Posted 22 марта 2006, 13:36

Published 22 марта 2006, 13:36

Modified 2 апреля 2024, 04:21

Updated 2 апреля 2024, 04:21

Переезд в Петербург: Конституционный суд многозначительно молчит

22 марта 2006, 13:36
Госдума одобрила перенос Конституционного суда в Петербург. Казалось бы, переезд - дело решенное, однако у суда еще есть шанс оставить Северную столицу с носом.

Инициатива петербургских властей о переводе Конституционного суда в Северную столицу начинает воплощаться в жизнь. Госдума в среду приняла в первом чтении законопроект о новом месторасположении КС. Переезд суда из Москвы в Петербург одобрили 348 парламентариев, против высказались 54.

Спикеру Законодательного собрания Санкт-Петербурга Вадиму Тюльпанову удалось убедить депутатов, что перебазирование КС пойдет всем на пользу - и власти, и обществу, и самому суду. "Это повысит политический статус Петербурга как города федерального значения и нисколько не умалит статуса столицы, - отметил Тюльпанов. - Концентрация власти и бизнеса в Москве на единицу площади огромна, и она, на мой взгляд, не идет на пользу ни столице, ни России". По мнению спикера, возвращение Петербургу части столичных функций явилось бы "восстановлением исторической справедливости" в отношении города, который строился как столица государства и более двух веков выполнял эту роль.

Тюльпанов напомнил, что в зданиях Сената и Синода, куда планируется вселить КС, размещались правительственные учреждения Российской империи. "Этот комплекс, построенный в 1834 году по проекту Карла Росси, изначально задумывался и возводился как символ высшей государственной власти, - заметил спикер. – Не случайно на арке Сената и Синода начертано: "Правосудие благочестие". По словам Тюльпанова, перевод госархива из зданий на Исаакиевской площади завершится к концу 2006 года, еще год уйдет на реконструкцию и ремонт комплекса. Таким образом, новоселье КС сможет справить в конце 2007 - начале 2008 года.

В настоящее время в 9 странах мира конституционные суды расположены вне столиц. Это – Германия, Нидерланды, Швейцария, Чехия, Словакия, Эстония, Перу, ЮАР и Бенин. Германский КС, в частности, размещается в Карлсруэ, швейцарский – в Лозанне, словацкий – в Кошице, а эстонский – в Тарту. Ни в одной из этих стран конституционные суды не меняли своего месторасположения, т.е. находились за пределами главных городов с момента учреждения.

Зампред комитета Госдумы по госстроительству Александр Москалец сообщил депутатам, что на законопроект поступило 47 отзывов из субъектов РФ, из них 44 положительные и только 3 (от заксобраний Московской, Тульской и Пензенской областей) - отрицательные. "Ни в одном из этих негативных отзывов не содержится веской аргументации, а Московская область просто указала: не поддерживаем, и все", - заметил депутат.

Коммунистка Алевтина Апарина поинтересовалась у Москальца, чем "провинился" Конституционный суд и за что его "ссылают" из Москвы. "Если бы родным городом нашего президента был не Петербург, а Магадан, судьям пришлось бы ехать туда?" - спросила Апарина, и добавила, что колоссальные бюджетные расходы, связанные с переводом КС, следовало бы направить на социальные нужды. "Проблема не в этом, - парировал Москалец. - В истории нашей страны были периоды сложные и даже неопределенные, однако по инициативе Владимира Ильича Ленина проводились елки для детей, хотя многие голодали".

"Смехотворным" назвал финансово-экономическое обоснование к законопроекту (221 млн. рублей на переезд и обустройство судей КС) независимый парламентарий Владимир Рыжков. "Миллиарды уйдут на ремонт зданий Сената и Синода, столько же - на создание инфраструктуры, библиотеки, архива, - считает депутат. - Мы регулярно отклоняем законы на том основании, что разработчики допустили в расчетах копеечные погрешности, а тут ошиблись в десятки раз, и мы делаем вид, что ничего не происходит".

По мнению Рыжкова, "депортация" из Москвы нанесет "непоправимый урон авторитету КС" и приведет к развалу конституционного судопроизводства. "Это не переезд, а самая настоящая ссылка: президент у нас остается в Москве, правительство - в Москве, Госдума и Совет Федерации - в Москве, а Конституционный суд мы зачем-то высылаем в Санкт-Петербург, - возмутился депутат. - В мире не было таких прецедентов!"

С критикой на Рыжкова и коммунистов обрушился вице-спикер Владимир Жириновский. "В 1918 году большевикам не надо было переезжать в Москву, и сегодня не пришлось бы тратить деньги на возвращение, - заявил он. - В Петербурге можно разместить не только КС, но и Верховный суд, и Министерство культуры, а другие федеральные ведомства перевезти в Ростов, Нижний Новгород, Хабаровск, это дало бы толчок развитию регионов".

Идея "рассредоточения" федеральных органов власти не нова. Летом 2004 года Госдума рассмотрела и отклонила законопроект "О столице Российской Федерации", внесенный единороссом Валерием Гальченко. Автор предлагал перевести Правительство РФ в Екатеринбург, Госдуму – в Нижний Новгород, Совет Федерации – в Новосибирск, Верховный суд – в Омск, Высший арбитражный суд – в Иркутск, Конституционный суд – во Владивосток и Центральный банк – в Красноярск. По мнению Гальченко, распределение столичных функций между несколькими городами способствовало бы устранению перекоса в социально-экономическом развитии периферии и центра и дебюрократизации государственного управления. Ни одна из думских фракций не поддержала инициативу Гальченко, и законопроект с треском провалили.

Неопределенность со сроками вступления в силу (они нигде не прописаны) - далеко не единственная и, возможно, не главная закавыка закона о передислокации КС в Петербург. Камнем преткновения может стать, а по сути, уже стал, "человеческий фактор". Судьи и сотрудники аппарата КС, мягко говоря, не горят желанием переселяться в Северную столицу. На прошлой неделе в думский комитет по конституционному законодательству и госстроительству поступило письмо за подписью руководителя секретариата КС Юрия Кудрявцева, в котором инициатива питерских депутатов подвергается резкой критике.

Довод о том, что территориальная удаленность КС от столицы повысит его независимость, "нельзя признать убедительным", отмечается в письме, поскольку "независимость любого государственного органа не определяется его местопребыванием". По логике авторов законопроекта, и федеральный парламент следовало бы "переместить подальше от правительства", иронизируют авторы. Суть принципа децентрализации – в разграничении полномочий между ветвями власти, а не в территориальном рассредоточении госструктур, напоминают в КС. Зато переезд нарушит стабильность работы суда, осложнит участие в процессе представителей федеральной власти, приведет к потере квалифицированных сотрудников аппарата.

На заседании комитета по госстроительству руководитель аппарата КС Леонид Лазарев объяснил депутатам, почему суд до сих пор не обнародовал своего официального мнения о переезде из Москвы в Петербург. "Дело в том, что КС не вправе высказываться по вопросам, которые в будущем могут стать предметом его рассмотрения, – подчеркнул он. – К нам уже поступают жалобы от граждан, не согласных с "депортацией" КС в Петербург".

Таким образом, затея с передислокацией КС в Северную столицу может сорваться по юридическим основаниям: слугам Фемиды ничто не мешает принять к производству "дело о депортации" и, рассмотрев аргументы сторон, признать закон противоречащим Конституции, а следовательно – не подлежащим исполнению.

Игорь Джохадзе, ИА "Росбалт". Москва

Подпишитесь