Posted 20 июля 2007, 07:44

Published 20 июля 2007, 07:44

Modified 2 апреля 2024, 01:19

Updated 2 апреля 2024, 01:19

"Третий путь" мэра Архангельска

20 июля 2007, 07:44
Аресты мэров по уголовным делам уже стали обыденностью. Корень проблемы - в войне между выборными мэрами и назначаемыми губернаторами. Решений, вроде бы, только два - возвращение к выборам губернаторов или, что более вероятно, отмена выборов мэров. Но дело мэра Архангельска дает надежду и на какой-то "третий путь".

Должность мэра в России уже почти вошла в список профессий, относящихся к группе повышенного риска. Если еще год назад уголовное дело против мэра, пусть даже самого маленького городка, приобретало общероссийский резонанс, то теперь список глав муниципальных образований, привлеченных к уголовной ответственности, насчитывает почти два десятка фамилий, и это уже никого не удивляет и не шокирует.

В августе 2006 года было возбуждено дело на мэра Пятигорска Игоря Тарасова, в ноябре и декабре – сразу три дела на главу Архангельска Александра Донского, четвертое - в начале 2007 года, в апреле – дело на мэра Благовещенска Александра Мигулю, в мае – два дела на мэра Рязани Федора Провоторова и по одному делу - на мэров Новодвинска Михаила Юрьева и Ноябрьска Николая Коробкова. Тогда же возобновлено дело на главу Екатеринбурга Аркадия Чернецкого, в администрации которого были проведены обыски. Пять мэров уже арестованы. В декабре проглого года – глава Томска Александр Макаров, в феврале этого – Владивостока Владимир Николаев, в марте – подмосковного города Красноармейска Михаил Булгаков, в мае – Тольятти Николай Уткин, в июне – Рыбинска Евгений Сдвижков.

Некоторые из городских глав уже успели даже получить сроки. В декабре 2006 года к 3 годам условно приговорен мэр калининградского Светлогорска Олег Верниковский. В июне осужден на 1 год бывший мэр Волгограда Евгений Ищенко. А 6 июля в связи с уголовным делом отстранен от должности мэр калининградского Черняховска Андрей Виноградов и одновременно объявлено о возбуждении дела на мэра Новгорода Николая Гражданкина.

Но даже на фоне глобальной "антимэрской" кампании ситуация вокруг главы Архангельска Александра Донского выглядит наиболее абсурдной. Началу приключениям, вернее, злоключениям архангельского градоначальника положило его октябрьское заявление о намерении баллотироваться на пост президента страны в 2008 году. Как потом отмечал сам Донской, главной причиной столь громкого заявления было желание привлечь внимание федеральных властей и федеральных СМИ к проблемам города. Внимание привлечь удалось, но скорее не к проблемам города, а к личности самого мэра, который в итоге получил массу проблем сразу после "самовыдвижения" в президенты.

В ноябре на Донского было заведено первое уголовное дело. Мэра уличили в крайне удивительном для начальника подобного уровня преступлении – покупке диплома о высшем образовании. Втрое дело касалось все того же диплома – Донского обвинили в использовании заведомо подложного документа (фальшивого диплома) для получения второго высшего образования. Конечно, такие "серьезные" уголовные дела ничего кроме дополнительной популярности Донскому не добавляли. Но у прокуратуры появилась возможность проводить обыски и допросы в кабинетах у мэра и его ближайшего окружения. В результате возникло третье уголовное дело - на сей раз по факту ведения незаконного предпринимательства. Поскольку и его перспективы оставались достаточно туманными, то было возбуждено и четвертое дело, со стандартной уже для мэров формулировкой – за превышение должностных полномочий. Вот по этой статье Донскому уже грозит серьезный срок в 7 лет, а главное - запрет на 3 года на занятие государственных и выборных должностей. Хотя вменяют ему в вину не хищение муниципальной казны и не разбазаривание казенного имущества, а использование охраны в личных целях. То есть, что-то очень трудно объяснимое и характерное, на самом деле, практически для всех должностных лиц России, пользующихся правом быть охраняемыми.

Опять же в отличие от большинства своих коллег после возбуждения уголовных дел мэр Архангельска развил завидную медийную активность. Пользуясь статусом выдвиженца в президенты, мэр стал выступать в федеральных СМИ и организовывать пресс-конференции, в том числе и в Москве. Как результат – ситуацию с Донским даже прокомментировал на своей весенней пресс-конференции президент России Владимир Путин. "Неприятности мэра Архангельска связаны не с его самовыдвижением, а, скорее всего, с его отношениями с губернатором», - заявил глава государства.

После подобного заявления и так очевидное для всех в регионе противостояние мэра города и главы региона вышло на общероссийский уровень. Окрыленный заявлением Путина Донской пошел еще дальше и уже открыто обвинил в своем преследовании губернатора Архангельской области Николая Киселева и полпреда в СЗФО Илью Клебанова. Конечно, подобные заявления не могли пройти для него даром, и вскоре стало понятно, что отстранение Донского от должности – дело нескольких недель.

В этой ситуации у главы города оставался единственный шанс - попытаться добиться отставки губернатора. И удачный шанс представился. Долгое время сомневающийся губернатор Киселев, наконец, решился поставить перед президентом вопрос о доверии. Момент был выбран удачно – лето, конец политического сезона, тем более, что и полпред кандидатуру поддержал, и с депутатами областного парламента удалось договориться.

Но команде Донского удалось достать туз из рукава. Сразу после визита Клебанова в Архангельск на сайте мэрии была размещена видеозапись, на которой человек, "похожий на губернатора Киселева", берет что-то, "похожее на деньги", от человека, "похожего на главу крупной архангельской компании".

Кресло под губернатором ощутимо закачалось. Но ждать стали в большей степени не отставки губернатора, а того, какая кара ждет Донского. И 18 июля был нанесен ответный удар, причем оглушительность этого ответа по своей беспредельности была почти равнозначна предыдущему ходу мэрии, а по тиражированию события в отечественных и зарубежных СМИ даже его превзошла.

Квартиру мэра, в которой он находился на больничном после гипертонического криза, взяли штурмом люди с автоматами и в бронежилетах. Оказалось, что неожиданные «гости» в масках — это бойцы местного отряда ОМОН, которые приехали вместе с прокуратурой, чтобы провести медицинское освидетельствование Донского. Прокуратура логично полагала, что мэр - "мнимый больной", который, сидя на больничном, затягивает таким образом ход судебного процесса по его делу. Донской отказался от освидетельствования в отсутствии адвокатов, поэтому был вынесен на плечах ОМОНовцев на улицу и в бессознательном стоянии (у мэра поднялось давление), в трусах и майке и наручника, был посажен в микроавтобус и увезен в архангельское СИЗО. Донской был задержан на 48 часов, а затем срок задержания был продлен до 72-х часов.

Большинство наблюдателей были уверены, что Донской сел "хорошо и надолго", что до суда он из СИЗО не выйдет. Однако - в четверг вечером - Донской был освобожден из-под стражи прямо в зале суда. Более того - судья сняла с мэра даже подписку о невыезде и не избрала для Донского вообще никакой другой меры пресечения: ни залога, ни поручительства. Адвокат мэра Татьяна Проценко даже не пыталась скрыть своего удивления итогом суда: она, как и все остальные, была уверена, что ее клиент будет вдумчиво вживаться в тюремный быт. Сам Донской от каких-либо комментариев отказался, сославшись на состояние здоровья: «Во мне сейчас такое количество лекарств, которых я никогда раньше не принимал, поэтому, если можно, все комментарии потом". "Большое спасибо за поддержку", - это пока единственное, что сказал Донской по поводу своего неожиданного освобождения.

Очевидно, что хотя случай с мэром Архангельска и выбивается по медийной раскрученности и промежуточному итогу из разряда прочих "антимэрских" дел, корень у проблемы один – системный конфликт избираемой и назначаемой властей. Еще когда только создавалась система назначения губернаторов, и отстраивалась вертикаль власти, было понятно, что, если механизм не будет унифицирован, и пирамида власти не будет управляема на всех уровнях, то ее ожидают постоянные кризисы. Назначаемый губернатор имеет мало рычагов воздействия на избираемого мэра. В свою очередь выборный мэр, пользуясь народной поддержкой, способен доставлять массу неудобств назначаемому губернатору, который вынужден постоянно быть лояльным федеральному центру.

«Подобного рода конфликты между мэрами и губернаторами уже не раз случались в различных регионах, и практически везде брали верх главы субъектов. У губернатора всегда больше возможностей, за него — федеральная власть. А мэр всегда слабее, и это логично: не может командир полка быть главнее командира дивизии», - так прокомментировал ситуацию в Архангельске еще до освобождения Донского депутат Госдумы от ЛДПР Алесей Митрофанов. По мнению Митрофанова, Донской совершил ошибку, когда «открыто наехал» на Киселева, обнародовав видеокомпромат. Депутат считает, что "в этой войне победит Киселев».

«Думаю, без вмешательства федеральной власти — Генеральной прокуратуры, администрации президента РФ или полпредства главы государства в Северо-Западном округе здесь никак не обойтись», — заявил гендиректор Агентства прикладной и региональной политики Валерий Хомяков. По его мнению, доставка главы города в следственный изолятор является местью губернатора за публикацию компромата. По словам Хомякова, ситуация, сложившаяся в Архангельске, «к сожалению, во многом типична». «Такое уже было в Ставрополе, Волгограде и многих других региональных центрах, — пояснил эксперт. — Мэры не могут найти общий язык с губернаторами, а те пытаются оказать на них давление, чтобы заставить подчиниться». Однако архангельский случай, по мнению Хомякова, приобретает особую значимость в канун парламентских и президентских выборов, поскольку Киселев — член «Единой России», а Донской заявил о намерении баллотироваться в президенты РФ. «Чем закончится это противостояние мэра и губернатора, сказать трудно», — говорит политолог.

Выходов из мэрско-губернаторского тупика в масштабах России может быть только два. Первый - вернуться к всенародным выборам глав регионов, что маловероятно. Второй - перейти к системе назначения глав муниципальных образований, используя схему, схожую с утверждением кандидатуры губернатора. Только предлагать кандидатов будет не глава государства, а глава региона. В этом случае должность мэра превратится из политической в управленческую, то есть в принятый во всем мире формат "сити-менеджера". Российской "городской вольнице" в таких условиях придет конец. А ведь еще пара-тройка "мэрских" уголовных дел - и о втором варианте даже просить не придется. В Кремле его подадут, как единственный способ спасти несчастных горожан от "мэров-уголовников". Но все же освобождение Донского в зале суда дает некоторую надежду на какой-то "третий путь".

Григорий Добромелов

Подпишитесь