Законотворцы всея планеты

Уникальное положение американского Конгресса обусловлено не только тем, что США почитаются как страна «образцовой» и «эталонной» демократии, но и тем, что американские законодатели уверены в том, что пишут законы для всего мира.

В американском Конгрессе две палаты - сенат и палата представителей - поделены между двумя партиями. Межпартийные отношения в этих палатах, а также их отношения с президентом в основном и определяют особенности законодательной власти в США.

Несмотря на весь накал борьбы, с которым на выборах демократы и республиканцы противостоят другу и сражаются за места в Конгрессе, эти партии друг от друга мало чем отличаются и имеют общего духовного предшественника – одного из отцов-основателей США Томаса Джефферсона. При этом республиканцы традиционно выступают за консервативные ценности и опираются на американскую политическую и бизнес-элиту, а демократы выступают за либеральные ценности и опираются на интеллектуальную, творческую и технологическую элиту, а также на национальные и религиозные меньшинства.

В США существуют целые кланы и политические династии, традиционно тяготеющие к той или иной партии. Клан Кеннеди, к примеру, который в течение нескольких лет снабжал Америку профессиональными политиками, включая и президента Джона Кеннеди, считается оплотом демократической партии. Клан Бушей, давший Америке двух президентов, напротив, является республиканским. Но это опять-таки не значит, что пропасть между партиями является такой уж глубокой, а границы непреодолимыми. Обычным делом для США является не только разделение семей по партийным предпочтениям, но и довольно частые перебежки политиков из партии в партию.

Тем не менее, для исполнительной власти, и в первую очередь для президента, очень важно, какая партия обладает лидерством и инициативой в сенате и палате представителей. Идеальной является ситуация, когда парламент контролирует его родная партия. Но были в истории США и многочисленные случаи, когда президент был вынужден сотрудничать с парламентом, где численным превосходством обладали его противники. Так, к примеру, обстоит дело и сейчас, когда президент-республиканец Джордж Буш вынужден каждый раз преодолевать сопротивление сената и палаты представителей, где преобладают демократы.

«Премьер-министр» США

Наиболее любопытная сейчас фигура в американском конгрессе – глава сената. И не только потому, что в США главой верхней палаты законодательного органа автоматически становится представитель исполнительной власти – вице-президент. Но и потому, что сегодня в этом кресле вице сидит ближайший сподвижник Джорджа Буша – Дик Чейни. Он принадлежит к методистской церкви и является убежденным республиканцем и приверженцем консервативной идеологии «с младых ногтей». Политическое мировоззрение Чейни часто называют «гоббсианским» из-за его убежденности в том, что война является естественным состоянием человечества.

Чейни является сторонником сильной и жесткой исполнительной власти, подкрепленной военной мощью. Именно поэтому он стал в администрации Буша основным «тараном», который, сокрушая все преграды и не считаясь с оппонентами, продавливал политику военных вторжений и силовой смены недружественных режимов. Несмотря на то, что в США по традиции пост вице-президента является скорее номинальным, Чейни стал для сегодняшнего президента своего рода наставником. Многие эксперты указывают, что его вице-президентство вышло за традиционные для Америки рамки и уже давно переросло в «сопрезидентство». А его тандем с Бушем сравнивают с нетрадиционными для США отношениями между президентом и премьер-министром. Чейни обладал большим влиянием на Конгресс, а лидерство республиканцев в Конгрессе позволяло ему и всей администрации Буша проводить все свои даже самые спорные инициативы. Однако как только инициативу перехватили демократы, они тут же развернули атаку на Чейни, обвиняя его в намеренном манипулировании разведданными, чтобы ввести в заблуждение граждан США относительно военной угрозы со стороны Ирака.

Такие разные демократы

Самый высокопоставленный демократ в нынешней законодательной системе власти США – принадлежащая к Католической церкви и вышедшая из итальянской среды Нэнси Патрисия д’Алесандро Пелоси, спикер палаты представителей. Она – первая женщина и первая италоамериканка в кресле спикера. В системе власти США она занимает третье место по линии передачи президентства после вице-президента. В политической элите США Пелоси почитается за либерала, в частности, потому, что представляет избирателей Сан-Франциско, хорошо известного своей традиционной склонностью к левым. Вместе с тем, среди коллег по партии она считается гораздо менее либеральной, чем изображается. С момента избрания спикером, Пелоси попала под жесткий огонь критики со стороны однопартийцев из-за недостаточно жесткого противостояния политике Буша.

Кроме того, ключевыми фигурами демократического стана являются лидеры партийного большинства в сенате и палате представителей. Гарри Рид, лидер демократов в сенате - мормон. Он также периодически подвергается критике из либерального лагеря за то, что не делает достаточно для прекращения американского военного присутствия в Ираке.

Лидером демократов в нижней палате является баптист с датскими корнями Стени Хойер. В Конгрессе он завоевал себе репутацию поборника прав человека, гражданских свобод, доступного образования и защитника интересов госслужащих.

Что же касается баптиста Митча Макконнелла и католика Джона Байнера, являющихся лидерами республиканского меньшинства в сенате и палате представителей, то они оба – убежденные консерваторы, но при этом позволяют себе иногда дистанцироваться от большинства своих однопартийцев в некоторых вопросах.

Капитал, бизнес, война и дипломатия

Позиции многих конгрессменов по тем или иным ключевым вопросам американской политики определяются не только их партийной или религиозной принадлежностью. Достаточно мощным фактором является сильная зависимость от избирателей. Кроме того, каждый американский законотворец является человеком, имеющим свои кровные интересы в том или ином решении Конгресса. Пересечение политических и деловых интересов конгрессмена не является редкостью, а самые громкие скандалы, связанные с вскрытием фактов злоупотребления служебным положением в корыстных целях, не раз сотрясали американскую политическую систему.

Самое громкое дело последних лет, конечно же, было связано с нефтяными разработками иракских месторождений и с именем основного инициатора иракской кампании – Диком Чейни. Напомним, что в период президентства Клинтона Чейни занимал посты в советах директоров ведущих компаний. Наиболее неоднозначно была воспринята его деятельность на посту главного исполнительного директора компании Halliburton, занимающейся производством оборудования и строительством объектов для нефтедобывающей отрасли. Чейни обвиняли в том, что он продолжает получать ежегодные выплаты от Halliburton, благодаря ему компания получает выгодные контракты в Ираке, и вообще вся энергетическая политика США разрабатывается за закрытыми дверями специальной группой во главе с Чейни.

Те же самые обвинения преследуют Чейни и в связи с продавливаемой им военно-политической стратегией США. Напомним, что он выступил за нанесение упреждающих ударов по потенциальным террористам, сыграл ключевую роль в принятии решения о начале войны против Ирака, настаивал на необходимости свержения Саддама Хусейна. Чейни жестко сопротивлялся необходимости одобрения военных планов администрации как конгрессом, так и ООН, раз за разом вступал в жесткий конфликт с парламентом по поводу проводимой внешней политики.

Убежденными сторонниками войны с Ираком выступили также и лидеры республиканцев в обеих палатах. Митч Макконнелл за период своей карьеры в сенате мобилизовал около $220 млн на проведение этой политики. Большая часть этих денег, по некоторым сведениям, была направлена на кампании его коллег по партии. По мнению экспертов, Макконнелл поддерживал действия правительства, чтобы предоставить более благоприятные условия производителям сигарет, владельцам игорного бизнеса в Лас-Вегасе, лидерам фармацевтической промышленности, владельцам угольных шахт и т.д. Его коллегу по партии и должности Джона Байнера также обвиняли в том, что его политическим поведением управляют бизнес-корпорации и государственные концерны.

В то же время, демократы – убежденные противники продолжения войны в Ираке - также являются далеко не бедными людьми. К примеру, Нэнси Пелоси является одним из самых состоятельных членов парламента. Ее семья обладает состоянием в $25 млн, приобретенным преимущественно благодаря успешным инвестициям ее мужа, который владеет акциями компаний San Francisco Bay Area real estate, Microsoft, Amazon.com and AT&T и т.д.

Вообще принято считать, что в отличие от республиканцев, опирающихся на традиционные отрасли экономики, сырьевой сектор, ВПК, демократы тяготеют к новой экономике высоких технологий, СМИ, научным и университетским центрам. Но и это разделение, как и политические различия между парламентскими фракциями, является достаточно условным.

Как бы то ни было, присутствие американского капитала, несмотря на все еще раздающиеся голоса изоляционистов и сторонников обращения Америки к самой себе, будет неизменно требовать от США защиты и продвижения своих интересов на глобальном уровне. Не сможет Америка отказаться и от определения мировой повестки дня и законов существования для всего мира. Именно от политической борьбы мало чем отличающихся друг от друга ведущих партий, политиков, законодателей, собственников капитала зависит, чем будет обеспечиваться исполнение этих законов по всему миру – силой оружия или силой дипломатии.

Руслан Курбанов, материал предоставлен журналом «Смысл»