Бюджет без нефти и газа

Минфин внес в правительство методологию формирования ненефтегазового баланса бюджета России и основные принципы функционирования фонда будущих поколений. Глава Минфина Алексей Кудрин попросил поручить его министерству и Минэкономразвития при участии Банка России рассмотреть эту методологию и внести предложения по ее возможному использованию в практике бюджетного планирования.

В частности, предлагается определить объем нефтегазовых доходов, которые можно направить на расходы, имея в виду долгосрочную устойчивость бюджетной системы и макроэкономическую стабильность. Также предлагается определить приемлемую величину расходов бюджета в долгосрочной перспективе, предельный объем дефицита бюджета без учета нефтегазовых доходов и источников его покрытия.

Как сообщили "Росбалту" в Минфине, проект методологии предполагает раздельный учет "нефтегазовых" и "ненефтегазовых" доходов федерального бюджета. При этом отмечается, что в этом случае бюджет верстался бы с дефицитом. В текущем году такой дефицит составил бы 5,2% ВВП, в 2007-м — 5,4% ВВП, в 2008-м — 5,3% ВВП, в 2009-м — 4,2% ВВП.

Покрытие дефицита возможно за счет нефтегазового трансферта (несберегаемая часть нефтегазовых доходов), который предлагается использовать для финансирования расходов. По оценке Минфина, величина нефтегазового трансферта сократится с 5,5% ВВП в 2006 году до 4,8% ВВП в 2007 году, затем - 4,1% ВВП в 2008 году и 3,7% ВВП — в 2009-м. В материалах Минфина отмечается, что при недостаточности этой величины для покрытия бюджетного дефицита допустимо использование других источников, в частности, заимствований при установлении их предельной величины.

Величину нефтегазового трансферта предполагается определять, исходя из ограничений денежно-кредитной политики, расчета долгосрочной цены на нефть на мировом рынке, учета стратегии наполнения фонда будущих поколений, перераспределения сырьевых доходов между потреблением и будущими поколениями. Методология предполагает накопление фонда, размер которого позволит в будущем при инвестировании получать доход, сопоставимый с настоящим размером нефтегазового трансферта. Оптимальная величина трансферта планируется в размере не менее 2,6% и не более 4% ВВП. Избыточная величина не позволит Минфину выполнять планы по инфляции и укреплению национальной валюты.

Как считают в финансовом ведомстве, без значительного сокращения бюджетных расходов целесообразно ввести фиксированную величину трансферта на уровне 4% ВВП с последующим ее снижением до 3%. Либо более "жесткий" вариант — фиксация на уровне 3%. "Переход к построению бюджета на основе ненефтегазового баланса позволит обеспечить устойчивость бюджетной политики в долгосрочной перспективе. В этом случае внешнеэкономическая конъюнктура не будет оказывать влияния на параметры федерального бюджета", — подчеркивается в материалах Минфина.

Аналитик ИК "Тройка Диалог" Антон Струченевский считает, что концепция Минфина станет своего рода новым экономическим инструментом, который "позволит взглянуть на бюджет без нефти и газа". Аналитик отмечает, что концепция станет "весомым аргументом давления Минфина на правительство для уменьшения бюджетной части расходов, которые провоцируют рост инфляции".

Ведущий аналитик ИК "ФИНАМ" Ольга Беленькая считает, что новая идея вряд ли найдет применение в 2007 году, так как для этого придется урезать бюджетные расходы, что едва ли возможно. "Реализация концепции, скорее всего, начнется после 2008 года", - считает она. Беленькая отметила, что предложение Минфина, возможно, получит поддержку, так как накануне президент РФ Владимир Путин говорил о необходимости сдерживания инфляции и прекращении чрезмерного укрепления курса рубля. "В данном случае Минфин получит теоретическое обоснование, почему нужно тратить меньше", - пояснила Беленькая.

Эксперт Экономической экспертной группы Елена Лебединская заметила, что дефицит бюджета также не должен вызывать больших вопросов. "Дефицит, который запланировал Минфин в случае принятия концепции, трудно назвать значительным. То, что не будет покрываться за счет трансферта, можно будет закрыть за счет заимствований, объем которых будет незначительным", - сказала она. Лебединская отметила, что "концепция позволит сделать бюджет, который в основном сейчас получает средства от нефти и газа, менее зависимым от нефтегазового сектора".