Аббас Галлямов. Коронавирус как толчок к децентрализации

Региональные администрации привыкли, что центр всегда плотно контролирует поляну. Фиксирует все, что на местах происходит, и по каждому поводу дает свое заключение — рекомендацию или приказ. Такого, чтоб регион о чем-то спрашивал, а Москва разводила руками и говорила, мол, сами решайте, — много лет уже не было. Теперь это происходит, причем по множеству вопросов — от самого коронавируса до состояния экономики. Кремль делегировал ответственность вниз.

Сейчас людей в регионах, по сути, приучают к самостоятельности. К тому, что они не только столичные команды выполняют; что они САМИ принимают решения, которые имеют самые серьезные последствия. Приучаются к их самостоятельности и федеральные чиновники на местах. В том числе и силовики. Они вдруг выясняют, что губернатор — это не только человек, за которым надо следить и окружение которого надо сажать, но и человек, которому надо помогать и даже где-то его приказы выполнять. Потому что от его усилий зависит и твое благополучие тоже. Московское начальство самоустраняется, а региональное — здесь, рядом.

Это то же самое, что происходило в конце 80-х.

Конечно, сами по себе губернаторы прямо сейчас требовать федерализации не начнут. Но для начала достаточно, что они сами ее захотят. Тогда в их частных разговорах эта тема будет звучать все чаще и чаще. В какой-то момент жалобы на Москву вообще станут главным мотивом. Эти настроения начнут просачиваться вниз — в более широкие слои элит. Будут опускаться все ниже и ниже. А внизу готовность к восприятию этой идеологии уже есть. Почва унавожена: недовольство нынешней ситуацией и зависть по отношению к Москве крепнут…

Знаете, когда ты прогнозируешь политические конфликты, ты должен понимать, подведен ли под них серьезный социально-экономический фундамент. То есть, на ситуацию надо смотреть не только с точки зрения текущей политики — разборок между группировками элит и т. д. Надо смотреть, есть ли более глубинные основания для конфликта. Конечно, не каждое фундаментальное противоречие немедленно актуализируется, иногда на это уходят десятилетия. И тем не менее, наличие такого противоречия много говорит о перспективах в обсуждаемой сфере.

В нашем случае такое противоречие есть. Конфликт между центром и периферией — это вообще один из ключевых конфликтов эпохи модернизации. В России он так и не был преодолен. Достаточно вспомнить, что становление нынешнего режима в значительной степени обуславливалось перетягиванием каната между центром и регионами. Это, если можно так выразиться, его родовая травма. Помните процессы «сшивания России», как их пафосно называли тогда кремлевские пропагандисты? Все эти бесконечные «приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным», всю эту «борьбу с региональными баронами» и т. д., и т. п. На протяжении долгих лет это был один из двух-трех главных сюжетов российской политики.

Все это возвращается. Конечно, не коронавирус создал эту ситуацию. Он — как и любой другой серьезный кризис — лишь выступил катализатором. Который выявил неразрешенные до конца глубинные противоречия. В борьбе с эксцессами сепаратизма 90-х Кремль сильно перегнул палку в сторону центра. Здесь достаточно вспомнить, как буквально пару лет назад власти добились отказа от обязательного изучения национальных языков в школах. Без всякой необходимости тогда центр взбудоражил в республиках национальную интеллигенцию. Она затаила обиду.

Теперь начинается обратное движение.

Аббас Галлямов, политолог