтедолларами, татарстанцы живут плохо. В 'Пульсе жизни' не раз публиковались доказательства этому. Татарстан - один из лидеров Поволжья по количеству зарегистрированных безработных (137 тыс. человек), по темпам прироста задолженности по зарплате (57% за январь 2005 г.). В 2004 г. на 1000 человек в РТ пришлось 14 умерших и 10 новорожденных. Индекс промышленного производства Татарстана (105,5%) ниже, чем у Чувашии (111%), Самарской области (108%), Республики Марий Эл (111%). По данным социсследований ('МК-регион' от 9 февраля 2005 г.) 42%(!) татарстанцев считают, что живут за чертой бедности.

В переводе на русский язык это означает, что нынешняя власть в Татарстане, несмотря на мощный приток нефтедолларов, управляет республикой бездарно и поэтому боится смены.

Предпосылки смены власти существуют, приход к власти оппозиции в Татарстане возможен. Но теперь это невозможно сделать на президентских выборах, в рамках цивилизованной политической борьбы. Президентские выборы в Татарстане должны были состояться в марте 2006 года, и оппозиция к ним готовилась - и коммунисты, и демократы, и даже националы. Не случайно они, несмотря на очень разные интересы, даже объединились (не в первый раз - это в республике традиция) в движение 'Новая политика'.

Насчет выхода за рамки цивилизованной борьбы... Вообще-то, в Татарстане в это мало кто из политиков (и тем более представителей властных структур!) верил до января 2005 года. Но в январе неорганизованные ветераны сами вышли на улицы татарстанских городов. Если бы какая-то из партий в этот момент решилась активно поддержать это стихийное движение протеста против монетизации льгот, вполне возможно, Шаймиеву пришлось бы уйти в отставку. Старики готовы были (высказывали это в беседах с журналистами на митингах) пойти атакой на казанский Кремль, окружить его и стоять там до последнего.

Вообще в России сценарий 'цветной' революции вряд ли возможен - слишком огромная территория. Всю не поднимешь. Никаких долларов не хватит даже у Америки. Да и российские предприниматели соваться в это гиблое дело не станут - себе дороже. Они уже спонсировали СПС и 'Яблоко', а где результат? Тем более, сейчас, когда ждут приговора Ходорковскому.

Остатки правых все выясняют, быть им или не быть. КПРФ ослабла. Коммунистов раздробили, они передрались между собой и еще от этого не опомнились. 'Единой России' эти революции даром не нужны, она и так у власти-сласти. Что остается? Стихийный протест в случае резкого падения уровня жизни людей (если, скажем, цены на нефть резко упадут), но именно в отдельных регионах, где есть сильная оппозиция или хорошие деньги и интересы (например, Башкирия).

Кстати, в Киргизии тоже никто не верил в стихийный протест и смену власти. Аскар Акаев еще 5 февраля на Курултае народов Киргизии говорил: 'Никакой революции или потрясений не будет, для этого в республике нет никаких условий и причин'. А российские СМИ накануне киргизских событий писали: 'Народ устал от многочисленных родственников президента', 'Клановая система правления напрочь исключила 'мнение народное', 'В обществе зреет... нет, еще не протест, а смутно недовольство режимом...' Прямо будто о Татарстане!!! Так что когда у людей отнимают последнее, может произойти неожиданный - для власти, не знающей проблем простых граждан - взрыв.

С одной стороны, давно забывшие о нуждах народа властные кланы (как у нас в Татарстане) так прочно сидят, что на выборах их попробуй смени. С другой стороны, ведь и Путин не сменил Шаймиева, а оставил его на следующий срок.

И его оставил, и всю прежнюю систему власти (29 апреля парламент Татарстана утвердил новый - фактически в прежнем составе - кабинет министров), которая так и не смогла решить самые главные проблемы и сделать Татарстан процветающей республикой. И нет надежды, что сможет.

Поэтому лично я все-таки за выборы, а не назначение глав регионов. На выборах у сильных лидеров всегда есть возможность пробиться к народу и победить.

Юрий Чернышов, заведующий кафедрой всеобщей истории и международных отношений Алтайского государственного университета, доктор исторических наук, профессор, г. Барнаул.

- Алтайский край сейчас переживает кульминацию того 'кризиса власти', который начался год назад, после прихода к власти артиста Михаила Евдокимова. 28 апреля краевой Совет народных депутатов вторично оценил работу администрации как неудовлетворительную (43 голоса 'за', 4 'против', 5 человек воздержались, 4 депутата не голосовали). Подобную же оценку высказали ранее представители более 20 отделений политических партий, более сорока глав районных администраций. Есть также некоторые СМИ, занимающие последовательную антиевдокимовскую позицию. Ядром этой 'фронды' является старая партийно-советская элита, отстраненная год назад от многих финансовых потоков и рычагов власти. Вместе с тем, есть значительная часть избирателей, которые голосовали за Евдокимова в знак протеста против прежней команды Сурикова. Многие из них теперь разочаровались в Евдокимове, так как он не смог создать дееспособную управленческую команду.

В принципе все предпосылки для смены власти в регионе есть. Оппозиция достаточно сильна и радикально настроена, однако она вряд ли перейдет к незаконным публичным действиям. Скорее, возможен 'тихий саботаж' и дискредитация Евдокимова с целью добиться от Президента решения о его отставке. Более радикальные действия возможны как раз с другой стороны - у Евдокимова немало сторонников среди тех, кто продолжает считать его 'народным губернатором', страдающим от происков 'партократов'. С их стороны уже раздавались призывы разогнать краевой Совет, разбить палаточный городок на главной площади Барнаула и т.д. Призрак 'оранжевой революции' маячит в призывах некоторых радикалов. К сожалению, противостояние сторон зашло так далеко, что примирение уже вряд ли возможно. В случае если его все-таки удастся достичь, стоило бы создать правительство края с привлечением в него представителей оппозиции. Если же Евдокимов будет отстранен Президентом, было бы целесообразно заменить на посту председателя краевого Совета и его главного оппонента - Александра Назарчука. Вполне вероятно, что вся эта интрига имеет еще одну подоплеку: предполагается, что она разрешится после объединения Алтайского края с близлежащими регионами.

На примере Алтайского края наглядно видно, что новый порядок избрания глав регионов загоняет федеральную власть в тупик. Президент не смог принять решение после одного 'вотума недоверия', и теперь депутаты повторили этот вотум 'на бис'. Если раньше избиратели чувствовали свою 'сопричастность' к деятельности губернатора и несли за его действия часть ответственности, то теперь вся ответственность за разрешение конфликтов в регионах ложится на одного человека в стране - на Президента. Чем дальше, тем больше Президент будет подвергаться массированному давлению местных элит, требующих сместить того или иного главу администрации. Причем любое принятое Президентом решение наверняка будет порождать новое недовольство. Данный порядок не только практически нецелесообразен, но и, на мой взгляд, недостаточно легитимен. Назначение губернаторов, по заключениям многих экспертов-юристов, прямо противоречит Конституции, объявляющей народ главным источником власти. Если мы не хотим получить окончательный отрыв народа от власти и стихийные бунты, мы должны вернуться к системе прямых всенародных выборов. Причем выборы эти необходимо проводить без ставших уже привычными манипуляций власти. Только в таком случае можно получить авторитетную власть, действительно опирающуюся на доверие избирателей.

Александр Чернявский, главный редактор газеты 'Вечерний Красноярск', г. Красноярск.

- После успеха референдума по объединению региона можно было бы сказать, что реальной оппозиции группе Хлопонина не существует. Но, несмотря на то, что местные кланы продемонстрировали единодушие в этом вопросе, говорить о тотальной и долговременной консолидации преждевременно. У разных групп красноярской элиты свои интересы и рано или поздно неизбежен конфликт интересов. Думаю, наибольшую опасность для существующей власти в Красноярском крае сегодня представляет 'Евразийский Союз', членом которого является Анатолий Быков. Его электоральная популярность и финансовый ресурс позволяет говорить, что на ближайших выборах в ЗС мы увидим настоящие, а не показушные бои.

Сценарии смены власти могли бы быть при провале референдума. Думаю, сейчас таких предпосылок нет. Но если власть будет почивать на лаврах, то может случиться всякое. Еще один из сценариев (пока, на мой взгляд, маловероятных) - плодами победы хлопонинской команды могут воспользоваться определенные силы в Москве.

Пока в крае новый порядок избания был опробован только в Эвенкии (Золотарев). Но там и так все было стабильно. На мой взгляд, стабильность в регионах больше зависит от стабильности в федеральном центре. А так слишком мало материала, чтобы что-то серьезно анализировать.

Шабунин Дмитрий Михайлович, доцент кафедры философии Чувашского государственного университета, г. Чебоксары.

- В Чувашской Республике традиционно существует раскол: власть и коммунистическая оппозиция. Этот раскол наиболее ярко проявлялся на выборах президента Чувашии в 1997 и 2001 гг. Если в первом случае Федоров довольно уверенно победил первого секретаря рескома КПРФ Шурчанова уже в первом туре, то на последних выборах Федоров с большим трудом одержал победу, опередив Шурчанова буквально на 3%.

КПРФ остается наиболее организованной и влиятельной силой. Однако она уже утратила прежнее влияние, практически не представлена в органах власти, в первую очередь, в Государственном Совете. Наиболее заметные лидеры КПРФ - Шурчанов и Моляков не представлены в законодательном органе Чувашии. Более того, Шурчанов гораздо больше времени уделяет работе в газете 'Правда', а против Молякова возбуждено уголовное дело.

Серьезной оппозиционной силой является ЛДПР, которая активизировала свою деятельность с февраля 2005 года. Однако в республике нет лидера, способного объединить электорат этой партии или получить поддержку как от полпредства, так и от администрации Президента России.

На выборах 2001 года появилась новая оппозиция Федорову в лице Воронова, ранее возглавлявшего ФСБ в республике. Вокруг него объединились предпринимательские структуры, у которых конфликт с существующей властью. Воронов занял третье место на выборах 2001 года и в настоящее время ведет активную работу, чтобы получить возможность возглавить регион. На выборах президента Чувашии 2001 года он не смог заручиться поддержкой администрации Президента России, напротив, она была оказана Федорову.

В конце 2005 года заканчивается очередной срок у Федорова. Безусловно, в республике различные политические силы, эксперты, чиновники обсуждают сценарии будущего Федорова. Однако, по моему мнению, никто толком ничего не знает. Неоднократно предрекали Федорову уход из Чувашии, однако каждый раз эти прогнозы были ошибочными. Так, например, весной 2004 года в республике муссировали слух об уходе Федорова в правительство России, причем на пост премьер-министра. Слухи имели некоторое основание, поскольку администрация Президента РФ изучала мнение граждан о возможном уходе Федорова из республики.

Коммунистическая оппозиция полагает, что Федоров не будет предложен на пост президента Чувашии в очередной раз, поскольку у него не сложились отношения со многими членами администрации Президента, так как он с 2000 года активно критиковал административную реформу.

Федоров один из немногих политических долгожителей. Причем, критикуя действия федеральных властей, ему удается каждый раз заручиться их поддержкой. Скорее всего, Федоров думает о четвертом сроке. Шестой съезд Чувашского национального Конгресса уже обратился к Президенту России с просьбой предложить Федорова в очередной раз в качестве Президента. Все необходимые изменения в Конституцию Чувашии уже внесены.

Вопрос в том, будет ли сам Федоров писать заявление о досрочном своем назначении или нет? Если да, то для этого есть очень удобные обстоятельства. Во-первых, это День республики 24 июня 2005 года. Можно именно к этому событию написать заявление и быть избранным президентом Чувашии в очень знаменательный день. Тем более Путину будет 'неудобно' отказывать республике и Федорову в такой ситуации. Во-вторых, сентябрь. На этот месяц Федоров пригласил Патриарха на освящение храма, который он закладывал.

С другой стороны, Федоров очень последовательно критиковал новый порядок избрания глав региона, поэтому досрочное переназначение будет выглядеть не совсем 'достойным'. Скорее всего, Федоров будет добиваться своего представления Государственному Совету Чувашской Республики в положенные сроки - в конце 2005 года. Тем самым он создаст прецедент и будет отличаться от всех остальных губернаторов, которые демонстрировали свои верноподданнические настроения путем досрочного переназначения. Я думаю, что последний сценарий наиболее предпочтителен для Федорова и отвечает его убеждениям.

Безусловно, любой вариант придает всей системе стабильность. Выборы - это всегда непредсказуемость и большая доля риска. Если бы на выборах 2001 года победил Шурчанов, в республике произошла бы существенная смена элит. Чтобы сделать власть в регионе еще более стабильной, можно вообще ввести прямое президентское правление.

Новый порядок избрания глав, по моему мнению, в еще большей степени сделает политическую сферу закрытой.

Михаил Шимановский, политтехнолог, директор независимой телекомпании 'ТВС Новгород', г. Великий Новгород.

- В Новгородском регионе много лет выстраивалась 'договорная' модель власти. То есть за различные уступки бизнесу и под давлением на глав районов создалась система несменяемости губернатора. Главной всегда была мысль, что он всех устраивает, выполняет договоренности, а с другой стороны действовала система торможения для тех, кто стремился играть самостоятельную политическую роль. Соответственно, годами тормозился рост лидеров, политические силы действовали под контролем власти. За исключением, может быть, КПРФ.

Ситуация начала меняться всего лишь несколько лет назад после гибели мэра Великого Новгорода Александра Корсунова. Тогда впервые равновесие было нарушено, и губернатор вынужден был вступить в реальную борьбу с крупнейшей финансово-промышленной группой региона, которая намеревалась сохранить статус-кво и вновь поставить на должность мэра своего человека. Это ей сделать не удалось.

Выборы выиграл ставленник губернатора Михаила Прусака Николай Гражданкин. Осенью прошлого года ФПГ взяла реванш на выборах в Думу Великого Новгорода, избрав 23 депутата из 25.

Сегодня это самая реальная оппозиция губернатору. Она контролирует городское отделение 'Единой России' и ряд ее районных отделений. Совсем недавно эти партийцы не избрали Михаила Прусака и его соратников в политсовет регионального отделения партии. И тем самым все региональное отделение ушло из-под контроля региональной власти.

Под контролем ФПГ также региональное отделение Партии Жизни, как резервный вариант на случай потенциальных проблем с 'Единой Россией'. Она располагает значительными ресурсами: финансовыми, человеческими и организационными. Поэтому вполне в состоянии сформировать следующий состав областной Думы, как по партийным спискам, так и за счет одномандатников.

Конечно, их трудно в полной мере считать оппозиционными. Скорее, их действия в политическом пространстве - это факторы давления при решении чисто коммерческих вопросов, возможность формировать региональное законодательство, решать вопросы с перераспределением собственности и земли.

Если рассматривать ситуацию с точки зрения укрепления вертикали власти и 'назначения' губернаторов, то при всем противостоянии ФПГ не заинтересована в замене Михаила Прусака. Поскольку новому губернатору с целью 'расшивания' кризисной ситуации в регионе, и, прежде всего, в экономике, придется радикально 'зачищать' судебные органы, УВД и прокуратуру. За счет этого изменится административный и бизнес-ландшафт, который формировался годами. Такие перспективы никого не могут устроить.

Реально оппозиционной остается только местное отделение КПРФ, возглавляемое депутатом областной Думы Валерием Гайдымом. Коммунистов активно поддерживает депутат Думы Великого Новгорода Ольга Ефимова, которая после встречи с Геннадием Зюгановым начала процесс объединения в единую организацию лево-патриотически настроенных сил в регионе, малого и среднего бизнеса, недовольного монополией ФПГ во всех бизнес-нишах, а также общественных организаций. Этот альянс только набирает вес и станет реальной силой еще не скоро.

Это уже не предпосылки, а реальность. Все дело во времени. Михаил Прусак недавно на совещании глав районов области заявил, что уходит. По его словам он собирается заняться бизнесом и политикой.

ФПГ наверняка в той или иной мере захочет поучаствовать в процессе определения, какая персона займет первое кресло в регионе. Однако большинство осведомленных людей в регионе склоняются к мысли, что вероятность назначения 'человека ФПГ' близка к нулю. Так же как и кого-то из людей губернатора. Поскольку и у тех, и у других слишком велика степень 'повязанности', и разрешить проблемы региона они не в состоянии.

Это убеждение укрепилось после того, как лидер неформальной общественной организации малого и среднего бизнеса Андрей Моисеев заявил в региональных СМИ о необходимости введения в регионе прямого президентского правления, чтобы преодолеть кризис и тотальную монополию ФПГ. Сейчас его организация готовит соответствующее письмо Президенту.

Судя по всему, такая инициатива получила негласное одобрение новгородского главного федерального инспектора, а, значит, и полпредства по Северо-Западу.

Ни оппозиция в лице ФПГ, ни оппозиция в лице КПРФ и лево-патриотических сил не пойдут на опережающие нецивилизованные методы решения судьбы первого кресла региона. Все будут ждать решения Москвы, поскольку мало кто сомневается, что новым губернатором будет 'варяг'. Только ясность с кандидатурой, ее статусом и возможностями положит начало тем или иным действиям с их стороны.

В новгородском регионе отсутствует, пожалуй, ключевая причина для дестабилизации, которая действует в регионах, предпринявших попытки давления на федеральную власть через смену действующих губернаторов. Это ресурсная составляющая.

Передел собственности, приносящей большие доходы, на данный момент будет ключевым фактором, который способен вызвать к жизни 'цветные' беспорядки. Нужно будет легитимное и понятное для народа прикрытие для передела, чтобы включить протестные настроения и использовать их как фактор давления на власть.

Для новгородского региона такой порядок действий не подходит - нечего делить и слишком мало населения.

Единственное, что может вызвать активное и быстрое недовольство, это попытка вслед за назначением губернатора объединить новгородский и псковский регионы. Оба региона несут в себе слишком объемные и потенциально взрывные исторические символы и традиции.

Поэтому искусственный запуск регионального патриотизма с опорой на устойчивое мифологическое сознание, которое и в Пскове, и в Новгороде очень сильно, способен спровоцировать сверхактивность населения и региональных лидеров общественного мнения. Дальше уже будет делом техники, как использовать эту активность. Для сердца России такого рода дестабилизация будет чревата необратимыми последствиями. Историческая память и опора на тысячелетние мифы и символы посильнее религиозной активности. На этой базе может быть реализован любой сценарий.

На определенный период новый порядок избрания глав регионов способен принести положительные результаты. По крайней мере, удастся разделить сиамских близнецов: региональных лидеров бюрократии и финансово-промышленных групп, которые собственно и приводили раз за разом к власти в регионе нынешних губернаторов.

В новгородском регионе такая модель привела к монополизации и закрытости большинства доходных сегментов рынка, особенно тех, где может быть реализована небольшая частная инициатива отдельного человека, то есть то, что называется малым и средним бизнесом. Законсервирована ситуация с высокими ценами на товары первой необходимости, жилье и низкими зарплатами.

Постоянно сталкиваясь с всесилием региональных ФПГ, человек перестает верить в эффективность власти. Центр принятия решений смещается далеко в сторону от власти. Декоративная роль власти в регионе - это самая главная проблема и основа для потенциального возмущения населения. Вопрос только в том, в какую сторону будет направлено это возмущение. Это могут быть и разовые волнения, и волнения, объединенные в систему с приданием соответствующего цвета.

Поэтому 'назначение' губернаторов хорошо как временная мера. Чтобы восстановить доверие, создать несколько центров конкуренции в экономике региона и запустить общественные инициативы. В процессе реализации такой антикризисной программы действительно нужны особые полномочия и независимость для губернатора.

Чтобы предотвратить новое срастание с региональными ФПГ нового губернатора необходимо сразу предусмотреть многоканальные контрольные механизмы. Например, одновременно по линии финансов, административной вертикали и партийной, если губернатора будет определять партия, победившая на выборах в регионе.

Необходимо четко прописать размеры, так сказать, финансово-экономического благополучия губернатора. И тем самым убрать двойные стандарты в оценках для прокуратуры и судебных органов. Поскольку все понимают, что не может губернатор на свою зарплату иметь особняк, иномарки, бизнес или акции прибыльных предприятий. Но он их имеет, просто записаны они на родственников.

Как известно маленькая ложь порождает большую. Вслед за губернатором таким же образом поступают и его замы, и замы замов. Это база для коррупции, а значит, для потенциальной дестабилизации. Такому губернатору всегда будет интересен только его бизнес или бизнес лоббируемых им структур, а не государственные интересы.

С учетом роста значения национального фактора в восприятии действительности большинством людей немаловажным для сохранения стабильности в регионе становится национальность губернатора. Он обязательно должен быть русским.

Ахмат Эбзеев, главный редактор российской общественно-политической газеты 'Вести гор', заведующий отделом политологии Карачаевского научно-исследовательского института (КНИИ), г. Черкесск.

- В данный момент четко организованной реально действующей оппозиции как таковой в Карачаево-Черкесии нет. Есть несколько группировок, недовольных нынешней властью, но разрозненных настолько, что сегодня в виде объединенной организации они действовать не могут. Тем не менее, у них достаточно потенциала для объединения и влияния на процессы, происходящие в республике. Кроме того, в Карачаево-Черкесии существует единственная в республике независимая газета 'Вести гор', которую из-за критических публикаций общественность считает ярко выраженной оппозиционной.

Если, скажем, рассмотреть случай с губернатором Логиновым, которого отставили из-за кражи его заместителем 50 млн. бюджетных рублей, то только один из выявленных фактов хищений, имевших место при Батдыеве, оценивается на 111 млн. рублей. По этому факту, кстати, уже возбуждено дело, и ведется следствие.

Кроме того, на приобретение жилья высшему республиканскому руководству за счет бюджета было выделено более 20 млн. рублей. Это при том, что бюджет республики дотационен более чем на 90%. Главы многих районных администраций, назначенные при Батдыеве, имеют судимость. Например, Махота, глава Зеленчукской районной администрации, получил недавно 2 года условно за казнокрадство, но продолжает исполнять свои обязанности. И подобные факты не единичны.

Кроме того, Мустафу Батдыева игнорирует и абсолютно не приемлет самый многочисленный из субъектообразующих народов республики - карачаевский.

Напомню, что действия оппозиции в республике уже выходили за рамки цивилизованной политической борьбы. В октябре-ноябре 2004 года народ, доведенный до исступления криминальным беспределом и небывалым разгулом коррупции, творимыми руководством республики или их ближайшими родственниками, дважды брал штурмом здание Дома Правительства КЧР, и президент республики Мустафа Батдыев спасался бегством. Фактически то, что когда-то произошло в Грузии, на Украине и в Киргизии под названием 'розовой', 'оранжевой' и 'лимонной' революций соответственно, в Карачаево-Черкесии случилось дважды в течение месяца. Смену власти в республике предотвратило только вмешательство федеральной власти в лице полпреда президента в ЮФО Козака. Поэтому можно смело утверждать, что если бы Карачаево-Черкесия была независимым государством вроде Грузии и Украины, и не приходилось бы объективно оглядываться на Москву, власть в республике сменилась бы еще в октябре прошлого года. Так что, для Карачаево-Черкесии 'этап возможных революций' уже пройденный.

В принципе, то, что в то время федеральная власть не выполнила требования населения по смене руководства республики, можно объяснить опасением создать прецедент. Прецедент, опасный для российской государственности уже тем, что, пойди Президент России на уступки митингующим и смени президента КЧР, с такими же точно требованиями могла выступить общественность и в соседних республиках. Скажем, в той же Северной Осетии, Ингушетии или Кабардино-Балкарии. То есть по Северному Кавказу пошла бы 'цепная реакция'.

Однако ничто не мешало отправить Батдыева в отставку после принятия нового федерального закона. Это даже выглядело бы вполне логично и, в конце концов, легально. Но, покуда Президент Путин не воспользовался еще своим правом отправить Батдыева в отставку, общественность вполне справедливо может полагать, что федеральная власть прикрывает таким образом все явные преступления власти республиканской и во всем ей потворствует. Таким образом, не решаясь избавиться от, в общем-то, уже бесполезного для федерального центра, и, я бы даже сказал, одиозного президента, Москва наносит сильный ущерб собственному авторитету.

Приведу для наглядности такой интересный пример. Во время памятных октябрьско-ноябрьских событий митингующие на центральной площади Черкесска люди с воодушевлением восприняли приезд в республику Козака и заместителя генпрокурора Шепеля. В то время никто не сомневался в том, что они поддержат их требования и 'наведут порядок'. Люди, поверив словам Козака, даже оставили 'завоеванный' ими президентский кабинет. Дмитрий Козак пообещал, что участники штурма Белого дома к уголовной ответственности привлекаться не будут, а Николай Шепель говорил, что суд над убийцами может и будет проводиться только в Карачаево-Черкесии. Оба обещания были даны публично и неоднократно и оба не были сдержаны. Итог: в народе заговорили уже о коррумпированности и федеральных чиновников тоже.

Сценарий же смены власти в республике реально возможен только один. Все ожидают, что Путин все же отправит в отставку Мустафу Батдыева и предложит на его место другого кандидата. В этом случае вполне логично ожидается назначение представителя оппозиционных нынешней власти в республике сил.

Впрочем, проблемой, намного более серьезной, чем смена Батдыева, может стать назначение президентом республики русского. По информации из различных источников, такая 'угроза' реально существует. Полагаю, что ни для кого не секрет, что национальный вопрос - очень больной для национальных республик. Поэтому, если такой факт будет иметь место, он может еще раз взбудоражить и без того нестабильную ситуацию в республике. И еще неизвестно, чем это может закончиться.

Безусловно, новый порядок избрания глав регионов не способствует стабильности. Хотя бы потому, что новый он фактически лишает население возможности как-то влиять на политический процесс в регионах. А это, как известно, нарушение Конституции.

Однако, несмотря на то, что это - непопулярная мера, возможно, на определенный 'переходный период' такой порядок единственно оптимальный. Но только в том случае, если при отборе кандидатур будет учитываться отношение населения региона к тому или иному претенденту. Нет никаких сомнений в том, что, к примеру, парламент КЧР утвердит любую кандидатуру, предложенную Президентом России. И в этой связи, если на пост главы республики будет предложен кто-то вопреки мнению населения, все его неудачи будут отождествляться только с федеральной властью, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Николай Яковлев, главный редактор газеты 'СОВФАКС' ('Советы. Факты. События'), г. Саратов.

- Оппозиция в Саратовской области есть, она имеет хорошие финансовые ресурсы, но разнородна. Ее можно разделить на три условные группы: Представители капитала, не имеющие реального представительства в ветвях власти; 'левая оппозиция' во главе с КПРФ, все более четко определяющая цели и задачи протестного движения; представители более молодого поколения, состоявшиеся в бизнесе и других сферах, не удовлетворенные процессами, происходящими в регионе.

Из-за неразвитости информационного пространства в области (продолжает существовать, по сути, советская модель СМИ) силы оппозиции раздроблены, у нее нет 'трибуны'.

Предпосылки смены региональной власти наблюдались на протяжении последних двух лет, и существует мнение, что именно действия оппозиции оказали влияние на смену главы региона в марте 2005 года. Дальнейшие пертурбации в высших эшелонах региональной власти во многом зависят от роста отчаяния населения, умелого использования этого оппозицией. Но пока оппозиция не демонстрирует решительных действий.

Новый порядок избрания глав регионов не влияет на укрепление стабильности власти. Губернаторы - это люди без полномочий! Система власти в регионах нуждается и в переосмыслении, и в организационном переустройстве. Сегодня власть оторвана от людей, закрыта - существует 'для себя самой'.