«Кнут и пряник» миграционного законодательства

Пока россияне вовсю готовились к новогодним каникулам, чиновники, очевидно, упорно трудились над новыми нормами регулирования миграционной сферы. Плоды их трудов свет увидел уже в новом 2013 году. С одной стороны, новые законодательные инициативы призваны упростить жизнь мигрантам, дав возможность работать без соответствующего разрешения, с другой – ужесточить ответственность за фиктивную регистрацию в "резиновых" квартирах, чем часто грешат нелегальные гастарбайтеры. Как соотносятся эти утвержденные и разрабатываемые меры между собой и что сулят они братьям из ближнего зарубежья? В этих вопросах эксперты попытались разобраться в ходе круглого стола в пресс-центре «Росбалт-Москва».

Начали собравшиеся с обсуждения уже утвержденной инициативы, которая вызвала волну негодования среди соотечественников. Третьего января 2013 года президент России подписал закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Как утверждают сами законодатели, документ направлен на совершенствование миграционного законодательства в России. Так, по новым правилам иностранные граждане или лица, нанимающие их на работу, смогут в электронном виде посылать свои запросы в ФМС. И это, по словам председателя комитета "Гражданское содействие" Светланы Ганнушкиной, безусловно, позитивные изменения, ведь современные технологии позволяют сделать жизнь проще, так почему бы их не использовать?

Однако насторожило россиян совсем другое. Помимо прочего, документ предоставляет работодателям возможность привлекать иностранных работников, временно проживающих в нашей стране, без наличия разрешения на привлечение и использование иностранных работников. А самим гастарбайтерам предоставляется право осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу. Увидев сообщения в СМИ с громкими заголовками о том, что мигранты теперь смогут работать без соответствующих разрешений, россияне не на шутку переполошились, мол, теперь братья из бывших союзных республик повалят в Россию пуще прежнего. Эта инициатива со стороны российских властей, действительно, своего рода «пряник» для мигрантов, но вопреки опасениям соотечественников и ожиданиям иностранных граждан, достанется он далеко не всем.

Прояснить ситуацию помог президент фонда "Миграция ХХI век" Вячеслав Поставнин. По словам эксперта, изменения в законодательстве, дающие право мигрантам работать в России без соответствующего разрешения, не приведут к наплыву иностранных рабочих, как опасаются граждане РФ. «В законе четко оговорено, что освобождаются от необходимости получать разрешение на работу не все мигранты, а только те, кто имеет разрешение на временное проживание или так называемое РВП, а таких в России всего 6-6,5%», - пояснил собеседник агентства.

Заместитель директора Института этнологии и антропологии РАН, профессор Владимир Зорин подтвердил, что по оценкам его института, лишь около 70 тыс. человек в год (порядка 6%) получают разрешение на временное проживание. Не так много в масштабах нашей страны. «Принимаемая мера не носит революционного характера. Это просто очередной шаг в совершенствовании системы миграционной политики. Для Москвы эта тема более актуальна, а многих регионов изменения могут и вовсе не затронуть на практике», - добавил он.

Кроме того, как заметил Поставнин, разрешения на временное проживание сейчас строго квотируются и даже этническим русским получить такой документ довольно сложно, не говоря уже об иностранных гражданах. «Как правило, РВП получают люди, которые, например, едут в Россию заниматься бизнесом, и это даже хорошо в плане улучшения инвестиционного климата – дать возможность иностранцам, намеревающимся открыть в России свое дело, получить такой документ и свободно работать», - полагает собеседник агентства.

По его мнению, изменения в законодательстве вполне логичны: если человек получает разрешение на временное проживание в России, срок действия которого рассчитан на три года, то он по определению должен работать в нашей стране. Раньше положение, позволяющее таким иностранцам не оформлять разрешение на работу, уже было в российском законодательстве. Потом его благополучно исключили, а сотрудники миграционной службы были вынуждены давать людям, получившим РВП, квоты на работу в первую очередь. Сейчас законодатели просто устранили ошибку прошлых лет.

Недоверие экспертов вызывает другая инициатива, которая призвана стать, скорее, «кнутом». Речь идет о законопроекте, ужесточающем ответственность за фиктивную регистрацию и направленном на борьбу с так называемыми «резиновыми квартирами», в которых прописаны десятки, а порой даже сотни и тысячи мигрантов-нелегалов. Первое, что настораживает экспертов в области миграции в данном документе – то, каким образом законодатели планируют реализовывать данную инициативу.

Председатель комитета "Гражданское содействие" обратила внимание на то, что в экспертизе правительства РФ четко сказано, что оно поддерживает закон за исключением сделанных замечаний. «А замечание-то сделано очень важное: правительство не видит механизмов его исполнения. Но как тогда вообще можно принимать такой закон?" - негодует эксперт.

Поставнин согласился: привлечь к ответственности всех нарушителей регистрационного режима, причем, не только гастарбайтеров, просто невозможно. В противном же случае это, по мнению Ганнушкиной, приведет к выборочному применению закона, доносительству и коррупции. "Бороться с нелегальной миграцией внутри страны – прямой путь к коррупции наших сотрудников: «миграционщиков» и полицейских. Представьте на секунду, что сотрудники правоохранительных органов поведут всех нарушителей пока еще законопроекта в участок. Справится ли полиция? И потом, готова ли ФМС к тому, что все граждане сейчас честно возьмут и пойдут регистрироваться?" – задается вопросом Поставнин.

Удивляет собеседников агентства и другое. Недавно была принята концепция миграционной политики – документ, над которым долго и кропотливо трудилось множество экспертов. Там четко сказано – упростить институт регистрации! Странно, что сейчас обсуждается документ, направленный на ужесточение мер, недоумевает Ганнушкина.

Более того, как утверждает Поставнин, правительством этого же президента в 2006 году была осуществлена первая попытка разорвать связь регистрации иностранцев с жилищными условиями. Тогда появилась возможность вести миграционный учет по месту пребывания даже в нежилых помещениях. И в условиях нехватки жилого фонда это было правильным решением. Так почему же сейчас курс поменялся? И поможет ли предлагаемое законодательное решение справиться с проблемой «резиновых квартир»? Нет, - единогласно утверждают эксперты. В действующем законодательстве и так содержатся меры ответственности как за нарушение режима пребывания, так и за незаконное предпринимательство (сдачу жилья в аренду), и одним лишь ужесточением нарушителей не напугать, считает Поставнин. Нужно сделать наказание неотвратимым, полагает он. Кроме того, по словам собеседника агентства, все эти «резиновые» квартиры чиновникам миграционной службы давно известны (акт регистрации фиксируется документально), бороться с ними несложно, недостает лишь четкой установки сверху.

Более того, законодатели зачастую сами же и провоцируют граждан на регистрацию мигрантов в невообразимых количествах. Ведь сегодня регистрацию можно не только купить. Можно, например, приобрести мизерную площадь в квартире и зарегистрироваться на правах собственника, наряду с другими такими же. К слову, Ганнушкина заметила, что законопроект эту практику не отменяет. Но, кроме того, помочь с регистрацией могут доброжелатели. И такие в нашей стране тоже имеются. В качестве примера она привела историю депутата Обнинского городского собрания, известного общественного деятеля и правозащитницы Татьяны Котляр, которая добровольно и совершенно бесплатно (!) зарегистрировала в своей квартире несколько сотен человек. Эти люди приезжали в Калугу по программе переселения соотечественников из бывших союзных республик, государство сулило им подъемные, жилье, работу и гражданство. Однако на пути к заветному документу встало отсутствие регистрации. Столкнувшись с этой проблемой, соотечественники обращались за помощью к депутату, и она помогала

«Если убрать необходимость регистрации для получения гражданства, «резиновых квартир» станет в разы меньше», - считает Ганнушкина. И это только один из вариантов того, как побороть корень проблемы, ведь если люди начинают лезть в окна, следует посмотреть, не закрыта ли дверь.

Словом, по мнению экспертов, единственное, чем чреват документ для мигрантов, - так это увеличением коррупции. Как жили иностранные работники в хозяйственных помещениях, подвалах и других, непригодных для жилья местах, так и будут там жить, а если выгонят этих, появятся новые, готовые пойти по их стопам. Предлагаемые законодательные меры этого положения не исправят – только поборы возрастут. Кроме того, эксперты полагают, что документ этот направлен отнюдь не на борьбу с незаконной миграцией.

«Мы не будем гоняться за российскими гражданами, которые переезжают с квартиры на квартиру. За «резиновыми» квартирами тоже гоняться не надо – это ведомственное нарушение, которое легко устанавливается. Тогда спрашивается, против кого этот закон?» - задается вопросом Поставнин. По мнению эксперта, пока ответить на этот вопрос сложно. Скорее всего, это лишь начало целого ряда мер, о которых мы узнаем впоследствии. Правда, к мигрантам, по его словам, эти меры вряд ли будут иметь отношение.

Анна Семенец