ДОВСЕ: Запад «достал» Россию

Бомба под названием «ДОВСЕ», которую несколько дней назад взорвал Путин, накрыла все страны-участницы этого договора. После некоторого замешательства (видимо, не ожидали от ослабленной России такого «вероломства») первыми с осуждениями указа президента России о приостановлении действия Соглашения об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе выступили бывшие союзные республики Прибалтики, Грузия, Украина и примкнувшая к ним Польша. Мягко, как бы с недоумением, попеняли Москве Лондон и Вашингтон, а также заклятые «друзья» России из НАТО.

И вот – свежее заявление официального представителя Североатлантического альянса Джеймса Аппатурая: «Члены НАТО считают ДОВСЕ очень важным договором и готовы ратифицировать его как можно скорее, как только будут соблюдены все условия». О каких условиях идет речь – известно, они уже навязли на зубах. Вот уже 8 лет страны НАТО не ратифицируют ДОВСЕ только из-за того, что Россия, по версии Запада, не вывела все свои войска и вооружения из Грузии и Молдавии, а это, дескать, и есть одно из условий ратификации Соглашения.

Ответ России тоже известен: министр иностранных дел Сергей Лавров в который раз заявил, что Москва против «искусственных» увязок ДОВСЕ с пребыванием российских миротворцев в Грузии и подразделений в Молдове, которые остались там для охраны боеприпасов. Как заметил Лавров, «эти увязки не имеют никакой юридической силы».

Пикировки российских дипломатов и военных с западными толкователями ДОВСЕ, которые время от времени выплескиваются в печать, постепенно обрастают домыслами и вымыслами. Просмотр форумов различных сайтов информационных агентств и печатных СМИ - как российских, так и западных - убеждает в том, что многие не понимают сути происходящего. И не мудрено – подавляющее большинство в глаза не видело ни оригинального текста ДОВСЕ советского периода от 1990 г., ни его адаптированного варианта от 1999-го.

Так что же на самом деле представляет собой этот договор? В самом тексте его оригинальной версии, которую от имени России подписал бывший министр иностранных дел Игорь Иванов, на самом деле нет ни слова про то, что страны НАТО ратифицируют его, когда Россия выведет все свои войска и вооружения из Грузии и Молдовы.

Но в первой статье адаптированного ДОВСЕ содержится такая, на первый взгляд, безобидная сентенция: «…принимая во внимание Заключительный акт Конференции Государств-участников Договора о вооруженных силах в Европе, состоявшейся в Стамбуле с 17 по 19 ноября 1999 года, а также упоминаемые в нем заявления некоторых Государств-участников относительно их политических обязательств … согласились со следующим…». И далее на 136 страницах текста идут детальные описания вооружений и военных сил, которые позволяется иметь странам-подписантам, условия инспекций, уничтожения вооружений и т.д.

Но что же это за таинственные «заявления некоторых государств-участников»? Они представлены в официальном пакете документов ОБСЕ под названием «Стамбульская встреча на высшем уровне от 1999 г.» (Этот рутинный документ из 281 страниц включает в себя все документы встречи, центральный из которых - адаптированное «Соглашение» по ДОВСЕ.) Именно в «Заключительном акте...» на странице 266 черным по белому написано: государства-участники «Договора об обычных вооруженных силах в Европе …приветствовали прилагаемое к настоящему Заключительному акту совместное заявление Грузии и Российской Федерации от 17 ноября 1991 года». (Здесь, кстати, опечатка в российском переводе документа – заявление датировано все же не 1991-м, а 1999-м годом.) Как видим, снова никакой конкретики. Не договор, а настоящая матрешка – одно в другом.

То, обо что разбиваются все заявления официальных лиц с обеих сторон, можно найти в самом конце пакета документов Стамбульского саммита: «Приложение 14. Совместное заявление Российской Федерации и Грузии. Стамбул, 17 ноября 1999 года». Вот суть: «1. Российская Сторона берет на себя обязательство не позднее 31 декабря 2000 года сократить уровни своих ОДВТ, находящихся на территории Грузии, таким образом, что они не будут превышать 153 танка, 241 ББМ и 140 артсистем. 2. Не позднее 31 декабря 2000 года Российская Сторона выведет (утилизирует) ОДВТ, находящиеся на российских военных базах Вазиани, Гудаута и ремонтных предприятиях в г. Тбилиси. До 1 июля 2001 года будут расформированы и выведены российские военные базы Гудаута и Вазиани. (…)5. В течение 2000 года стороны завершат переговоры о сроках и порядке функционирования российских военных баз Батуми и Ахалкалаки и российских военных объектов на территории Грузии». (Как известно, базы Гудаута, Вазиани и недавно и Ахалкалаки выведены из Грузии, продолжается вывод базы в Батуми, хотя сроки вывода двух последних и не оговорены в этом заявлении.)

Есть ли здесь увязка с адаптированным ДОВСЕ, о которой твердят на Западе? В начале этого двустороннего соглашения сказано: «Российская Федерация и Грузия, руководствуясь пунктами 14.2.3 и 14.2.7 Решения Совместной консультативной группы по адаптации Договора об ОВСЕ от 30 марта 1999 года, подтверждая намерение выполнять должным образом принятый адаптированный Договор об ОВСЕ, стремясь содействовать развитию и укреплению отношений сотрудничества между Российской Федерацией и Грузией, договорились о нижеследующем…».

Такая же история и с Молдовой. О ней в «Заключительном акте» Конференции по ДОВСЕ сказано, что страны-участницы «приняли к сведению прилагаемое к настоящему Заключительному акту заявление Республики Молдова о ее отказе от права принимать временное развертывание на своей территории и приветствовали обязательство Российской Федерации вывести и/или уничтожить российские обычные вооружения и технику, ограничиваемые Договором, к концу 2001 года в контексте ее обязательства, о котором говорится в пункте 19 Декларации Стамбульской встречи на высшем уровне».

Декларация Стамбульской встречи – еще один, так сказать, вспомогательный пакетный документ Конференции по адаптированному ДОВСЕ. «Пункт 19. Напоминая о решениях Будапештской и Лиссабонской встреч на высшем уровне и встречи Совета министров в Осло, мы вновь заявляем, что ожидаем скорого, упорядоченного и полного вывода российских войск из Молдовы. … мы приветствуем прогресс, достигнутый в последнее время в вопросе о выводе и уничтожении российского военного имущества, складированного в Приднестровском регионе Молдовы, и завершение уничтожения нетранспортабельных боеприпасов. Мы приветствуем обязательство Российской Федерации завершить вывод российских сил с территории Молдовы к концу 2002 года».

В приложение N13 к «Заключительному акту» – заявление республики Молдова. «Республика Молдова отказывается от своего права принимать временное развертывание на своей территории в силу положений ее конституции, которые регулируют и запрещают любое присутствие иностранных военных сил на территории Молдовы». Молдова, в отличие от Грузии, не апеллирует к ДОВСЕ. Но, так как ее заявление приложено к документам Конференции по ДОВСЕ, то это уже как бы подразумевается.

В пакете документов Стамбульского саммита есть немало интересного, с чем на тот момент согласились российские дипломаты. В частности, в «Заключительном акте» можно «набрести» на такое: государства-участники Соглашения «приняли к сведению прилагаемое к настоящему Заключительному акту заявление Российской Федерации о ее обязательствах относительно сдержанности и использования договорных гибкостей в районе, включающем Калининградскую и Псковскую области».

То есть Россия добровольно взяла на себя обязательства не накапливать войска и вооружения в этих пограничных с Западом районах. Что и подтверждаем документально: «Приложение N5. Заявление от имени Российской Федерации. В контексте политических обязательств и усилий других Государств – участников Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), в частности, направленных на дальнейшее укрепление стабильности в Центральной Европе, Российская Федерация будет проявлять адекватную сдержанность в отношении уровней и развертываний наземных ОДВТ в районе, включающем Калининградскую область и Псковскую область».

Что же получается? Россия увязла в добровольных обязательствах по ДОВСЕ? Именно так трактуют эти кабальные уступки Западу ради сохранения адаптированного Соглашения по ДОВСЕ натовские генералы. И странно было бы ожидать от них чего-то другого.

Удивляет иное. Почему российское внешнеполитическое ведомство толкует само с собой про то, что Россия ничего не нарушает, приостанавливая ДОВСЕ, не приводя публике вразумительных аргументов? Почему молчит помощник президента по международным делам Сергей Приходько вкупе с таким же управлением администрации? Ведь все не так страшно, как малюют на Западе.

В самом тексте Соглашения в п.4 статьи 2 дается полный перечень документов и протоколов, которые, как там написано, «являются неотъемлемой частью настоящего Договора». Так вот, там ни слова не сказано ни о каких приложениях, заявлениях или двусторонних договорах, которые были бы также его «неотъемлемой частью». И это – главное.

Кроме того, и «Заключительный акт» и сама Декларация полны обязательств, которые взяли на себя Польша, Словакия, Чехия, Венгрия, другие бывшие соцстраны и республики бывшей советской Прибалтики. Вот, например, п.39 Декларации гласит: «Мы приветствуем успешную адаптацию Договора об обычных вооруженных силах в Европе. (…) Мы надеемся, что Государства-участники оперативно предпримут усилия для содействия завершению национальных процедур ратификации…По вступлении Соглашения об адаптации в силу государства-участники ОБСЕ, имеющие территорию в районе между Атлантическим океаном и Уральскими горами, могут обращаться с просьбой о присоединении к адаптированному Договору, тем самым внося важный дополнительный вклад в стабильность и безопасность в Европе».

Однако все эти и другие благие заявления и намерения адаптированного «Соглашения» уже 8 лет остаются только на бумаге. На деле мы наблюдаем другое - вакханалию с продвижением к российским границам НАТО, бурное обсуждение Вашингтоном со своими новыми сателлитами - Польшей и Чехией - планов так называемой национальной ПРО США, которая тоже движется в сторону Москвы. Не говоря уже о бомбардировках Югославии (а теперь и попытках расчленить Сербию), «демократизации» Ирака и Афганистана и активной подготовке к продвижению западной демократии в Иран в обмен на его нефть. На фоне этого Москва скрупулезно выполняла адаптированный ДОВСЕ, не смея сдвинуть с места ни одного своего солдата или вооружения.

Похоже, Запад «достал» Россию. Отсчет 150 дней, после которого, согласно закону, она вправе оставить ДОВСЕ, уже идет. Депутаты Госдумы, несмотря на каникулы, выражают прямо-таки героическую готовность собраться на внеочередное заседание для его денонсации.

Алла Ярошинская