Эх, Самара-городок – состоится ль диалог?

В четверг в Самаре открывается очередной, девятнадцатый по счету, саммит Россия-Евросоюз. Обычно такие мероприятия проходят дважды в год – весной в России, а осенью - в стране, председательствующей на этот момент в ЕС. Осенний саммит в этом году должен состояться в Лиссабоне (Португалия), а решение провести весенний форум в Самаре было принято, по словам помощника президента РФ Сергея Ястржембского, «чтобы европейцы видели, что Россия - это не только Москва».

Тот факт, что нынешняя встреча проводится далеко от столичного региона, не уменьшает политического значения предстоящего форума, на котором лидерам европейских государств предстоит определиться с основным вопросом: почему в последние годы, особенно после принятия в Евросоюз восточноевропейских государств, в отношениях России и ЕС все чаще возникают элементы кризиса.

По дипломатичному заявлению Ястржембского, «говорить о том, что наличие проблем свидетельствует о кризисе в отношениях с ЕС - преувеличение». Но факты говорят сами за себя. Ограничения на ввоз в Россию польского мяса, ситуация вокруг воинского мемориала в Эстонии и с поставками нефти в Литву по трубопроводу «Дружба», возможность объявления Россией моратория на исполнение обязательств по ДОВСЕ и планы США по размещению элементов своей ПРО в Европе - вот спорные темы, которые появились только за последнее время.

Необходимо получить также ответ на вопрос о том, насколько эффективным видится из Брюсселя и Москвы партнерство в долгосрочной стратегической перспективе. По мнению заместителя председателя комитета Совета Федерации по международным делам Василия Лихачева, «для этого необходимо выходить на подготовку нового международно-правового документа - Договора о стратегическом партнерстве». Но на протяжении многих месяцев из-за ветеринарных претензий Москвы и ответной реакции Варшавы Еврокомиссия не может приступить к переговорам.

Осложнения с подписанием нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Евроcюзом и Россией начались осенью 2006 года. Тогда, в канун саммита Россия-ЕC, в ответ на запрет Москвы импорта польского мяса и овощей, Польша наложила вето на начало переговоров по содержанию базового договора. Россия обосновывала торговые ограничения двумя соображениями. Во-первых, польское мясо часто не соответствует более высоким, по сравнению с европейскими, российским санитарным нормам на пищевую продукцию. Во-вторых, территория Польши, открытая для транзита других европейских сельскохозяйственных производителей, является перевалочным пунктом для мясной продукции других стран, к уровню контроля качества которых у России есть большие претензии.

Удар, нанесенный российским мораторием по экономике Польши, был столь ощутим, что последняя решила использовать право вето, декларированное уставом Евросоюза для любого его члена при подписании внешнеполитических соглашений. Внутренние переговоры в ЕС не привели к ощутимым результатам. Из-за несовершенства механизмов Евросоюза Москва и Брюссель «вошли в клинч», а по причине российских действий в отношении, например, посла Эстонии в РФ, договор о стратегическом партнерстве вряд ли будет подписан. Хотя, по мнению Василия Лихачева, «новый документ был бы необходим, поскольку его появление в равной степени продемонстрировало бы высокий уровень доверия и диалога между двумя сторонами». «В том случае, если произойдет консервация соглашения, и если общие потребности Евросоюза наткнутся на требования его отдельных членов к РФ, то мы будем исходить из того, что проблема начала переговоров – это проблема Брюсселя, поскольку мы видим, что благодаря точечным уколам в адрес России, появляются русофобские настроения», - сказал Лихачев.

Действительно, если в Евросоюзе представляют политическое партнерство с Россией как некое соперничество, то ценность разного рода договоров о сотрудничестве может быть поставлена под сомнение - тем более, что срок Соглашения истекает 1 декабря 2007 года, и после этого стороны не должны иметь взаимных претензий.

Кроме того, есть еще и проблема вступления России в ВТО. В этом вопросе также существуют крупные разногласия, причем и внутри российского истеблишмента. В апреле на одной из пресс-конференций министр экономического развития и торговли Герман Греф объявил, что Россия в конце года (в крайнем случае - в начале следующего) станет членом Всемирной торговой организации. Правда, для этого ей придется за оставшийся неполный год выполнить едва ли не более серьезную работу, чем та, что уже проделана за минувшие 15 лет присоединения.

Это, возможно, не вызывало бы разногласий. Но, по данным экспертов Всемирного банка, на которые ссылается зампред Комитета СФ РФ по аграрно-продовольственной политике Сергей Лисовский, вступление России в ВТО приведет к снижению объемов производства в сельском хозяйстве и пищевой промышленности на 3% и 14% соответственно, сокращению квалифицированной рабочей силы - на 3% и 15%, увеличению импорта - на 11% и 38%, сокращению экспорта - на 6% и 8%. Неплохо бы для начала самим до конца определиться с последствиями вступления в ВТО, поскольку в противном случае Евросоюз получит еще один козырь, пугая Россию блокированием этого решения. К саммиту в Самаре Россия и Евросоюз подошли с рекордными показателями товарооборота - по итогам 2006 года он достиг $231 млрд (в 2005 году - $177 млрд).

Хотя в Москве по-прежнему настаивают на том, что отношения с Евросоюзом не могут быть заложником проблем, которые возникают в отношениях между Россией и тем или иным европейским государством, главным принципом ЕС остается принцип «единство многообразия». С этим нельзя не считаться. Евросоюз – единый развивающийся механизм, подверженный болезням роста. И только учитывая это, можно строить отношения с каждой из стран-членов ЕС. Россия уже пыталась выстроить двусторонние отношения с единой Европой. По-видимому, теперь придется искать новые формы диалога.

Дмитрий Пановкин