Законодательные деликатесы по рецепту президента

В весеннюю сессию Дума приняла свыше 200 законов. Часть из них носила откровенно популистский характер, другая была призвана узаконить перераспределение силового баланса в ряде ведомств. В итоге депутатам удалось не только продемонстрировать заботу о благополучии граждан и порядке внутри страны, но и в очередной раз подтвердить готовность выполнить любой наказ президента.

С аналогичной тщательностью парламентарии ограждали и самих себя от возможных неудач на предстоящих выборах. Распуская нижнюю палату парламента на каникулы, спикер Госдумы, "единоросс" Борис Грызлов предупредил депутатов: никаких популистских законов парламент осенью принимать не будет. Впрочем, это замечание адресовалось, скорее, думским оппозиционерам. В первую очередь, "справороссам", у которых в арсенале скопилось порядка сотни заманчивых для избирателей проектов - главный из них, конечно, введение налога на роскошь.

Избирательные рецепты думских кулинаров

Сами "единороссы" уже успели напечь "пирогов" с избирательной начинкой. Большая часть из них подавалась в весеннюю сессию под соусом социально-значимых проектов, изготовленных исключительно по рецептам президентских поручений. Самым крупным законом из этой серии оказался, понятное дело, трехлетний бюджет. Не случайно министр финансов Алексей Кудрин поздравлял парламентариев с грядущими выборами, когда те одобряли главную "смету" страны.

Как и полагается перед выборами, часть бюджетных перерасчетов "единороссы" произвели в пользу малообеспеченных сограждан. Правда, на фоне триллионных трат на содержание госаппарата, оборону и безопасность страны, эти вливания все равно выглядят каплей в море. Так что принцип «с бюджета - по нитке, избирателю – рубаха» в данном случае сработал не на 100%. К примеру, средний размер пенсий к 2010 г. пообещали поднять всего до 5 тыс. 105 рублей, а довести размер МРОТ до прожиточного минимума - к 2011 г. Не стоит ждать больших прибавок к стипендиям и студентам: в ближайшие два года они составят всего 500 рублей.

Впрочем, микроскопические цифры бюджета - это только для граждан. Абстрактными величинами депутаты оперировали, выделяя деньги на ликвидацию аварийного жилья и капремонт домов, а также развитие нанотехнологий. В общей сложности в соответствующие фонды "вкачают" порядка 400 млрд рублей, но первые результаты их работы можно увидеть не раньше 2012 г.

Деньги и обещания светлого будущего - это не все, чем старались приглянуться избирателю народные избранники. Парламентарии активно наводили порядок на рынках и дорогах. Первым делом позаботились о фермерах и огородниках - им накинули еще лишних 20% льготных мест в торговых рядах, а также ввели штрафы для директоров рынков, отказывающихся их предоставить. Впрочем, эксперты уверяют, что такая забота об отечественных производителях - что мертвому припарка. Самим фермерам торговать на рынке некогда, да и овчинка выделки не стоит. Из-за долгих бюрократических процедур и высокой стоимости разных справок производители предпочитают сбывать товар перекупщикам.

Не меньше депутаты радели за жизнь и здоровье автолюбителей. Забота об их безопасности на дорогах (а заодно о содержимом кошелька самих инспекторов) вынудила парламентариев повысить минимальный размер штрафов за нарушение ПДД до 100 рублей, а максимальный - до 5 тыс. рублей. Впрочем, самая лучшая защита от коррупции - это заоблачная сумма взятки, успокаивают эксперты. Сократить число мздоимцев среди сотрудников ГИБДД позволят также видео- и фотокамеры, которые беспристрастно зафиксируют каждое нарушение на дороге. А вот расплатиться по полной программе, вплоть до ареста на 15 суток, придется в первую очередь отъявленным дорожным хулиганам и пьяным за рулем. Хотя штрафовать по-новому начнут только с 1 января 2008 г. - к этому времени пройдут и выборы в Думу.

Депутатская страховка

Впрочем, заранее предвидя, что многие избиратели могут и не оценить законодательные усилия народных избранников, депутаты подстраховались на случай прихода к власти всякого рода "экстремистов". Вернее, в Думе сделали все, чтобы они не дошли даже до порога избиркома. Способов устранения неугодных кандидатов придумали несколько - от выдвижения обвинения в совершении преступлений на почве экстремизма до уличения в хранении или распространении экстремистских материалов. Хотя "лишних политиков" нейтрализуют раньше, чем они успеют собрать документы для участия в выборах. Для этого оперативникам разрешили вскрывать ящики электронной почты и вести прослушку телефонных разговоров тех граждан, в отношении которых поступили данные о подготовке ими, к примеру, массовой драки в центре столицы с участием представителей разных национальностей.

С другой стороны, в Думе отказались от идеи запрещать митинги и шествия за две недели до и после выборов. Поначалу также хотели отменять уже разрешенные акции и не позволять ни под каким предлогом проводить их политикам и движениям экстремистских взглядов. Впрочем, это уже не важно, так как с учетом новых "антиэкстремистских" поправок обстановка накануне выборов обещает быть спокойной.

Парламентарии также подстраховались на случай нехватки голосов для тех кандидатов, которые идут по региональным спискам от малонаселенных территорий. Заветный мандат обеспечат так называемые зарубежные россияне, чьи голоса партии "раскидают" по спискам еще до выборов. За подсчет голосов тоже теперь можно не беспокоиться. Еще в конце февраля думцы разрешили работать в Центризбиркоме всем, у кого есть хоть какое-то высшее образование, отменив требование об обязательном наличии у членов комиссии диплома юриста, а еще лучше - кандидата или доктора юридических наук. Вслед за этим кресло депутата на место руководителя ЦИК сменил депутат Госдумы от ЛДПР Владимир Чуров, у которого такой "корочки" как раз и не было.

Разделяй и властвуй

В весеннюю сессию депутаты меняли правила игры не только в Центризбиркоме. Дума активно перераспределяла полномочия между другими органами власти. Если реформа Конституционного суда ограничилась лишь его переездом в Петербург, то, к примеру, работникам Генпрокуратуры пришлось разъехаться не только по разным кабинетам, но и поделиться имуществом, а главное - полномочиями. С подачи администрации президента Дума узаконила создание при Генпрокуратуре Следственного комитета, который приступит к работе уже этой осенью. Прокуроров при этом лишили права возбуждать и прекращать уголовные дела - теперь этим будут заниматься следователи. Так что прокурорам предстоит теперь лишь вести надзор, а также выступать с обвинительной речью в суде. По усмотрению руководителя Следственного комитета будет вестись и уголовное преследование в отношении представителей власти - в частности, лишение неприкосновенности самих парламентариев. Эксперты не исключают, что следующим шагом реформы правоохранительных органов станет создание единого следственного комитета, в который войдут следственные подразделения из ФСБ, МВД и ФСКН.

Еще более отдаленная перспектива - выборность Совета Федерации. Хотя, соглашаясь с введением "ценза оседлости" для сенаторов, депутаты явно держали эту идею в уме. Как оказалось, зря: закон о цензе вышел куцым. Поблажки сохранились за действующими сенаторами, в том числе при их переизбрании, а также работниками силовых структур, на которых не будет распространяться требование о 10-летнем сроке проживания в одном регионе.

Исключение из общего правила депутаты также сделали, когда запрещали российским чиновникам брать деньги от зарубежных спонсоров. К примеру, в виде гонорара за чтение лекций в заграничном университете или издании своих мемуаров на средства иностранных организаций. Дабы обойти запрет, к примеру, министру достаточно будет сделать один звонок за границу и договориться о сотрудничестве с иностранным правительством или международной организацией. Еще один способ - найти такой фонд, где хотя бы рубль будет закреплен за отечественным бизнесом.

А вот сделать бессребреников из членов Общественной палаты у парламентариев не получилось. Им все-таки разрешили свободно пересекать границу для участия в международных конференциях и совещаниях. Причем поездки будут финансироваться из федерального бюджета. Депутаты позаботились об оплате билетов и суточных членам ОП не только в заграничных командировках, но и внутри страны - во время проведения конференций по выдвижению в палату новобранцев.

Себе же депутаты не добавили ни одной привилегии. Напротив, сначала отказались от права ездить с "флажковыми" номерами, стоимость которых на "черном рынке" доходила до $70 тыс., а потом передали президенту полномочия по назначению аудиторов Счетной палаты. Правда, в скором времени потери отчасти удалось компенсировать. Спецномера на машинах авто парламентариев странным образом оказались одной серии, а контроль за расходованием средств Счетной палаты перешел от Минфина к Думе.

А вот от идею связать себя по рукам и ногам кодексом депутатской этики народные избранники, похоже, похоронили окончательно и бесповоротно. Уходя из Думы в ЦИК, депутат Геннадий Райков предложил было нещадно наказывать парламентариев-хамов и злостных прогульщиков. Одних - лишением слова на 3 месяца, других - и вовсе лишением депутатской зарплаты. Коллеги Райкова подумали и решили, что гораздо большее уважение у избирателей они заслужат, учредив для народа лишний праздник. Теперь ежегодно страна будет отмечать День Героев Отечества (9 декабря) и День памяти и Скорби (22 июня). Правда, эти дни выходными не станут, а всего лишь памятными датами.

Мария Шувалова