Противоракетная дипломатия

Польский министр обороны Богдан Клих заявил на днях, что предстоящая неделя может стать ключевой в отношении судьбы американской базы ракет-перехватчиков в Европе. И это не просто слова - США впервые отреагировали на условия, выдвинутые поляками. По этому поводу в Варшаве состоялись два тура консультаций. Они стали переломным моментом в переговорах между США и Польшей по ПРО.

На этой неделе проблема ПРО также обсуждалась во время визита премьер-министра Чехии Мирека Тополянека в Соединенные Штаты. Напомним, что в Чехии США хотят установить радиолокационную станцию (РЛС) как часть европейского эшелона своей системы ПРО. Считается, что чехи продвинулись дальше поляков на переговорах по противоракетной обороне со своим заокеанским союзником. Премьер-министр Тополянек перед своей поездкой в США заявил, что обе страны «достигли этапа, на котором они в состоянии закончить переговоры во время визита в Соединенные Штаты». В Вашингтоне он добавил, что «Чехия не будет спрашивать согласия России» по поводу размещения американской РЛС.

Однако его оптимизм и смелое оппонирование России за океаном кажутся несколько неестественными или, по крайней мере, не совсем искренними. Несмотря на излучаемую веру в успех переговоров и фразы вроде «до заключения договора осталось три слова» и «у нас есть желание прийти к договоренности», компромисса пока достичь не удается. По словам Джорджа Буша, этому мешают «юридические вопросы, которые задает премьер-министр». Речь главным образом идет о статусе американских военнослужащих, которые будут обслуживать РЛС. Тополянек также хочет добиться гарантий экологической безопасности будущей станции. В итоге, переговоры продолжаются.

В то же время Чехию ставят в пример Польше как более эффективного переговорщика. Бывший премьер Ярослав Качиньский, комментируя бодрые реляции Тополянека о скором заключении соглашения, заявил, что «чехи идут верной дорогой и у нас есть шансы идти такой же». Это заявление возмутило польский МИД. Его глава Радослав Сикорский счел своим долгом подчеркнуть, что, в отличие от Польши, чехи «приняли другую переговорную позицию».

Похоже, у польских переговорщиков позиция действительно несколько иная. По сообщениям польских СМИ, правительство страны было глубоко разочаровано отсутствием реакции США на выдвинутые ранее условия. Напомним, что речь идет о желании Польши получить от США ракеты Patriot 3 или THAAD, а также средства на модернизацию ПВО и армии в целом. Поляки требуют $20 млрд. Вплоть до последнего времени США условий союзника не замечали. Отчаявшись найти взаимопонимание и набравшись смелости, польские представители на прошлой неделе отменили очередной раунд переговоров по ПРО.

Реакция американцев не заставила себя долго ждать. В ночь с субботы на воскресенье Радославу Сикорскому позвонила Кондолиза Райс, госсекретарь США. Она сообщила Сикорскому, что США подготовили ответ на условия Варшавы и что он уже в самом ближайшем времени будет передан полякам. Таким образом, американская администрация впервые за более чем год ведения переговоров согласилась в письменной форме ответить на польские требования, признав их существование. При этом американцы пошли еще дальше.

Перед тем как отправить свой ответ в Варшаву, США сделали «широкий» жест и подарили Польше копию знаменитых «14 пунктов» американского президента Вудро Вильсона. В этом документе 1918 года Вудро Вильсон представил свой взгляд на послевоенное мироустройство. В пункте №13 говорится о необходимости создания независимого польского государства.

Документ, о котором Кондолиза Райс ночью говорила с Сикорским, американцы представили полякам в среду. Посол США вручил польскому министру иностранных дел так называемый non-paper – документ, не носящий официального характера, а используемый только для обмена информацией. Он касался американских предложений в отношении военного сотрудничества двух стран. Детали, содержащиеся в нем, не разглашались. Министр Сикорский, тронутый проявленным США вниманием, комментируя американский ответ, назвал его «чудом». «Чудеса случаются», – заявил он.

Американские предложения обсуждались в среду на встрече экспертов двух стран. Как сообщил источник, близкий к переговорщикам, «американский документ не является ответом на потребности польской армии, которые были сформулированы еще в 2007 году и переданы американской стороне. Это неформальный документ, скорее выражающий намерения и указывающий области сотрудничества. Он не содержит конкретных предложений».

Тем не менее, министр обороны Польши Богдан Клих считает большим успехом то, что США приняли польскую стратегию переговоров. Они согласились увязать переговоры о размещении базы ракет-перехватчиков с консультациями о модернизации польской армии. Теперь Богдан Клих ожидает от американцев деклараций, касающихся масштаба их готовности помочь в реформировании польских вооруженных сил и детального календаря взаимного сотрудничества.

С Богданом Клихом, пожалуй, стоит согласиться. То, что США согласились с польским подходом к переговорам о ПРО, стало очевидно после встречи дипломатов двух стран в пятницу. Польскую делегацию возглавлял замминистра иностранных дел Витольд Вашчиковский (отвечающий за проблематику ПРО в МИДе). В пятницу поляки смогли заставить американских дипломатов обсудить угрозы, с которыми столкнется Польша в случае размещения базы.

В ходе переговоров было решено сформировать несколько подгрупп для обсуждения следующих вопросов: положение Польши после размещения базы, способы отражения возможных угроз, потенциал сотрудничества в рамках военных программ, их финансирование, координация польских военных задач в оборонном планировании НАТО. Как заявил глава бюро по политическим и военным вопросам госдепартамента США Стивен Мулл, «есть много деталей для согласования, но мы заложили хорошее начало».

Тем временем в Польше появляются политические силы, которые могут еще более усложнить ситуацию, создающуюся вокруг размещения американской базы. В четверг лидер блока «Левые и Демократы» (ЛиД) Войцех Олейничак заявил, что «если правительство будет форсировать вопрос о строительстве элементов противоракетного щита в Польше, то ЛиД потребует общенационального референдума по этому вопросу». Правда, представители Демократической партии, также входящей в блок ЛиД, заявили, что «идею противоракетного щита нельзя так однозначно отбрасывать».

В целом можно сделать вывод, что Польша не собирается торопиться с заключением соглашения об американской базе ракет-перехватчиков. При этом стоит иметь в виду, что премьер-министр Дональд Туск недавно усомнился, что в случае победы на выборах Барака Обамы проект ПРО вообще будет реализован.

Алексей Тимофеев