ЗакС: ни качества, ни количества

Пятый созыв петербургского парламента ушел на летние каникулы. Он начал свою работу со скандалов, связанных с легитимностью избрания значимой части депутатов, но, похоже, от них так и не оправился.


© Фото Марины Бойцовой

Пятый созыв петербургского парламента ушел на летние каникулы. Он начал свою работу со скандалов, связанных с легитимностью избрания значимой части депутатов, но, похоже, от них так и не оправился. Однако депутаты делают вид, что уже забыли о зимних потрясениях.

Еще в декабре казалось, что нормально работать этот созыв не сможет, слишком уж велико было давление со стороны протестной части общества и оппозиционных депутатов, считавших выборы нелегитимными. "Справедливая Россия", например, представители которой считали, что у них украли чуть ли не половину голосов, грозились завалить суды исками и даже отказались принять мандаты из рук теперь уже экс-главы горизбиркома Александра Гнетова. Впрочем удостоверения депутатов они все же забрали: уже после официального вручения, в отделе кадров ЗакСа. Иски по поводу нарушений на различных избирательных участках в Петербурге "эсеры" таки направили в суды. Но даже когда "справедливороссы" стали проигрывать один процесс за другим, ни один депутат этой фракции от своего мандата не отказался.

Не отказались от возможности сесть в депутатские кресла и вернувшиеся в ЗакС "яблочники". По их словам, они были избраны народом, который возлагает на депутатов определенные надежды. Отказались сдать мандаты и попавшие в ЗакС в последний момент Ольга Галкина и Вячеслав Нотяг, из-за которых внутри городского отделения с новой силой разгорелся конфликт между Михаилом Амосовым и Максимом Резником. Последний в результате лишился поста главы городского отделения партии. А по имиджу фракции, да и всей партии, был нанесен серьезный удар.

Впрочем все эти и другие скандалы, ко всеобщему удивлению, почти не сказались на работе парламента. К крайнему, как его назвал спикер ЗакСа Вячеслав Макаров, заседанию перед летними каникулами, депутаты успели провести 23 заседания, на которых были приняты 73 городских закона, утверждены 126 постановления и 32 решения. Самым плодовитым законотворцем, что интересно, оказался губернатор Петербурга, предложивший для рассмотрения 37 проектов законов. Сами депутаты внесли всего 32 законопроекта. Еще четыре предложены прокуратурой города.

Самым громким законопроектом, безусловно, стоит признать закон об административной ответственности за пропаганду гомосексуальных, лесбийских, бисексуальных отношений среди детей и подростков, который в первых двух чтениях был принят еще прошлым составом ЗакСа. Утвердили его в третьем чтении депутаты в тот день, в который это было бы невозможно сделать не в прошлом году и не в следующем, - 29 февраля. Дата, всплывающая только в високосный год, стала "черной" для "голубых". Впрочем решение ЗакСа нельзя назвать единодушным, за него проголосовали только 29 депутатов из пятидесяти. Правда, и против - всего пятеро, при одном воздержавшемся.

Законопроектом были установлены штрафы для физических лиц — 5 тыс. руб., для должностных — 50 тыс. руб., а для юридических — 500 тыс. руб. Первым штраф в 5 тысяч рублей пришлось заплатить основателю московского гей-парада Николаю Алексееву, который был наказан за одиночный пикет у входа в Смольный 12 апреля. На плакате, который держал Алексеев, была написана цитата известной советской актрисы Фаины Раневской "Гомосексуализм — это не извращение. Извращение — это хоккей на траве и балет на льду".

Еще одним широко обсуждавшимся законопроектом стал закон о выборах губернатора. Петербургский вариант федерального закона был признан одним из самых жестких в стране. Кроме максимального "муниципального фильтра" в 10% подписей муниципальных депутатов, региональные народные избранники запретили баллотироваться в губернаторы и самовыдвиженцам. Спикер ЗакСа, единоросс Вячеслав Макаров объяснил журналистам это тем, что при облегчении регистрации партий самовыдвиженцы и не нужны. Возможно, сам того не желая, он призвал потенциальных самовыдвиженцев создавать фиктивные партии. Еще одна возможность в связи с этим законом открывается и для хозяев карликовых партий, которые отныне могут продавать кандидатам возможность баллотироваться в губернаторы Петербурга от их имени.

Перед принятием в третьем чтении этого проекта закона депутаты успели внести изменения в городской устав, согласно которым норма о двух сроках для губернатора Петербурга действующего главу города Георгия Полтавченко будет касаться только со следующего срока. Таким образом, он сможет находится у власти в городе порядка 15 лет. Если, конечно, будет способен дважды избраться. Несмотря на активное противодействие со стороны оппозиции, законопроект все же был принят ЗакСом. За него проголосовали 38 депутатов, а против всего шесть.

Но даже более, чем законотворческой деятельностью, депутаты пятого созыва отметились страстью к эпистолярному жанру. Они писали письма президенту, спикеру Госдумы и, конечно же, губернатору. Последнему они отправили в общей сложности 278 депутатских запросов. Большинство касались строительства и архитектуры (98 обращений), жилищного хозяйства (35 обращений), организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления (24 обращения), транспорта и связи (23 обращения), коммунального хозяйства и благоустройства (21 обращение). Причины для запросов были самые разные: празднование Дня Победы, жилье для ветеранов, судьба бездомных, бордели под видом "оздоровительных учреждений, передача "Авроры" обратно военным, перевод ВМА в Горскую, детские суициды в Петербурге и так далее.

Запросов было настолько много, что это вызвало негативную реакцию со стороны сначала губернатора Петербурга, а потом и спикера ЗакСа, который заявил на пресс-конференции по итогам полугодия, что прежде чем направлять запрос губернатору, депутатам необходимо для начала попытаться решить проблему на местном уровне. "Необходимо сначала обратиться в администрацию района, в местные органы исполнительной власти, а уже только потом обращаться к губернатору", - заявил Макаров.

Но главное, считает спикер ЗакСа, значимость большого числа запросов нивелируется и они теряют ценность. Кроме того, губернатор, судя по всему, не может справиться с таким объемом запросов, потому ответы на них приходят лишь через месяц, хотя должны - не позднее, чем через неделю. Правда, никаких норм при этом глава города не нарушает, поскольку в течение недели после утверждения запроса в ЗакСе, в Мариинский дворец из Смольного приходит ответ о том, что запрос передан в соответствующий комитет. Где его и рассматривают потом целый месяц.

На сегодняшнем заседании недовольные таким положением вещей депутаты приняли в третьем чтении законопроект, который устанавливает обязательный срок в 7 дней именно для губернаторского ответа. Такое внимание своим запросам народные избранники уделяют неспроста, в отличии от законопроектов, на написание и утверждение которых требуется время и силы, запрос можно утвердить одним днем. А в случае выбора достаточно резонансной темы для депутата - это отличный повод засветиться на страницах газет, лентах информагентств и экранах телевизоров. Лишаться такого действенного пиар-инструмента без боя парламентарии явно не намерены.

Так что на летний перерыв народные избранники уходят в той или иной степени довольными. Оппозиционеры - повышенным вниманием, которое им в последние полгода уделяют СМИ, "парламентское большинство" - тем, что со скрипом, но нужные им законы через ЗакС проходят. Стоит отметить, что сама законотворческая работа парламентариев не сильно утруждает. Почти каждый месяц под разными предлогами они устраивают себе каникулы, сведя количество заседаний к минимуму. Хотя сами народные избранники считают, что собираться каждую неделю смысла нет. А три заседания в месяц - вполне адекватное количество. Про качество своей законотворческой работы парламентарии обычно умалчивают.

Константин Петров